中國生活垃圾處理所面臨的六大問題
隨著城市規(guī)模不斷擴大、人口增多，國內(nèi)許多城市正在遭遇“垃圾圍城”之痛，垃圾處理設施運行超負荷、處理能力不足已現(xiàn)端倪。
據(jù)住建部近日公布的一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國有1/3以上的城市被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。
阻攔垃圾“圍城”之勢，我國垃圾處理行業(yè)還有哪些問題有待攻克？垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)如何避免屢遭喊停的尷尬？焚燒技術孰優(yōu)孰劣？垃圾處理未來走向何方，是市場化還是去市場化？固廢刊將從本期開始，圍繞上述問題進行探討，從認識、技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多層面問診垃圾處理。
“‘ 十二五’進程過半，目前我國垃圾處理設施建設各項工作均在積極推進，同時也面臨諸多問題。”中國建筑設計研究院（集團）副院長、城市建設研究院董事長徐文龍日前在接受中國環(huán)境報記者采訪時，梳理整合出目前我國垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀及六大問題。
① 存量巨大難處理
堆存量已達70億噸，占地約80多萬畝
統(tǒng)計資料顯示，目前全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，占地約80多萬畝，近年來平均年增長速度在4.8%。全國600多座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾圍城的困境，且有1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾。
《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出，對由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施進行存量治理，使其達到標準規(guī)范要求。“十二五”期間，預計實施存量治理項目1882個。其中，不達標生活垃圾處理設施改造項目503個，衛(wèi)生填埋場封場項目802個，非正規(guī)生活垃圾堆放點治理項目577個。
面對龐大的垃圾存量數(shù)量，2012年住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)改委、環(huán)保部出臺了《關于開展存量生活垃圾治理工作的通知》，要求開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施普查工作，逐步建立臺賬，促進規(guī)劃實施。
② 處理設施量不足
約有一半的垃圾處理設施還將建設，但垃圾處理項目選址難、環(huán)評難，一個衛(wèi)生填埋項目需要3~4年，一個焚燒項目需要3~5年甚至更久
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2011年底，全國設市城市和縣城生活垃圾年清運量2.31億噸，我國城市生活垃圾無害化處理廠數(shù)為1360座，其中填埋場1195座，焚燒廠130座，無害化處理能力為51.3噸/日，合計約1.87億噸/年。但是，由于舊填埋場逐漸達到飽和狀態(tài)、新填埋場選址困難、不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場被迫關閉，現(xiàn)有垃圾處理設施遠不能滿足我國對垃圾處理的需求。
總體上看，初步估計我國的垃圾處理設施總數(shù)將穩(wěn)定在2500座左右。徐文龍認為：“目前我國的垃圾處理設施建設尚且不足，約有一半的垃圾處理設施還將建設。從時間上看，原則上需要在‘ 十二五’期間，所有設施應該基本建成。但是考慮到一些垃圾處理項目選址難、環(huán)評難，一個衛(wèi)生填埋項目需要3~4年，一個焚燒項目需要3~5年甚至更久。所以，到‘十二五’末可能會有一部分設施未能完全建成投產(chǎn)。但可以預期，到‘ 十三五’末即2020年，我國可總體上完成垃圾處理基礎設施的基本建設。”
“十二五”期間，我國的目標是縣縣有垃圾處理設施。截至2011年，我國大陸有約657個設市城市以及1627個縣。一般每個城市或縣城都需要有一座衛(wèi)生填埋場，作為垃圾無害化處理的基礎，部分城市或縣城需要在此基礎上新建不同規(guī)模的垃圾焚燒廠約400~500座，以實現(xiàn)垃圾減量，延長填埋場使用年限。“有一些特大型城市，垃圾量超過5000噸/日甚至10000噸/日，就需要建設更多的垃圾處理設施。”徐文龍說。
③ 建設緩慢投入少
矛盾集中在資金投入不足與需求提高、市場化快速發(fā)展與監(jiān)管能力薄弱等方面
影響垃圾處理設施建設緩慢的原因之一在于缺少資金。“ 生活垃圾處理的主要問題集中在資金投入不足與需求提高的矛盾，市場化快速發(fā)展與監(jiān)管能力薄弱的矛盾以及高標準與低支付能力的矛盾，”徐文龍表示，“還需要進一步的加強資金投入，加快設施建設，加大管理能力建設。”
作為民生行業(yè)及公益行業(yè)，垃圾處理設施的建設及運營不能僅依靠市場行為，更多的需要政府的導向及投入。我國從1998年開始，投入國債資金支持地方垃圾處理設施建設，極大的推動了我國衛(wèi)生填埋場的建設。原建設部2002年印發(fā)了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，其中規(guī)定若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的服務定價低于成本時，政府財政部門應給予相應的補貼。此舉吸引了大量的投資企業(yè)采用BOT模式投資建廠，極大的推動了我國垃圾焚燒發(fā)電廠的建設。
④ 二次污染難杜絕
部分填埋場仍存在一些污水和臭氣的污染
有些人認為：“垃圾填埋場本身也是個巨大的污染源”，以填埋作為處理垃圾的主要方法在中國存在著較大的環(huán)境污染隱患。垃圾填埋場帶來的二次污染是指垃圾填埋過程中會產(chǎn)生大量的二次污染物，主要是指垃圾滲濾液及填埋氣。城市垃圾的二次污染主要是指在垃圾收集、運輸、處理處置的過程中，由于管理不善、硬件不足等原因導致再度產(chǎn)生臭氣、粉塵、污水以及白色污染等形成對大氣、水體和土壤的污染。
隨著技術水平的提高，垃圾填埋所帶來的二次污染得到了逐步的控制。徐文龍說：“現(xiàn)在的滲濾液處理主要是采用場底防滲、導排收集再處理的方式。從滲濾液處理技術角度，從80年代的生化處理到90年代的物化+生化處理，到目前發(fā)展為生物處理+深度處理以及膜生物反應器的應用，能夠保證滲濾液處理達標排放。”
垃圾填埋場產(chǎn)生的填埋氣從另一個角度講是很好的清潔能源。“目前我國規(guī)范的衛(wèi)生填埋場均已建立了填埋氣收集及凈化系統(tǒng)，能夠保證達標排放；部分填埋場將填埋氣進行發(fā)電或提純用做清潔燃料，都取得了較好的效果。”徐文龍說，“ 當然，通過調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)部分填埋場由于運營經(jīng)費不足和管理及監(jiān)管不到位，不同程度的存在一些污水和臭氣的污染。”
⑤ 眾意識需調(diào)動
目前公眾參與形式單一，以末端參與為主，沒有實現(xiàn)全過程環(huán)境信息公開制度
自2009年起，廣州市番禺等居民強烈反對垃圾焚燒發(fā)電廠建設一事已成為具有標志性意義的公共決策事件，甚至被看成是政府決策與民意之間的一場博弈。
隨著公眾生活水平的不斷提高、環(huán)境意識的不斷加強，公眾對于生活垃圾處理的信息公開要求也不斷提高。“ 然而，由于信息公開及宣傳工作的缺失，目前公眾對于生活垃圾處理行業(yè)的認識還十分有限，也存在一些誤區(qū)，導致垃圾處理設施選址成為社會關注的熱點。”徐文龍說。
目前公眾參與形式單一，以末端參與為主，沒有實現(xiàn)全過程環(huán)境信息公開制度，造成了信息的不平等。“ 要改善這個局面，需要進一步加強信息透明，提供公眾參與度，其中政府和媒體的正確的輿論導向對于行業(yè)的發(fā)展有十分重要的意義。”徐文龍表示。
⑥ 管體系待完善
在垃圾收運處的管理鏈條中，需要各部門相互配合，形成合力
垃圾處理設施的監(jiān)管，是我國“十二五”期間垃圾處理領域的重點工作內(nèi)容。《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》中提出到2015年，要在現(xiàn)有的監(jiān)管設施及監(jiān)管條件的基礎上，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。充分利用現(xiàn)有的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系，實現(xiàn)對垃圾處理設施的實時在線監(jiān)管，此舉將顯著提高我國在垃圾處理設施方面的監(jiān)管能力，做到有效監(jiān)管。
2012年，住房和城鄉(xiāng)建設部開展了全國垃圾焚燒廠和填埋場無害化等級評價工作，旨在通過等級評價工作提高設施建設和運行水平。2013年，為了進一步配合等級評價工作，許多填埋場和焚燒廠實施了技術改造，提高了建設水平，取得了明顯的效果。
徐文龍指出，垃圾管理是一項系統(tǒng)工程，具有很強的專業(yè)性、社會性和廣泛性，涉及部門多，涉及人員雜。總體上，我國住房和城鄉(xiāng)建設部負責城市生活垃圾的管理，但由于城市生活垃圾的管理工作涉及廢品回收、污染控制、排放管理等多環(huán)節(jié)因素，因此管理同時也涉及到國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務部等部委以及工商、稅務、城管、公安、消防等多個職能部門。在垃圾收運處的管理鏈條中，需要各部門相互配合，形成合力。
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