江蘇環(huán)保一號(hào)工程 國土面積20%劃入生態(tài)紅線
1月30日記者從結(jié)束的全省環(huán)保工作會(huì)議上獲悉，江蘇將在今年6月前，通過劃定“生態(tài)紅線”的方式，把“不低于20%的國土面積”嚴(yán)格保護(hù)起來，禁止一切與其主體功能不相符合的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)——這也成為2013年江蘇環(huán)境保護(hù)的“一號(hào)工程”。
生態(tài)紅線如何劃定
事實(shí)上，對(duì)生態(tài)空間劃出紅線進(jìn)行保護(hù)在江蘇早有探索。省環(huán)保廳生態(tài)處處長英劍波告訴記者，2004年我省即展開相關(guān)研究及試點(diǎn)工作，2009年2月，省環(huán)保廳公布了《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》并正式執(zhí)行。按照這一規(guī)劃，全省共劃分569個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
英劍波坦言，由于當(dāng)時(shí)地方政府的認(rèn)識(shí)不同，加上沒什么經(jīng)驗(yàn)，劃線存在一些不盡合理之處。“有的地方該保護(hù)，卻沒有劃進(jìn)來，有個(gè)別自然保護(hù)區(qū)都沒劃進(jìn)來；有的地方又劃得太多，有一個(gè)縣的保護(hù)區(qū)甚至劃到國土面積50%以上，這就難免對(duì)地方發(fā)展造成限制。”他強(qiáng)調(diào)，劃線不是為了限制發(fā)展，而是為了統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。
此次“生態(tài)紅線”的劃定，是在原區(qū)劃基礎(chǔ)上的優(yōu)化調(diào)整，而調(diào)整的基本原則是：“總體穩(wěn)定、局部優(yōu)化”；“有進(jìn)有出、進(jìn)大于出”。
省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙強(qiáng)調(diào)，生態(tài)紅線的劃分必須恪守兩大原則：一、功能區(qū)面積不得低于國土面積的20%，要做到應(yīng)劃盡劃、留足空間；二、明確功能區(qū)的經(jīng)緯度，敲死邊界，要把這一“刀”切好、切準(zhǔn)、切精確。
紅線控制意義何在
“生態(tài)紅線，是科學(xué)發(fā)展的保障線、生態(tài)安全的警戒線、促進(jìn)生態(tài)平衡的控制線。”陳蒙蒙表示，優(yōu)化調(diào)整重要生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，事關(guān)國土空間利用全局、事關(guān)子孫后代利益，是今年各級(jí)環(huán)保部門落實(shí)十八大精神、必須集中精力辦好的一件大事。
十八大報(bào)告中，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了四項(xiàng)任務(wù)，其中，“優(yōu)化國土空間布局”排在第一條。“所謂國土空間，包括生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。把國土空間布局優(yōu)化好，就是要按照十八大提出的生產(chǎn)空間‘集約高效’、生活空間‘宜居適度’、生態(tài)空間‘山清水秀’的要求，正確處理好三個(gè)空間的關(guān)系。”英劍波解釋說。
劃定生態(tài)紅線，就是為了更好地保護(hù)好生態(tài)空間。“長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國的生態(tài)保護(hù)用地越來越縮小,有些保護(hù)地已經(jīng)被蠶食。”南京環(huán)境科學(xué)研究所當(dāng)下正在進(jìn)行全國生態(tài)紅線的繪制工作，所長高吉喜表示，劃紅線就是底線，不能再縮小，不能再侵犯。
“過去，我們只聽說耕地紅線，現(xiàn)在又提出了生態(tài)紅線，說明我們國家把對(duì)生態(tài)的保護(hù)提高到了更高的層面。應(yīng)該說，這兩條紅線，都是優(yōu)化國土空間布局的重要路徑。”英劍波說，實(shí)施紅線控制，也是我省環(huán)境管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。“環(huán)境準(zhǔn)入，由原來的‘產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入’、‘總量準(zhǔn)入’，又增加了一個(gè)‘空間準(zhǔn)入’，有利于從更高層面來實(shí)施環(huán)境保護(hù)。”
靠什么來“守住紅線”
紅線劃定并非萬事大吉。落實(shí)好、管控好、保護(hù)好，更是問題的關(guān)鍵。
英劍波介紹，《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施3年，省環(huán)保廳生態(tài)處共開展了182個(gè)涉及重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目審批和預(yù)審，其中，4個(gè)重污染項(xiàng)目被否決，21個(gè)項(xiàng)目由于不符合生態(tài)空間管制要求而重新選址，42個(gè)項(xiàng)目被要求進(jìn)一步優(yōu)化完善污染防治措施。“重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃的實(shí)施，為指導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)合理布局、資源有序開發(fā)提供了重要依據(jù)”。
不過，高吉喜坦言，生態(tài)紅線劃定后落地還是很難的。不同地方政府對(duì)此認(rèn)識(shí)不同，有些地方認(rèn)識(shí)到重要性，實(shí)施起來就會(huì)很快，如果有些地方只顧當(dāng)前利益，實(shí)施會(huì)較慢。所以要有正確的引導(dǎo)。如何提高地方政府的認(rèn)識(shí)高度，處理好長期與短期發(fā)展的矛盾，這是最難的一點(diǎn)。
英劍波表示，由于國家尚沒有專門的法律法規(guī)對(duì)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的地位給予明確，這一規(guī)劃的實(shí)施，在建設(shè)項(xiàng)目審批等環(huán)境管理工作中缺少強(qiáng)有力的法規(guī)依據(jù)，限制了環(huán)境保護(hù)效益的發(fā)揮。“這次劃定紅線后，我們將把規(guī)劃上報(bào)省政府頒布實(shí)施，從而增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性”。
全省環(huán)保工作會(huì)議上，許津榮公開了生態(tài)紅線劃定的“時(shí)間表”和“路線圖”：6月前，省環(huán)保廳要完成劃分，報(bào)省政府頒布實(shí)施，并繪制全省“生態(tài)地圖”分送各市縣黨政負(fù)責(zé)同志，作為保障永續(xù)發(fā)展的“生態(tài)紅線”從嚴(yán)監(jiān)管。
英劍波透露，劃定紅線后，環(huán)保部門將針對(duì)不同的生態(tài)功能區(qū)制定不同的保護(hù)方案；同時(shí)，我省正在研究重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，“省財(cái)政每年將拿出一筆錢，為那些為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)、發(fā)展受到限制地區(qū)的老百姓增加收入。”
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