大氣污染防治計(jì)劃將出：落后產(chǎn)能掣肘減排
中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合近日向記者透露，由環(huán)保部牽頭制定的《全國(guó)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）有望在8月中旬全文公布。
據(jù)透露，這一史上最嚴(yán)厲的針對(duì)大氣污染的防治政策，將我國(guó)未來(lái)五年大氣污染防治投資規(guī)劃從1.1萬(wàn)億增加到1.7萬(wàn)億，并將從“減少污染物排放”、“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“PM2.5治理”三個(gè)方面著手治理大氣污染。
然而，作為防治措施中最重要的“減排”環(huán)節(jié)，落后產(chǎn)能淘汰的艱難和資金投入的大躍進(jìn)正在形成鮮明的對(duì)比。
根據(jù)工信部原材料司7月31日發(fā)布的2013年上半年有色金屬行業(yè)運(yùn)行情況顯示，電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，上半年行業(yè)虧損6.7億元。但在2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，電解鋁的產(chǎn)能淘汰僅26萬(wàn)噸，相比目前2400多噸的總產(chǎn)能可謂杯水車薪。
不僅如此，即將在全國(guó)推廣的“大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)”，更是對(duì)電解鋁行業(yè)提供了直接補(bǔ)助。“一邊是淘汰落后產(chǎn)能，一邊是電價(jià)上的優(yōu)惠政策，確實(shí)相悖。”我的有色網(wǎng)分析師王利告訴記者。
脫硫脫硝率先啟動(dòng)
據(jù)內(nèi)部人士透露，《計(jì)劃》具體方向和內(nèi)容是在《全國(guó)大氣污染防治十項(xiàng)措施》(簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)的基礎(chǔ)上加以細(xì)化和完善的。“國(guó)十條”于今年6月14日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上頒布，“減少污染物排放”、“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“PM2.5治理”這三個(gè)重點(diǎn)方向，也成為《計(jì)劃》的主要內(nèi)容。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢透露，在減排方面，《計(jì)劃》主要將通過(guò)控制產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、鋁等高排放行業(yè)。同時(shí)，初步考慮將機(jī)動(dòng)車由國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)全面提高到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，用油將從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)普遍提高至國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，主要將通過(guò)限煤增氣多用電來(lái)實(shí)現(xiàn)，將增加可再生能源如風(fēng)電、水電、核電在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
在PM2.5方面，《計(jì)劃》將發(fā)布以PM2.5控制為核心的35條實(shí)施細(xì)則，對(duì)“國(guó)十條”進(jìn)行細(xì)化，具體包括將年增5000個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授蔣大和告訴記者，PM2.5的來(lái)源不僅僅是顆粒物，還有化學(xué)反應(yīng)生成物，所以脫硫脫硝在防治PM2.5中至關(guān)重要。“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)法才是關(guān)鍵”。
環(huán)保部污染防治司汪濤處長(zhǎng)表示，在1.7萬(wàn)億元的投資拉動(dòng)中，僅脫硫脫硝一項(xiàng)，新建項(xiàng)目投資需求將達(dá)到1350億元。根據(jù)申銀萬(wàn)國(guó)分析師提供給記者的數(shù)據(jù)，其中最大的爆發(fā)潛力將在鋼鐵行業(yè)。
如在脫硫市場(chǎng)上，電力部門最多還有27.9萬(wàn)噸（SO2）的減排空間，占減排目標(biāo)的16%。而鋼鐵行業(yè)的減排空間約143萬(wàn)噸，至少有60%的鋼鐵燒結(jié)機(jī)需要加裝脫硫設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)6.8億千瓦裝機(jī)量的脫硫脫硝設(shè)備年運(yùn)行費(fèi)用約400億元。
淘汰落后舉步維艱
然而在最重要的減排環(huán)節(jié)，實(shí)施過(guò)程卻舉步維艱。“此次淘汰落后產(chǎn)能的力度太小，鋼鐵、煤炭、有色金屬幾個(gè)方面，幾乎都不起到作用。”王利告訴記者。
鋼鐵專業(yè)分析人士盛志誠(chéng)更向記者直言：“國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的冬天剛剛開(kāi)始，淘汰落后是一項(xiàng)可操作性極差的政策，因?qū)τ诼浜蟮慕缍ú磺宄，且政策?zhí)行過(guò)程面臨利益博弈，行業(yè)面臨折騰。”
根據(jù)工信部原材料司發(fā)布的2013年上半年有色金屬行業(yè)運(yùn)行情況顯示，目前國(guó)內(nèi)大部分行業(yè)冶煉產(chǎn)能過(guò)剩，尤以電解鋁最為突出。當(dāng)前電解鋁在建產(chǎn)能約有1000萬(wàn)噸，1~6月份電解鋁行業(yè)虧損6.7億元，不過(guò)同比減虧57%。
7月18日，工信部發(fā)布19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。相比2400萬(wàn)噸的總產(chǎn)能，“重點(diǎn)行業(yè)”電解鋁的淘汰產(chǎn)能僅僅為26萬(wàn)噸。
被淘汰產(chǎn)能的4家電解鋁企業(yè)全部位于河南，分別是河南鑫旺鋁業(yè)、林州市林豐鋁電、澠池天瑞鋁業(yè)和商丘市豐源鋁電。上述分析師告訴記者，除了林豐鋁電目前還保留了部分產(chǎn)能，其他三家企業(yè)直接關(guān)停。
我的有色網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前新上電解鋁的能耗要求一般在每噸13200千瓦時(shí)，今年1-6年，全國(guó)電解鋁企業(yè)的平均耗能為每噸13762千瓦時(shí)，而根據(jù)落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，耗能高于13800千瓦時(shí)的產(chǎn)能將被淘汰。故王利認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)定得太低。
“這也導(dǎo)致了淘汰產(chǎn)能太少。”根據(jù)該機(jī)構(gòu)的調(diào)研，截至7月28日，全國(guó)鋁錠的庫(kù)存有81.4萬(wàn)噸，這一數(shù)據(jù)還不包括庫(kù)存數(shù)量相當(dāng)可觀的河南和山東在內(nèi)。
更讓人吃驚的是，在電解鋁落后產(chǎn)能最集中的河南省，卻出現(xiàn)“扶持”行業(yè)的政策。據(jù)悉，河南大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)目前已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。目前河南當(dāng)?shù)氐恼Ｈ刖W(wǎng)電價(jià)為0.64元/度，此次直購(gòu)電價(jià)格約在0.55元/度，對(duì)于電解鋁企業(yè)來(lái)說(shuō)，每噸成本將可以節(jié)約1400元左右。
不過(guò)，有行業(yè)人士告訴記者，在河南，除了中孚林州鋁廠和龍泉三門峽鋁廠使用入網(wǎng)電以外，其余均使用自備電廠發(fā)電，故直購(gòu)電對(duì)河南電解鋁產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太大影響。而真正的效應(yīng)，或?qū)⒃谡咄茝V到全國(guó)后顯現(xiàn)。
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