環(huán)保好技術(shù)怎么才能顯出來？建立評估與示范推廣機(jī)制
技術(shù)管理評估很重要
2007年，我國制定了環(huán)境技術(shù)管理體系規(guī)劃，目的是以系統(tǒng)科學(xué)的行業(yè)污染防治技術(shù)評估制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)政策、BAT(最佳可行性技術(shù))導(dǎo)則、工程規(guī)范等技術(shù)體系為核心，建立環(huán)境技術(shù)的示范推廣機(jī)制。
目前，由國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估中心(以下簡稱中心)負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作，“十一五”末以來，已在農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水污泥處理處置方面，進(jìn)行了技術(shù)政策、BAT導(dǎo)則、工程規(guī)范和相關(guān)配套制度的建立，為相關(guān)領(lǐng)域工作提供了技術(shù)和工程指導(dǎo)。
“不僅對政府投入的項(xiàng)目和市場研發(fā)的項(xiàng)目要評估，并且在制度設(shè)計(jì)上，對于引進(jìn)的技術(shù)也要進(jìn)行一定的評估。”環(huán)境技術(shù)評估是環(huán)境技術(shù)管理體系建立的重要方面之一，中心主任、清華大學(xué)王凱軍教授說，環(huán)境技術(shù)評估包括三個(gè)主要內(nèi)容:
一是行業(yè)綜合污染防治最佳可行技術(shù)的評估。按照行業(yè)來劃分，主體是相關(guān)主管部門。
二是國家的一些治理專項(xiàng)，比如水專項(xiàng)，重金屬專項(xiàng)等這些要進(jìn)入評估程序，也由政府主導(dǎo)。
三是環(huán)境技術(shù)、新技術(shù)的驗(yàn)證。這也是現(xiàn)在美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家極力推廣的制度，即環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證(ETV)制度。由第三方驗(yàn)證及測試機(jī)構(gòu)對環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)的環(huán)境保護(hù)效果、環(huán)境影響以及從其他環(huán)保觀點(diǎn)出發(fā)的重要性能進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的測試和分析，公開驗(yàn)證報(bào)告及驗(yàn)證申明，并授予技術(shù)持有方使用ETV標(biāo)識。
訪問者:高嵩，江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長
嘉 賓:王凱軍，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任
環(huán)境技術(shù)管理目前做了什么？
要確定什么是好技術(shù)，然后讓好技術(shù)真正得到應(yīng)用
高嵩:2007年，環(huán)境保護(hù)部制定了環(huán)境技術(shù)管理體系規(guī)劃，提出三大工程，分別是科技創(chuàng)新工程(影響最大的是水專項(xiàng))、標(biāo)準(zhǔn)工程、技術(shù)管理體系。聽說近幾年您在技術(shù)管理體系建設(shè)方面做了不少工作，能介紹一些具體情況和進(jìn)展嗎？
王凱軍:在第七次環(huán)保大會(huì)、環(huán)保科技大會(huì)上，根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，國家提出了建立五大體系，支持環(huán)境領(lǐng)域的科技工作。除了上述三大工程，又增加了產(chǎn)業(yè)培育體系和科技條件支撐體系。其中，技術(shù)管理體系在科技工作中已經(jīng)具備重要地位。
目前，中心的工作主要分為三部分:
首先是研究制定行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)文件體系，包括各重點(diǎn)污染行業(yè)的污染防治技術(shù)政策，BAT(最佳可行性技術(shù))導(dǎo)則，以及相關(guān)的工程技術(shù)規(guī)范等。其次是技術(shù)評估制度。目前評估方法已經(jīng)初步建立，BAT評估是做行業(yè)技術(shù)評估，評選出行業(yè)排放達(dá)標(biāo)的最佳可行技術(shù)；ETV則是對環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)的驗(yàn)證。第三就是技術(shù)推廣機(jī)制。
我們的首要任務(wù)是上述三方面工作的頂層設(shè)計(jì)，把制度、框架的建設(shè)先做起來。第二個(gè)任務(wù)是在重污染行業(yè)和環(huán)境熱點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，把一些相關(guān)的規(guī)則、制度摸清楚。比如在畜禽養(yǎng)殖、污泥處理處置、火電、鋼鐵等領(lǐng)域，已經(jīng)先后制定發(fā)布了污染防治技術(shù)政策、BAT和工程規(guī)范等。第三個(gè)工作是支持水專項(xiàng)工業(yè)方面的項(xiàng)目，包括開展40多個(gè)工業(yè)子行業(yè)的技術(shù)文件編制。
全面開展這些工作累計(jì)投入資金應(yīng)該在兩億元以上，頂層設(shè)計(jì)完成后就要開始系統(tǒng)推進(jìn)。工程技術(shù)中心更多將開展對技術(shù)的評估，然后為環(huán)境主管部門制定政策、標(biāo)準(zhǔn)等提供支持，最近兩年也開始涉及技術(shù)推廣的工作。
不能只做單一技術(shù)的研發(fā)
要對行業(yè)污染治理的技術(shù)需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和管理
高嵩:當(dāng)時(shí)成立這個(gè)中心是基于怎樣的考慮，是覺得整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)支撐體系或標(biāo)準(zhǔn)，比較混亂？
王凱軍:到現(xiàn)在為止，沒有一個(gè)行業(yè)是從頂層設(shè)計(jì)開始、系統(tǒng)地建立一套制度，導(dǎo)致老是不斷地面臨新問題。比如我們做污水處理做了幾十年，技術(shù)發(fā)展都到雙膜法了，污水能達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)了，結(jié)果反過來下水道又成了一個(gè)問題。
但下水道在很多國家是19世紀(jì)就已經(jīng)解決的事，看過電影《巴黎圣母院》的人都知道，巴黎下水道能上演追逐逃亡的戲。而我國改革開放30多年了，才發(fā)現(xiàn)雨污管道的問題還沒解決。
太注重單一技術(shù)的開發(fā)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思考，這樣的問題幾乎在每一個(gè)行業(yè)都有。比如稀土行業(yè)的污染問題，以前是沒有相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，治污工程建設(shè)也沒有工程規(guī)范，驗(yàn)收也沒有標(biāo)準(zhǔn)；等到這些標(biāo)準(zhǔn)建立起來以后，又發(fā)覺這個(gè)行業(yè)管理很差，無序開發(fā)普遍；等到這方面工作開始以后，又發(fā)現(xiàn)出口政策有問題，賣得太便宜，這樣，稀土價(jià)格的波動(dòng)又影響了污染治理的有效性——行業(yè)虧損，沒法處理。
類似的問題比比皆是，所以國家現(xiàn)在進(jìn)行技術(shù)管理體系的建設(shè)就是想完善頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地解決行業(yè)污染防治的問題。
技術(shù)推廣的障礙何在？
技術(shù)示范不是終結(jié)，建立測試平臺，為設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、建立品牌提供基礎(chǔ)
高嵩:您剛才談到的技術(shù)推廣機(jī)制，是要有示范工程嗎？
王凱軍:推廣機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從單一的技術(shù)來說，需要小試、中試、示范工程，然后才是推廣。我們老說技術(shù)成果轉(zhuǎn)移效果不好，其實(shí)是因?yàn)檫@個(gè)鏈條不夠完整。
很多科技部門或者項(xiàng)目部門都把示范作為研究工作的終結(jié)，但事實(shí)不是這樣。示范工程從嚴(yán)格意義上來說是一個(gè)中試的結(jié)果，是驗(yàn)證性的，建成后應(yīng)該對其進(jìn)行測試和評估，要有一定的程序保證數(shù)據(jù)的可靠性，然后才能到推廣的階段，這才是完成一個(gè)鏈條。
高嵩:具體怎么做？
王凱軍:目前，不僅有政府科研機(jī)構(gòu)在做研發(fā)，企業(yè)也在做，國外項(xiàng)目技術(shù)直接引進(jìn)也是一類技術(shù)研發(fā)。我們希望以后對政府財(cái)政支持的項(xiàng)目采用ETV和BAT評估，而對企業(yè)自己研發(fā)的項(xiàng)目自愿采用ETV，根據(jù)資金來源的不同設(shè)計(jì)整體框架。
這方面還談不上完全成型，要先做試點(diǎn)。我們曾經(jīng)跟宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園探討過，希望建立一個(gè)以園區(qū)為主體的分布式測試平臺，形成一個(gè)質(zhì)量控制中心，具備一些基本的通用條件，然后依托企業(yè)和大學(xué)，在園區(qū)和周邊企業(yè)里建立公共測試平臺。
在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序和一定制度下——包括資金的支持，承擔(dān)一些設(shè)備的測試。
高嵩:就是首先要有實(shí)體的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)的時(shí)候?yàn)槲磥砹粲锌臻g，其他設(shè)備都可以來這兒試用？
王凱軍:對，其實(shí)這個(gè)就是為環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)量身打造的，考慮到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)保企業(yè)特別是設(shè)備制造企業(yè)的同質(zhì)化非常嚴(yán)重，有急需轉(zhuǎn)型的需求。通過建立分布式的平臺，選擇一批技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行測試，通過平臺、通過現(xiàn)場測試來建立品牌。
然而這個(gè)品牌也不是終點(diǎn)，而是要以此為依托建立一些更高的標(biāo)準(zhǔn)。需要對環(huán)保制造業(yè)制定一些更高的標(biāo)準(zhǔn)，才能帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
高嵩:這樣就可以讓以前沒有秩序的市場逐漸有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去約束。
王凱軍:對，今后是以園區(qū)的品牌、園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)向全國推出，這也是剛才談到的技術(shù)推廣模式的一種。
可能單一的技術(shù)只憑ETV就能解決問題，但在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以上述方式來推廣可能效果更好。從整體來講，今后技術(shù)產(chǎn)品評估、測試由第三方進(jìn)行，誰有品牌，誰有信譽(yù)，誰就能參與更多的項(xiàng)目，有更多的機(jī)會(huì)。但在先期階段是政府的一些主要單位協(xié)助做試點(diǎn)。
以市場換技術(shù)為何失敗居多？
通過合作研究自主開發(fā)，才可能真正掌握技術(shù)，以這種方式引進(jìn)技術(shù)成功率可能會(huì)更高
高嵩:您當(dāng)時(shí)是從國外回來的，您的水解酸化布水器應(yīng)用較多，是比較成功的案例。您認(rèn)為行業(yè)里比較成功的技術(shù)轉(zhuǎn)移案例有哪些特點(diǎn)？
王凱軍:技術(shù)轉(zhuǎn)移其實(shí)有兩種方式。一是直接引進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)技術(shù)，還有一種方式可以叫作共同研究或?qū)W習(xí)吸收。我國改革開放以來有一種說法叫以市場換技術(shù)，實(shí)際上這種形式少有成功，在污水處理領(lǐng)域是這樣，在脫硫領(lǐng)域也是這樣，電視機(jī)和汽車領(lǐng)域都是如此。
我要說的是，通過項(xiàng)目引進(jìn)方式成功的非常少，而真正通過研究或?qū)W習(xí)吸收方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，可能成功率更大一些。
比如厭氧UASB(上流式厭氧污泥床)。上世紀(jì)80年代中期到90年代初期國內(nèi)不少人在做，也有一些引進(jìn)的項(xiàng)目，但一直不太成功。后來我們通過吸收國外技術(shù)的基本原理和規(guī)律，再進(jìn)行自主開發(fā)，才比較成功地解決了這個(gè)問題。
后期UASB又發(fā)展到EGSB(膨脹顆粒污泥床，是第三代厭氧反應(yīng)器)，當(dāng)時(shí)國外還有IC反應(yīng)器(新一代高效厭氧反應(yīng)器)，在中國也做了很多的項(xiàng)目，但少有成功案例。所以說，跟外方做一個(gè)項(xiàng)目以后可能依然學(xué)不到精髓，還是要通過合作研究自主開發(fā)之后，才能真正掌握這個(gè)技術(shù)，以這種方式引進(jìn)成功率可能會(huì)更高。
我們一直在說‘授人以魚不如授人以漁’，一定是能捕網(wǎng)的漁網(wǎng)才行。比如，這幾年我們國家的脫硫發(fā)展得非常快，但基本上不是靠項(xiàng)目引進(jìn)方式，都是購買技術(shù)，通過技術(shù)培訓(xùn)，掌握了以后再本土化。國外公司在中國直接做脫硫的很少，都是國內(nèi)的大公司消化技術(shù)以后再培養(yǎng)自己的技術(shù)力量。
高嵩:脫硫市場的體量大，項(xiàng)目規(guī)模大，業(yè)主實(shí)力強(qiáng)，是不是消化吸收能力比較強(qiáng)？而在污水處理領(lǐng)域，尤其是前期大企業(yè)沒有出現(xiàn)的時(shí)候，消化吸收能力就比較弱？
王凱軍:這當(dāng)然和階段性有關(guān)系，早期確實(shí)都是這樣的狀況，現(xiàn)在再引進(jìn)、開發(fā)技術(shù)的話，起點(diǎn)就大不相同了。最近我參觀了幾個(gè)項(xiàng)目，比如福建新大陸環(huán)保公司。紫外和臭氧都是這家企業(yè)老總?cè)鈱W(xué)習(xí)以后，回到國內(nèi)組建團(tuán)隊(duì)來研究。關(guān)鍵部件國外購買，但是整個(gè)技術(shù)是在國內(nèi)開發(fā)的。最近兩年企業(yè)又開始做臭氧，通過一兩個(gè)樣機(jī)，從20公斤的規(guī)模一步步做到了140公斤，可能已經(jīng)接近亞洲最大，一下子達(dá)到了國際一流水平。
國內(nèi)的制造業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，有一些領(lǐng)域的技術(shù)水平完全有可能站在比較高的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)比較高的水平，不同于以前低水平的點(diǎn)滴學(xué)習(xí)了。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
