循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展有了多重保障
循環(huán)經濟不是一個新概念。垃圾處理、生態(tài)城市、綠色產業(yè)、節(jié)能減排……似乎什么概念都能往循環(huán)經濟這個大筐里頭裝。說得多了，似乎我們對概念的理解也就不那么確定了。循環(huán)經濟究竟是什么，循環(huán)經濟這塊蛋糕能做多大，很多人說不清楚。近日，國務院印發(fā)了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》。這是我國制定的第一部國家級循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及專項規(guī)劃。
《戰(zhàn)略》提出，發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃提出的中長期發(fā)展目標是：循環(huán)型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。“戰(zhàn)略”提出，到“十二五”末，主要資源產出率提高15%，資源循環(huán)利用產業(yè)總產值達到1.8萬億元。此外，《戰(zhàn)略》提出了近80個量化的循環(huán)經濟具體指標，涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等。
1.8萬億元，蛋糕有多大
《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出，到“十二五”末，主要資源產出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產業(yè)總產值達到1.8萬億元。
在“戰(zhàn)略”中提到，構建工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的循環(huán)經濟體系和構建社會層面的循環(huán)經濟體系是重點任務，并對每個行業(yè)提出了具體目標。除了傳統(tǒng)的煤炭、電力、石油等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)外，還包括林業(yè)、畜牧業(yè)等基礎農業(yè)，此外，旅游業(yè)、通信服務和資源再回收利用類企業(yè)都在“戰(zhàn)略”的規(guī)劃之列。
以電力工業(yè)舉例來說，“戰(zhàn)略”提出到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標準煤/千瓦時，粉煤灰綜合利用率達到70%，脫硫石膏綜合利用率達到80%，生物質發(fā)電裝機容量達到1300萬千瓦。對于石油化工業(yè)的要求則是到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標準煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標準煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。
值得關注的是社會層面的循環(huán)經濟，包括餐廚廢棄物資源化利用、構建綠色綜合交通運輸體系、完善再生資源回收體系、推動綠色消費等等，這與我們的日常生活息息相關。“戰(zhàn)略”規(guī)定，到2015年，主要再生資源利用總量達到2.66億噸，產值達到1.2萬億元，就業(yè)人員1800萬人。在垃圾分類方面，到2015年，50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達到3萬噸/日。
循環(huán)經濟不僅涉及到資源再利用和整合，它與我們的產業(yè)結構和產業(yè)科技水平密不可分。對此，“戰(zhàn)略”還提出，通過科學規(guī)劃，實現(xiàn)技術突破和管理創(chuàng)新，促進產業(yè)結構升級。
調整產業(yè)結構是個大話題，怎樣通過合理投資和規(guī)劃，在拉動產業(yè)經濟增長的同時，又起到產業(yè)結構調整和解決某些產業(yè)產能過剩的問題呢？對此，發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會議上說，核心的問題是要優(yōu)化投資結構，不能夠再去搞那些低水平的重復建設，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業(yè)，也不能搞產能過剩的企業(yè)，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產條件和改善人民群眾的生活。所以，正是基于這些考慮，我們現(xiàn)在在投資的安排上主要是考慮民生，考慮“三農”，考慮節(jié)能減排，考慮改善基礎設施，改善生態(tài)環(huán)保。重點是用于這些方面，絕不能再去搞那些過剩的產能，盲目的重復建設。張平還介紹，從某種意義上來說，我們現(xiàn)在的產能過剩是結構性的，我們企業(yè)自身的素質還比較低，產業(yè)的結構、產業(yè)的質量還不高，結構還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強。所以，首先要提高企業(yè)的素質，來解決產能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼并重組來消化一批產能過剩。第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產能。第四，我們鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉移一批產能。
工業(yè)領域改造是重頭戲
《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出，在工業(yè)領域全面推行循環(huán)型生產方式，實施清潔生產，促進源頭減量；推進企業(yè)間、行業(yè)間、產業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產業(yè)體系；鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施了循環(huán)化改造。
除了上述提到的電力、石油行業(yè)外，工業(yè)領域的改革還包括鋼鐵、煤炭、有色金屬、化學、建材、造紙、食品與紡織工業(yè)和產業(yè)園區(qū)。提出到2015年，紡織行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、取水量比2010年分別下降20%、30%，紡織纖維再利用總量達到800萬噸；鋼鐵行業(yè)廢鋼回收利用量達到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達到97%，重點鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦普及率達到95%以上；食品行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低16%、30%，食品工業(yè)副產品綜合利用率提高到80%以上等要求。
政策先行，用什么樣的方法能促進企業(yè)積極走向循環(huán)經濟呢？環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜在接受媒體采訪時表示， 要強化企業(yè)走循環(huán)經濟的道路。張家港是國內最早做循環(huán)經濟的城市之一，它們提出的“補鏈模式”概念很好，就是想辦法找到一個企業(yè)，與現(xiàn)有的企業(yè)之間，形成一個循環(huán)的產業(yè)鏈，無法形成產業(yè)鏈的企業(yè)就不要。所以他們的模式超越了招商引資的概念，而是招商選資，很好地體現(xiàn)了生態(tài)文明的概念。
此外，產業(yè)的結構、布局和規(guī)模，必須要與生態(tài)承載能力相適應。這一點我覺得非常關鍵。中國比其他任何國家的調控余地都要大，我國幅員遼闊，各個地區(qū)氣候條件差別很大，對一個地方而言，有什么樣的資源和環(huán)境，就應發(fā)展什么樣的產業(yè)。但實際上，我們并沒有做到這一點。
根據(jù)他的概念，發(fā)展循環(huán)經濟，建設一種生態(tài)文明的生產方式，從整體上來看一定要高效和和諧。所謂高效，就是說產出率要高，資源和能源消費要少，所謂和諧就是說環(huán)境和經濟要協(xié)調發(fā)展、區(qū)域之間要統(tǒng)籌發(fā)展。
在《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》中，與建立循環(huán)型工業(yè)體系一同提出的四項重點任務還包括構建循環(huán)型農業(yè)體系、構建循環(huán)型服務業(yè)體系和推動社會層面循環(huán)經濟發(fā)展。
打開市場，經濟政策更給力
在《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》之前，我國關于循環(huán)經濟的政策、法律法規(guī)也不在少數(shù)。2005年，國務院印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》等一系列文件，“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會列為基本方略。2009年，循環(huán)經濟法實施，對循環(huán)經濟給出了定義：所稱循環(huán)經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。去年12月12日，國務院常務會議討論通過《“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展循環(huán)經濟的主要目標、重點任務和保障措施。在這些基礎上，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》有哪些具體有利的措施，能夠確保目標有效實施呢？
發(fā)改委有關負責人在其官網(wǎng)上介紹，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》提出了八個方面的保障措施。一是完善循環(huán)經濟政策，具體包括產業(yè)、投資、價格和收費、財政、稅收、金融等方面的政策。二是健全法規(guī)和標準，完善循環(huán)經濟促進法相關配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環(huán)經濟發(fā)展專項資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法等，建立健全循環(huán)經濟相關標準和計量檢測體系。三是加強循環(huán)經濟管理和監(jiān)督，實行生產者責任延伸制度，加強循環(huán)經濟管理，探索市場化管理機制，加強監(jiān)督檢查。四是強化循環(huán)經濟技術和服務支撐，加快共性關鍵技術開發(fā)，加大技術裝備產業(yè)化示范，加快先進適用技術推廣應用，健全循環(huán)經濟服務體系。五是建立循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度，建立統(tǒng)計核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，制定循環(huán)經濟評價指標體系，把資源產出率作為評價循環(huán)經濟發(fā)展成效的綜合性指標，加強統(tǒng)計能力建設。六是強化循環(huán)經濟宣傳教育和人才培養(yǎng)，普及循環(huán)經濟知識，宣傳典型案例，推廣示范經驗，在全國建設一批循環(huán)經濟教育示范基地，把循環(huán)經濟理念和知識納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育相關課程。七是加強循環(huán)經濟交流與合作，利用各種國際交流平臺，創(chuàng)新合作方式，宣傳循環(huán)經濟理念和模式，建設中日韓循環(huán)經濟示范基地，共同推動綠色發(fā)展。八是加強循環(huán)經濟組織領導，國務院建立健全發(fā)展循環(huán)經濟組織協(xié)調機制，研究有關重大問題，部署重大任務，把握實施進度和效果，進行定期監(jiān)督檢查。
對于擴大市場來說，經濟政策無疑是最給力的。“戰(zhàn)略”提出，推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進加價制度。試行居民用電階梯電價制度，完善電力峰谷分時電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度等與居民生活息息相關的內容。此外還包括設立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，鼓勵銀行對循環(huán)經濟項目給予多種信貸方式等財政、金融政策。
推動生態(tài)文明建設要依靠頂層設計
發(fā)展循環(huán)經濟與推動生態(tài)文明建設密不可分。黨的十八大提出，建設生態(tài)文明必須“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。據(jù)發(fā)改委負責人介紹，《發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環(huán)發(fā)展做出總體部署和安排，是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的具體行動，從而通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。《戰(zhàn)略》明確了提高資源產出率、土地產出率、水資源產出率等資源利用效率和效益的具體目標，較為完整地提出了在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經濟的具體政策措施，同時對各行業(yè)、各領域和全社會發(fā)展循環(huán)經濟做出了具體安排部署。
加強生態(tài)文明建設，推動頂層設計十分重要。高吉喜在接受媒體采訪時曾表示，從整體上來看，建設一種生態(tài)文明的生產方式，一定要高效和和諧。所謂高效，就是說產出率要高，資源和能源消費要少，所謂和諧就是說環(huán)境和經濟要協(xié)調發(fā)展、區(qū)域之間要統(tǒng)籌發(fā)展。
在高吉喜看來，“所有的資源要素都有資源屬性和環(huán)境屬性，比如一塊林地，既可以砍下來去賣錢，也可以不砍用來保持水土。過去我們更多地強調資源屬性，因為可以直接看得到，有直接效益，但是環(huán)境屬性是潛在的、長期的，因不能帶來明顯的直接效應而往往被忽視。”我國現(xiàn)在提出了生態(tài)文明，各個部委應思考如何統(tǒng)籌協(xié)調這兩個屬性。“從實際操作上，最關鍵的是如何處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。在我國，對一些自然條件較差的地方，在開發(fā)的初始，政府給予必要的生態(tài)補償非常必要，要靠外部的輸血形成良性互動。”他這樣說。
如此說來，推動生態(tài)文明建設與產業(yè)結構布局、發(fā)展方式和人們的消費習慣有著密不可分的關系。“能夠建立當?shù)氐纳鷳B(tài)承載力，包括環(huán)境容量，和資源稟賦相適應的產業(yè)結構，這一點和環(huán)境保護是非常重要的”，高吉喜委員如是說
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