江蘇排污權二級市場交易啟動
10月22日，在蘇州市環(huán)境能源交易中心里正在進行首場排污權電子競拍。隨著競拍槌“啪”的一聲落下，排污權電子競拍的主持人宣布：“成交，恭喜2號企業(yè)江蘇正兆生物質能發(fā)電有限公司以每噸4780元人民幣的價格競拍二氧化硫排污權指標成功。”
江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東告訴記者：“這標志著江蘇省排污權交易試點二級市場交易的正式啟動，也標志著江蘇正在從‘誰污染誰治理’的末端約束逐步轉變?yōu)?lsquo;誰使用誰有償’、‘誰擁有誰付費’的前置約束。”
電力企業(yè)成排污權交易主力
對加大環(huán)保投入、超額完成減排任務的企業(yè)是一種補償
參與這次競拍的共有6家企業(yè)。其中，大唐南京發(fā)電廠、江蘇南熱發(fā)電有限責任公司、南京華潤熱電有限公司出售氮氧化物、二氧化硫排污權指標；江蘇圣元環(huán)保電力有限公司、江蘇正兆生物質能發(fā)電有限公司、江蘇國信靖江發(fā)電有限公司購買二氧化硫、氮氧化物排污權指標。
江蘇正兆生物質發(fā)電有限公司在以每噸4780元成功競拍購得47.5噸二氧化硫排污權指標后，在緊接著進行的氮氧化物競拍中，再次拔得頭籌，以每噸4980元的價格，成功購買86.5噸氮氧化物指標。
據測算，此次江蘇正兆生物質發(fā)電有限公司購得的47.5噸二氧化硫指標將花費22.705萬元，86.5噸氮氧化物需耗資43.077萬元。
作為此次電子競拍的最大贏家，江蘇正兆公司總經理馬本進表示，通過這種方式購買排污權交易指標是很公平的，這為企業(yè)的發(fā)展提供了很好的平臺。“現在環(huán)保部門實施主要污染物總量控制。有總量的企業(yè)如果不拿出指標來進行交易，我們這種新建企業(yè)就買不到，會制約企業(yè)的發(fā)展，現在有了排污權交易平臺，可以讓企業(yè)走上正規(guī)發(fā)展的道路。”
除了6家競拍企業(yè)，還有8家企業(yè)是通過協(xié)議轉讓進行排污指標交易的，而這14家企業(yè)均來自于電力行業(yè)。在太倉協(xié)鑫發(fā)電有限公司和中電投協(xié)鑫濱海發(fā)電項目籌建處的排污權交易合同上，記者注意到，出售方太倉協(xié)鑫有限公司分別以每噸4928元的價格向中電投協(xié)鑫濱海發(fā)電項目籌建處出售二氧化硫排污權指標1720噸和氮氧化物排污權指標3430噸。
面對協(xié)議轉讓的交易方式，兩家企業(yè)也分別談了自己的想法。太倉協(xié)鑫發(fā)電有限公司總工程師梁志宏說：“這次作為排污權指標出售方參與協(xié)議轉讓，是因為他們投入3億多元通過建設脫硫脫硝工程后，超額完成污染減排任務。隨著排放新標準的出臺，企業(yè)需要加大投入進行污染減排，排污權可以交易后是對加大環(huán)保投入超額完成減排任務的企業(yè)的一種補償。在總量沒有上升的情況下，排污權交易也可以讓其他企業(yè)有所發(fā)展，是用經濟手段有效推動污染減排。”
中電投協(xié)鑫濱海發(fā)電項目籌建處副經理馬超告訴記者：“作為新建項目，我們是必須購置排污權指標的，原來沒有全省統(tǒng)一交易，都是大家協(xié)商解決，F在省里搭建了平臺，不需要我們自己再去找指標，對于企業(yè)的發(fā)展是比較有利的。”
從內部分配到統(tǒng)一發(fā)售
環(huán)保部門把排污權指標打包，利用市場手段配置資源
記者了解到，此次江蘇省開展的排污權交易的最大亮點就是體現市場化特點，特別是一級市場開始由完全行政分配轉變?yōu)檎嘘P部門打包指標，然后交由市場交易。
據蘇州市環(huán)境能源交易中心總經理蔣偉介紹，以前企業(yè)需要購買排污權指標都是通過“內部”平衡，也就是用行政手段進行分配。這次排污權交易可謂體現了公開化、市場化。“環(huán)保部門把排污權指標打包給市場進行交易，可以更公平、更透明，充分利用市場手段配置資源。”
同時，這次進行排污權電子競拍的二氧化硫指標和氮氧化物指標，都是在全省范圍內進行資源調配的，不僅有政府的儲備指標，還有企業(yè)超額完成減排后剩余量，這樣不僅可以增加市場的流動性，而且通過交易，也能推動污染減排成本最優(yōu)化。
蔣偉的說法在江蘇省環(huán)保廳總量處副處長孔福生那里得到了證實。“這次電子競拍的二氧化硫排污指標，由南京華潤熱電有限公司提供200噸，省環(huán)保廳預留指標提供5000噸，總計5200噸；氮氧化物排污指標，由大唐南京發(fā)電廠提供500噸、江蘇南熱發(fā)電有限責任公司提供500噸，省環(huán)保廳預留指標提供5000噸，總計數量6000噸。環(huán)保部門提供的排污指標，主要來自排污權初始分配時政府預留的排污指標；而排污單位出售的排污指標，是通過實施產業(yè)結構調整或者其他污染減排措施后節(jié)余的量。”孔福生說。
在逐步放開排污權交易市場的同時，對于排污權指標的價格，江蘇省也在進行積極探索。比如競拍交易起拍價按省級有償使用費兩年計算為每噸4480元，并設定了最高限價為每噸6720元。而對于協(xié)商轉讓排污權指標的，價格不能低于每噸4480元。對于這些進行交易的指標，如果兩年內沒有使用，將由政府收回；而如果使用了，兩年后還需要再繳納有償使用費。
排污權指標交易亟待常態(tài)化
新指標必須來自減排，明確企業(yè)供求信息是關鍵
排污權能夠順利進行交易的前提是污染物總量控制。據孔福生介紹，目前，江蘇省重大新建項目的排放權必須通過排污權交易有償取得，交易指標的來源必須是采取工程減排以及結構減排措施已經形成的減排量，通過排污權交易工作建立污染減排的倒逼機制，激勵各級政府加大污染減排工作力度，促使企業(yè)加大污染治理力度，更加有效地控制區(qū)域污染總量，從而使環(huán)境質量得到進一步改善。
記者在采訪的過程中發(fā)現，參與此次排污權交易的企業(yè)均表示希望這樣的交易能常態(tài)化，持續(xù)的走下去。對于企業(yè)這樣的需求，江蘇省環(huán)保廳也在進行積極探索。
孔福生表示，明確企業(yè)需求是排污權交易常態(tài)化的前提。“只要是新開工項目就需要購買排污權，排污總量又不能變，一旦政府手中沒有富余的指標，上新項目的企業(yè)只能從其他企業(yè)手中購買，排污權的稀缺性自然顯現。下一步，我們希望有購買需求的企業(yè)提出自己的需求，有出售意向的企業(yè)也提出自己的意向，將買賣雙方的需求發(fā)布到各級排污權交易的平臺上，或是蘇州環(huán)境能源交易中心的平臺上，讓買賣雙方真正實現用市場手段推進污染減排，告別‘拉郎配’生造市場的局面。”孔福生說。
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