9月18日,一場破解“霾伏”、找回藍(lán)天的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)在京津冀正式打響。在當(dāng)日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議上,環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六個省區(qū)市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。這是繼日前發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》之后,我國大氣污染防治政策“落地”最關(guān)鍵的一步。  

京津冀是我國目前霧霾污染最為嚴(yán)重、防治任務(wù)最為艱巨的地區(qū)。按照《大氣污染防治行動計劃》,到2017年,京津冀區(qū)域PM2.5濃度要下降25%。此次發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》進(jìn)一步對京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治任務(wù)提出了具體要求。目前,北京、天津、河北均已出臺明確的防治路線圖。  

《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》提出了更為細(xì)致嚴(yán)格的要求;《天津市清新空氣行動方案》規(guī)劃了66條治理措施和2055個治理項目;《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》則力爭盡早甩掉河北污染大省的帽子。本報從今日起將對京津冀的治理方案連續(xù)進(jìn)行深入解讀。敬請關(guān)注。  

從2013年至2017年,北京將全城行動,向PM2.5宣戰(zhàn)。  

《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》明確,到2017年,經(jīng)過5年的努力,北京市的細(xì)顆粒物年均濃度要比2012年下降25%以上,控制在每立方米60微克左右。這項目標(biāo)意味著,今后五年,北京PM2.5濃度每年要下降5%以上,而目前全市PM2.5濃度年降幅在2%至3%,可以說,難度前所未有,任務(wù)十分艱巨。  

正因為目標(biāo)很高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán),所以與“國十條”的其他規(guī)定相比,北京市針對自身情況,均提出了更為細(xì)致和嚴(yán)格的要求,將通過實施“863”行動,即八大污染減排工程、六大實施保障措施、三大全民參與行動,力爭到2017年,明顯改善全市的空氣質(zhì)量。  

9月17日,北京市召開首都防治大氣污染工作動員大會。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍強(qiáng)調(diào),實現(xiàn)本市清潔空氣行動計劃,意味著我們要用4年左右的時間走完發(fā)達(dá)國家?guī)资甑臍v程,必須全力以赴打好大氣污染防治這場硬仗,努力在盡可能短的時間內(nèi),使首都空氣質(zhì)量取得明顯改善。北京市委副書記、市長王安順表示:“要以壯士斷腕的決心和勇氣,用硬措施來完成硬任務(wù),切實改善首都空氣質(zhì)量。”  

減煤  

全市削減燃煤1300萬噸  

據(jù)了解,目前北京市PM2.5的產(chǎn)生來源主要有4項,其中機(jī)動車尾氣污染占22%,燃煤、工業(yè)農(nóng)機(jī)和揚塵污染各占16%左右。今后五年(2014年—2018年),北京市將突出圍繞壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大關(guān)鍵領(lǐng)域,落實大氣污染防治任務(wù);同時,通過植樹造林、擴(kuò)大水面、生態(tài)修復(fù)等措施,大力提升環(huán)境容量。  

據(jù)悉,燃煤排放的污染物種類是最多的,北京市的二氧化硫目前全部來自燃煤,燃煤產(chǎn)生的氮氧化物占總數(shù)的20%,細(xì)顆粒物占16.7%。到2017年,北京市燃煤總量比2012年削減1300萬噸,控制在1000萬噸以內(nèi);到2015年,城市核心區(qū)實現(xiàn)無煤化;朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)政府完成剩余4900蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程。全市新建項目原則采用電力、天然氣等清潔能源,不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項目。  

北京市環(huán)保局大氣處于建華處長表示,北京市的五年計劃在壓減燃煤這塊下了狠決心,不僅要通過清潔能源更新,還全面禁止新建燃煤項目。據(jù)了解,目前全市共有燃煤2300萬噸,到2017年要削減1300萬噸,減少比例達(dá)到56%,超過了一半,“相比其他省市,這個力度很大了,很多地區(qū)削減20%都相當(dāng)困難”。到2015年底,東城區(qū)和西城區(qū)將率先徹底告別燃煤。  

控車  

機(jī)動車保有量不超過600萬輛  

到2017年底,北京市機(jī)動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。完善區(qū)域差別化停車收費制度,研究城市低排放區(qū)交通擁堵費征收方案。2016年,力爭實施第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),并同步供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的油品。到2015年底淘汰全部黃標(biāo)車,到2017年累積淘汰100萬輛老舊機(jī)動車。2017年底,全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模力爭達(dá)到20萬輛。  

相比“國十條”里關(guān)于機(jī)動車方面的控制措施,北京市五年計劃里的相關(guān)規(guī)定可謂是“提前、苛刻”。北京市早從2009年就開始淘汰黃標(biāo)車,目前已經(jīng)累計淘汰了15.6萬輛,到2015年將淘汰所有的黃標(biāo)車。同時,北京市從2011年開始積極實施淘汰更新老舊機(jī)動車方案,兩年多來已經(jīng)累計淘汰了77.7萬輛老舊機(jī)動車,到2017年將實現(xiàn)淘汰100萬輛老舊機(jī)動車的目標(biāo)。  

2013年,北京市將研究制定鼓勵個人購買使用新能源車的政策,2014年開始實施;到2017年,全市要力爭發(fā)展20萬輛新能源和清潔能源汽車,其中:30%為公共領(lǐng)域用車,包括公務(wù)用車;70%為個人使用。  

針對堵車這一“城市病”,北京市目前正在研究關(guān)于劃定低排放區(qū)和交通擁堵費的征收方案。同時,北京市將修訂《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》,綜合考慮污染程度和持續(xù)時間,增加持續(xù)重污染的應(yīng)急措施,包括機(jī)動車單雙號限行、重點排污企業(yè)停產(chǎn)減排、土石方作業(yè)和露天施工停工、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對措施。  

淘汰  

全市水泥產(chǎn)能壓縮到400萬噸  

預(yù)計到2015年和2017年,北京市第三產(chǎn)業(yè)的比重將分別達(dá)到78%和79%。根據(jù)首都功能定位,全市將制定高污染行業(yè)、工藝、設(shè)備調(diào)整退出指導(dǎo)目錄,加快淘汰污染產(chǎn)能。2015年,全市混凝土攪拌站控制在135家左右。2017年,全市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬噸削減到400萬噸左右。全市煉油規(guī)模控制在1000萬噸。  

據(jù)了解,作為PM2.5的前體物,揮發(fā)性有機(jī)物的危害特別大。因此,北京市將實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程。從2013年起,各區(qū)縣重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放每年減少10%左右;到2017年,減排要達(dá)到50%左右。  

2013年起,北京市將調(diào)查高耗能、高耗水行業(yè)企業(yè)用電、用水等情況,分行業(yè)、分地區(qū),對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額,研究完善差別化、階梯式的資源價格政策;加大懲罰性電價、水價的實施力度,引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型、有序退出。  

2013年,北京市還將調(diào)整二氧化硫、氮氧化物的排污收費標(biāo)準(zhǔn),原則是排污成本不低于治污成本,同時研究揮發(fā)性有機(jī)物等排污費征收政策,2014年將開始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費。  

降塵  

全市降塵量下降20%,綠化率提高到60%以上  

到2017年,北京全市降塵量比2012年將下降20%左右。為此,今年年底北京將制定出臺工地視頻監(jiān)控實施細(xì)則,2014年全市5000平方米以上建筑施工工地全部規(guī)范安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,使施工工地達(dá)標(biāo)率始終不低于92%。今年年底前,北京將研究起草施工揚塵污染防治保證金制度實施方案,要求將揚塵防治費用列入工程成本,施工揚塵違法行為將納入企業(yè)信用管理系統(tǒng),對違法情節(jié)嚴(yán)重的,限制參與招投標(biāo)活動。  

同時,加大植樹造林吸塵抑塵力度。北京將通過加快植樹造林,擴(kuò)大綠化面積,強(qiáng)化吸塵抑塵效果。到2016年底,全市將完成百萬畝平原造林工程。2017年,全市林木綠化率達(dá)到60%以上。  

據(jù)介紹,到2017年,北京市新工藝作業(yè)覆蓋率將達(dá)到87%以上,環(huán)境衛(wèi)生干凈指數(shù)將定期向社會公布。到2017年,再生水沖洗道路范圍覆蓋中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣建成區(qū)主、次干道路,力爭每日使用量達(dá)到30萬立方米。  

聯(lián)動  

強(qiáng)化與周邊地區(qū)空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動  

眾所周知,空氣的流動性決定了大氣污染是沒有剛性邊界的,單個城市很難獨善其身,所以加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控是北京空氣質(zhì)量徹底改善必不可少的保障。經(jīng)了解,就北京市各類污染物對PM2.5濃度的“貢獻(xiàn)”比例來說,區(qū)域污染傳輸占到了24.5%。  

北京市提出,今后將在國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)支持下,會同周邊省區(qū)市建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制,開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,共同應(yīng)對大范圍的空氣重污染。  

于建華表示,根據(jù)“國十條”和北京市的五年計劃,開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控也是今后治理大氣污染的重點工作。北京目前將根據(jù)自身的情況做好各項工作,同時按照國家的要求,加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的合作,共同應(yīng)對大范圍的空氣重污染。  

共擔(dān)  

企業(yè)自律治污、公眾自覺減污、社會監(jiān)督防污  

應(yīng)當(dāng)看到,污染來自于社會生產(chǎn)生活的方方面面,在這個過程中,每家企業(yè)、每個人都是污染的制造者,如果想加快空氣污染治理的進(jìn)程,必須各個主體都參與進(jìn)來。  

為動員全民參與環(huán)境保護(hù),北京市明確,今后將開展三大全民參與行動,包括企業(yè)自律的治污行動、公眾自覺的減污行動和社會監(jiān)督的防污行動。  

除了政府應(yīng)盡的控制人口規(guī)模、完善法規(guī)體系、環(huán)境信息公開、領(lǐng)導(dǎo)考核問責(zé)等職責(zé)外,作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,企業(yè)在生產(chǎn)過程中會排放一定的污染物,所以一方面企業(yè)要加強(qiáng)自律,遵守環(huán)保法律法規(guī),確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的同時,還應(yīng)不斷提高生產(chǎn)和治污技術(shù),減少污染物排放。這其中包括工業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、運輸企業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、餐飲企業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)企業(yè)。  

作為污染的制造者,社會公眾也有責(zé)任從自身做起,同呼吸、共責(zé)任、齊努力,以減少污染。專家提議,公眾可以從身邊的點點滴滴做起,比如綠色消費,包括養(yǎng)成拒絕露天燒烤、不用散煤、隨手關(guān)燈等良好的生活習(xí)慣;比如綠色出行,積極參與“無車日”行動,少開私家車,多乘坐公共交通,停車熄火以及及時維修保養(yǎng)車輛等。

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