我國十三五或?qū)⒃O(shè)碳排放上限
中國碳排放政策領(lǐng)域的一位核心官員表示，中國正在考慮最早于2016年出臺(tái)嚴(yán)格的碳污染控制措施。此舉可能推動(dòng)相關(guān)談判，促成一項(xiàng)旨在遏制溫室氣體排放的全球協(xié)定。
中國二氧化碳排放量占全球近四分之一。國際社會(huì)要求中國承諾降低絕對排放量，但中國一直予以抵制。按絕對值計(jì)算，中國的碳排放量是全球最高的。但中國表示將降低“碳排放強(qiáng)度”，即每單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的碳排放量。
不過，據(jù)姜克雋透露，手握大權(quán)的中國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門正考慮在下一個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020)中制定絕對排放上限，目前正在研究什么水平最合適。
這或許有助于打破聯(lián)合國氣候談判中的一個(gè)重要僵局，于2015年巴黎大會(huì)上達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力、從2020年開始生效的全球減排協(xié)定。
姜克雋是中國國家發(fā)改委(NDRC)碳排放政策領(lǐng)域的一名研究員，他表示：“我確信，中國在十三五期間會(huì)有一個(gè)總排放量的目標(biāo)。”
在中國碳排放政策的制定中，發(fā)改委有著舉足輕重的地位。姜克雋表示，制定總量目標(biāo)將比之前的強(qiáng)度目標(biāo)“更加有效”。他補(bǔ)充道，在2015年聯(lián)合國在巴黎舉行氣候談判之前，中國“很有可能”會(huì)放棄長期以來反對要求發(fā)展中國家制定碳排放上限的立場。
姜克雋表示：“全世界都需要達(dá)成一項(xiàng)良好的議定書，這應(yīng)該是最后的議定書，否則我們就沒有時(shí)間了。”他指的是巴黎氣候談判。
姜克雋指出，中國的碳排放上限將與現(xiàn)行的煤炭消耗上限掛鉤。
促使中國改變立場的另一個(gè)原因，是公眾圍繞中國空氣污染問題展開日益激烈的爭論，空氣質(zhì)量問題在中國已經(jīng)演變成一場公共健康危機(jī)，也成了一個(gè)政治問題。
目前官方還沒有宣布一項(xiàng)絕對排放上限，但姜克雋的言論標(biāo)志著，這是中國碳排放政策制定者首次公開談?wù)撨@樣的計(jì)劃。
他的言論與中國立場的轉(zhuǎn)變相符。一些人士指出，在近期聯(lián)合國正式磋商之外的氣候閉門會(huì)談上，中國的轉(zhuǎn)變顯而易見。
聯(lián)合國氣候談判陷入停滯，因?yàn)槊绹任鞣礁辉艺J(rèn)為，如果中國等發(fā)展中大國不放棄一貫的反對立場，接受與工業(yè)化大國同等的減排義務(wù)，它們就無法批準(zhǔn)一項(xiàng)協(xié)定。
加拿大環(huán)境部長彼得•肯特(Peter Kent)表示，在上月于華盛頓舉行的主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候變化論壇(Major Economies Forum on Energy and Climate)上，中國和巴西都發(fā)出了和轉(zhuǎn)變立場相關(guān)的“非常積極的聲音”。
肯特表示：“巴西和中國都發(fā)表了一些我以前從沒聽過的言論。我們還有很長的路要走，但當(dāng)前局面令人鼓舞，尤其是中國和巴西的表現(xiàn)。我認(rèn)為我們正在看到它們采取行動(dòng)，最終做出承諾。”
主要經(jīng)濟(jì)體論壇的成員國包括美國、歐盟和金磚國家。這些國家的碳排放量合計(jì)占了全球化石燃料溫室氣體排放量的五分之四以上，遠(yuǎn)高于目前唯一一項(xiàng)全球氣候變化協(xié)定——《京都議定書》(Kyoto protocol)中規(guī)定的15%的標(biāo)準(zhǔn)。
中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平和李克強(qiáng)自今年3月份上臺(tái)以來，一直在推動(dòng)控制碳排放的努力。
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