上海禁止新建鋼鐵行業(yè)高污染項目
上海市政府新聞辦今天（10月18日）舉行新聞發(fā)布會，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委相關(guān)負責人分別介紹了經(jīng)市政府批準的《上海市清潔空氣行動計劃》（2013-2017）的主要內(nèi)容，以及推進落實工作有關(guān)情況。
市環(huán)保局副局長吳啟洲介紹了《上海市清潔空氣行動計劃》制定過程和主要內(nèi)容。
改善空氣質(zhì)量一直受到社會各界的廣泛關(guān)注，也是歷屆市委、市政府始終高度重視、著力推進的重點工作。
近年來，本市通過滾動實施環(huán)保三年行動計劃，加快推進節(jié)能減排工作，在電廠脫硫脫硝、燃煤鍋爐清潔能源替代、污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車和揚塵污染控制等方面采取了一系列措施，不斷加大大氣污染治理力度，取得了積極成效，空氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物（PM10）三項傳統(tǒng)指標呈明顯改善趨勢，2012年年均濃度分別較2007年下降58%、15%和19%。但以細顆粒物（）為代表的復(fù)合型、區(qū)域性大氣污染問題日益突出，空氣質(zhì)量與市民的感受和期盼，與建設(shè)國際化大都市的總體要求，還有較大的差距。
根據(jù)這一情況，市委、市政府明確必須把改善空氣質(zhì)量放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，作為科學發(fā)展和改善民生的重要內(nèi)容，要下更大的決心，用更大的力度，采取更有效的措施，打好空氣污染治理攻堅戰(zhàn)，讓市民切實感受到空氣質(zhì)量的改善。同時，PM2.5成因復(fù)雜，污染來源廣泛，對其治理的復(fù)雜性、艱巨性、長期性需要有充分的估計，根本性的解決要從發(fā)展模式和生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變著手，持之以恒，不懈努力。
從去年年底開始，市政府就組織有關(guān)部門，按照國家要求并結(jié)合上海實際，對近中期大氣污染防治工作開展了專題研究。在廣泛聽取市人大、政協(xié)、有關(guān)委辦局、區(qū)縣政府、企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，形成了《上海市清潔空氣行動計劃》。
這一行動計劃時間跨度為5年，即2013年到2017年。指導(dǎo)思想是上海的大氣污染防治工作要繼續(xù)走在全國前列，即在全面落實國家有關(guān)要求基礎(chǔ)上，結(jié)合上海經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境問題的階段特點，體現(xiàn)當好科學發(fā)展先行者的要求，努力在行動措施和力度上體現(xiàn)率先。基本原則是遵循“五個結(jié)合”：一是堅持立足當前和謀劃長遠相結(jié)合，近期側(cè)重操作性強、減排潛力大、見效快的措施，遠期更注重制度創(chuàng)新、方式轉(zhuǎn)變和良好社會氛圍的形成；二是堅持突出重點和協(xié)同控制相結(jié)合，以PM2.5控制為重點，兼顧O3等污染，強化多因子多源協(xié)同控制；三是堅持源頭預(yù)防和強化治理相結(jié)合，在深化污染治理和執(zhí)法監(jiān)管的同時，突出源頭控制以及能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活方式的轉(zhuǎn)變；四是堅持政府主導(dǎo)和全民參與相結(jié)合，加強政府引導(dǎo)，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，落實企業(yè)主體責任，全社會共同參與，實現(xiàn)大氣污染防治整體聯(lián)動；五是堅持總量減排和質(zhì)量改善相結(jié)合，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康為出發(fā)點，減排措施做到科學、有效？傮w目標是：到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。
根據(jù)大氣污染的主要來源和相應(yīng)防控措施可行性的分析，《行動計劃》從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等六大領(lǐng)域污染防治和組織落實、法規(guī)標準、執(zhí)法監(jiān)管、政策引導(dǎo)、科技支撐、社會動員六大方面保障，明確了187項任務(wù)措施。
六大領(lǐng)域的防治任務(wù)堅持源頭控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理并重。
能源領(lǐng)域強化能源消耗總量控制和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。重點是：削減煤炭消費總量，對新建燃煤設(shè)施煤炭消耗量實施等量或減量替代政策，完成全市剩余2500余臺中小燃煤鍋爐和300余臺工業(yè)窯爐清潔能源替代或關(guān)停調(diào)整，到2017年全面取消分散燃煤；并按照嚴格實施特別排放限值和地方排放標準的要求，對以電廠為主的保留燃煤設(shè)施全面完成脫硫、脫硝、高效除塵等達標治理。
產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強化結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和污染防治。重點是：采取更嚴格的排污總量和排放標準產(chǎn)業(yè)準入制度，推進工業(yè)項目結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；加快推進重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整；滾動提高淘汰標準，分期分批明確限期淘汰名單，五年完成污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2500項；全面推進重點企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。
交通領(lǐng)域強化綠色交通體系建設(shè)和機動車船污染防治。重點是：堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，控制機動車保有量和使用強度，大力推廣清潔能源和新能源汽車；全面淘汰黃標車，擴大高污染車輛限行范圍，提前實施新車國Ⅴ標準；積極推進綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用“岸電”和清潔油品。
建設(shè)領(lǐng)域強化環(huán)保規(guī)范化管理和綠色建筑推廣。重點是：推廣綠色建筑和住宅模塊化施工；加快綠色工地創(chuàng)建，全面加強建筑工地揚塵污染控制與監(jiān)管；強化碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站整治，規(guī)范渣土運輸，繼續(xù)提高道路保潔水平；加強綠化和林業(yè)建設(shè)養(yǎng)護。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)污染治理。重點是：優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、肥料使用和養(yǎng)殖業(yè)減排，控制氨排放；建立秸稈禁燒長效機制，加快推進秸稈綜合利用。
社會生活領(lǐng)域強化面源整治。重點是：深化油氣回收治理；推進汽修和干洗行業(yè)整治；開展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點和推廣。
六方面的保障措施包括：在加強組織落實方面，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，依托環(huán)保三年行動計劃實施機制，分解落實目標任務(wù)，實施年度考核評估。在完善法規(guī)標準方面，修訂《上海市實施<大氣污染防治法>辦法》，加快出臺一批嚴于國家的地方標準和技術(shù)規(guī)范。在加大執(zhí)法力度方面，堅持依法行政、鐵腕執(zhí)法和責任追究，針對突出問題開專項行動，加大媒體宣傳和典型案例曝光力度。在強化政策引領(lǐng)方面，按照全社會行動、政府推動引導(dǎo)的原則，聚焦大氣污染治理的重點、難點工作，強化政策支持，加大全社會投入。在加強科技支撐方面，完善環(huán)境空氣質(zhì)量和污染的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，聚焦重點領(lǐng)域加強大氣污染防治科學研究。在加強全社會發(fā)動方面，加大環(huán)境信息公開和環(huán)保宣傳力度，接受社會監(jiān)督，強化全社會共同參與和區(qū)域共同改善。
吳啟洲表示，必須堅持政府帶頭，企業(yè)自律，全民參與，“同呼吸、共奮斗”，使上海的空氣質(zhì)量變得越來越好。
市發(fā)展改革委秘書長周強介紹了上？刂泼禾肯M、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低大氣污染、改善空氣質(zhì)量有關(guān)措施和情況。
一是嚴格控制能源消費總量，降低煤炭消費量。制定煤炭消費總量控制的實施方案，分解落實目標責任。
二是進一步推進清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用。要落實好并努力增加天然氣和外來電供應(yīng)，積極落實西南水電、皖電等外來電，努力增加進口LNG和西氣等氣源供應(yīng)，提高一次能源消費中外來電和天然氣的比例。積極發(fā)展分布式供能，加快推進風能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用。
三是加大力度實施燃煤（重油）鍋爐、窯爐清潔能源替代，推進分散燃煤的治理。本市分兩個階段實施這項工作：到2015年，完成2500余臺燃煤（重油）等高污染燃料的鍋爐和300余臺窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停；到2017年，完成燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組和集中供熱鍋爐的天然氣改造，取消分散燃煤。為此，市政府近期將出臺專門的有關(guān)實施意見。年內(nèi)將出臺更加嚴格的鍋爐排放標準。對于實施清潔能源替代的鍋爐窯爐使用單位，將給予一定的政策支持，包括對一次性設(shè)施設(shè)備改造投入的補貼、天然氣管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)的補貼。
四是嚴格控制新建燃煤設(shè)施。禁止新建除煤炭等量替代發(fā)電項目和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)以外的燃煤、用煤設(shè)施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物等的鍋爐和窯爐。
五是提高煤炭使用標準。本市禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于標準的煤炭。
六是嚴格落實固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查制度，對于新建高耗能的建設(shè)項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。進一步推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域的節(jié)能降耗、促進能源效率的提高。
市經(jīng)濟信息化委總工程師馬靜介紹了本市積極推進工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治的工作舉措。
清潔空氣行動，是市委、市政府明確推進的一項重點工程。加大空氣污染治理力度，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，既是保障人民群眾身體健康的現(xiàn)實需要，也是開展本市生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。市經(jīng)信委將認真按照國家和市委、市政府的有關(guān)要求，按照清潔空氣行動計劃部署，積極推進工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治的工作舉措，主要涉及四個方面：
一是嚴格項目節(jié)能環(huán)保準入。按照城市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保標準，設(shè)置嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入名錄。目前，經(jīng)信委正在修訂《上海工業(yè)導(dǎo)向目錄和布局指南》，明確鼓勵類、限制類、淘汰類行業(yè)（產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等）目錄。為改善城市環(huán)境，其中限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)準入均高于國家標準，并把部分國家限制類產(chǎn)業(yè)納入本市淘汰目錄，明確禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目。
二是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。主動把調(diào)整淘汰與城市環(huán)境改善、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，深入實施主動性、戰(zhàn)略性、整體性、綜合性的調(diào)整。下一步，結(jié)合大氣污染減排工作，經(jīng)信委將會同環(huán)保、安監(jiān)以及規(guī)劃等部門，聚焦高耗能、高污染、高危險的鋼鐵、有色冶煉、紡織印染、化工、涉鉛、涉汞以及鑄造、電鍍等四大工藝，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。到2015年，全市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產(chǎn)點總量明顯壓縮，鋼鐵、石化、有色、建材行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例降至18%左右。到2017年，五年累計完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目2500項左右，實現(xiàn)節(jié)能量約300萬噸標煤
三是大力推進工業(yè)清潔生產(chǎn)。以“實現(xiàn)清潔生產(chǎn)全覆蓋、構(gòu)建綠色制造新格局”為工作目標，以鋼鐵、建材、石化、化工、水泥、制藥、有色、火電等大氣重污染行業(yè)為重點，加快推進綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建，力爭5年推進2000家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，實現(xiàn)年能50萬噸標煤，減少煙塵排放2000噸、二氧化硫排放5000噸。
四是落實燃煤鍋爐清潔能源替代。將全市范圍確定為無燃煤區(qū)域、對已有的燃煤鍋爐實施清潔能源替代，是本次清潔空氣行動計劃提出的重點舉措之一。2011年至今，全市已累計完成高污染燃料鍋爐關(guān)停、替代831臺，接下來，經(jīng)信委將會同市環(huán)保局按照“引逼結(jié)合、強化執(zhí)法、分類指導(dǎo)、鼓勵先行”原則，加大力度推進落實，力爭到2015年完成2500余臺鍋爐和300余臺工業(yè)窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停，實現(xiàn)削減分散燃煤285萬噸，減排二氧化硫3.5萬噸、氮氧化物2萬噸的目標。
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