“兩桶油”遭遇最強環(huán)保風暴
年度考核“兩桶油”不及格
環(huán)保部有關負責人29日向媒體通報，環(huán)保部近日會同統(tǒng)計局、發(fā)改委，對2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排情況進行了考核。數(shù)據(jù)顯示，去年全年全國化學需氧量排放總量2423.7萬噸，同比下降3.05%；氨氮排放總量253.6萬噸，同比下降2.62%；二氧化硫排放總量2117.6萬噸，同比下降4.52%；氮氧化物排放總量2337.8萬噸，同比下降2.77%。四項強制減排目標全部完成。華能、大唐、華電、國電、中電投、神華六家央企均實現(xiàn)2012年度各項主要污染物總量減排目標，認定為通過年度考核。
但環(huán)保部表示，中石油未完成化學需氧量減排目標，中石化未完成氮氧化物減排目標。“兩桶油”被認定為未通過年度考核。
中石油化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量同比分別下降0.08%、1.33%和1.62%，氮氧化物上升3.26%，其中化學需氧量未完成2012年下降0.6%的年度目標；中石化化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量同比分別下降2.62%、1.91%和3.90%，氮氧化物上升1.28%，其中氮氧化物未完成2012年零增長的年度目標。
據(jù)中石化集團公司新聞發(fā)言人呂大鵬介紹，經(jīng)核查，2012年，中石化所屬120多家企業(yè)絕大多數(shù)都按責任書要求積極開展工作，但所屬洛陽石化、安慶石化、上海石化和四川維尼綸廠等單位還存在減排工作進展緩慢，氮氧化物總量指標上升幅度較大的情況，影響了中石化年度總量目標的完成。
新改擴建煉化項目遭環(huán)評限批
根據(jù)有關規(guī)定，環(huán)保部決定自考核結果公布之日起，暫停審批中石油、中石化兩家集團公司除油品升級和節(jié)能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環(huán)評，根據(jù)2013年上半年總量減排核查和目標責任書項目進展情況，確定解除環(huán)評限批時間。
對兩家石油集團采取的限批措施，針對的是煉油板塊的新改擴建設項目，不涉及2012年底已經(jīng)建成的4.18億噸煉油能力，也不涉及全國的5.75億噸煉油能力。限批對在建的3950萬噸/年的能力沒有影響，既不會影響目前約6億噸的全國煉油能力和油品供應，也不會影響到非煉油板塊以外的項目。限批只對正準備或已經(jīng)報送環(huán)境影響評價文件的部分擬上項目產(chǎn)生一定影響。
就中石油、中石化被項目限批，環(huán)保部污染物排放總量控制司負責人表示，在2011年度減排考核中，中石油、中石化就未完成當年減排任務。因考核辦法尚未出臺，未對兩家集團公司實施環(huán)評階段性限批等處罰措施，但由環(huán)保部領導約談了集團公司負責人，要求進一步采取有效措施，加大工作力度。
2012年，兩家集團公司啟動了大規(guī)模的減排工作部署、項目安排和資金投入，但現(xiàn)場核查表明，兩家集團公司減排工程措施建設和運行仍然明顯滯后，多個國家目標責任書項目未完成，突出表現(xiàn)在減排工程措施建設明顯滯后、治污工程工藝落后，運行效果差、環(huán)境管理水平參差不齊三個方面。
有能力卻無意愿解決環(huán)保欠賬
據(jù)介紹，中央企業(yè)本應在節(jié)能減排工作中率先垂范，但兩家石油集團煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復合污染嚴重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標準還在執(zhí)行17年前的標準，水污染物排放濃度（化學需氧量和氨氮）是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。
而兩家石油集團隸屬的在海外7個國家的7個煉油企業(yè)，產(chǎn)能共計6650萬噸，噸油污染物排放量處于世界領先水平。
這些事實反映了兩家石油集團在環(huán)境保護，尤其是污染減排工作方面的欠賬。兩家石油集團存在的減排問題是系統(tǒng)性的、全局性的。
“中央企業(yè)有足夠的技術、資金能力解決上述問題，問題出現(xiàn)在隸屬企業(yè)，但根子在集團公司。”環(huán)保部這位負責人說。
該負責人表示，從長遠看，對兩家石油集團的處罰，不僅會使其自身環(huán)保水平得到進一步提升，提高企業(yè)競爭力，還會進一步帶動地方煉化企業(yè)環(huán)保水平的提高，提升整個行業(yè)的競爭力。
地方政府吐槽兩邊受壓
“沒想到政府會動真格。每年例行的節(jié)能減排稽查，或多或少會在地方政府的‘袒護’下從輕發(fā)落，而今年不合格的項目真的被叫停了。”接受上證報記者采訪的中石化旗下子公司內(nèi)部人士，對空前嚴厲的環(huán)保風暴感到有些吃驚。
據(jù)了解，部分地方政府考慮到兩家石油集團子公司帶來的高額稅收，往往對排污罰則“高高舉起、輕輕放下”。但正如上述中石化內(nèi)部人士所言，在今年政府換屆之際，環(huán)保成為各地調(diào)結構的一個抓手，因此無論從環(huán)境本身，還是從調(diào)整經(jīng)濟結構出發(fā)，高污染企業(yè)都撞到了槍口上。
地方政府在與央企的博弈之間略顯弱勢，但在承擔環(huán)保責任時卻要一肩挑。
在“兩桶油”的一些地方項目上，南京、湛江等地方政府曾對媒體坦言，經(jīng)常碰到老的污染問題還未解決，新的問題又出來的尷尬。
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