北京治污：重估“煤改電”十二年
2013年10月27日，北京市東城區(qū)磁器口地區(qū)僅存的連片平房區(qū)變成了一個巨大工地，這里的每條街道均被開挖用以鋪設(shè)電力線，難以計數(shù)的變電箱、變電站三步一崗、五步一哨地林立于胡同兩旁，上百名工人正在為“煤改電”工程做最后沖刺。
“煤改電”是北京市為了減少冬季燃煤污染，在平房區(qū)以電暖氣取代蜂窩煤爐的供暖方式。今年，與磁器口同時施工的還包括北京圖書大廈以南的大片平房區(qū)等29個地區(qū)，共涵蓋東、西城4.4萬戶居民及市區(qū)道路300余條。
這項北京市獨(dú)創(chuàng)的平房區(qū)冬季減污政策于2001年開始試點(diǎn)、2003年正式推出，歷時長達(dá)十二年。近兩年，日益嚴(yán)重的霧霾天氣令“煤改電”陡然提速，截至今年供暖季，共有26.4萬戶居民使用電采暖，覆蓋首都全部核心區(qū)，“煤改電”也隨之進(jìn)入收官年。
“煤改電”工程使北京冬季的燃煤污染得以部分緩解，此前，北京平房區(qū)居民大多依靠蜂窩煤取暖。據(jù)北京市環(huán)保局粗略統(tǒng)計，“煤改電”將減少冬季燃煤26.4萬噸，隨之減少的還包括二氧化碳、二氧化硫及氮氧化物等大氣污染物，同時降低了煤氣中毒的概率。環(huán)保局是“煤改電”工程的牽頭單位。
雖然受到多數(shù)居民的支持，然而，作為一項由政府決定居民取暖手段的政策產(chǎn)物，疾行十二年的“煤改電”奉行“先試點(diǎn)再推廣、先干起來再逐步完善政策”的工作方式，每年都會遭到部分居民出于不同原因的抵制，其中包括與變電站為鄰、缺少消防驗收、環(huán)評瑕疵、補(bǔ)貼發(fā)放延遲，甚至溝通障礙及改變生活方式帶來的煩惱。
在“煤改電”收官之年，或需重新審視這項初始投資數(shù)百億、預(yù)計持續(xù)補(bǔ)貼上百億的大氣污染政策的治理效果。
年壓減燃煤近30萬噸
10月21日，北京市電力公司在西單圖書大廈南側(cè)的北新平胡同舉行“煤改電”現(xiàn)場新聞發(fā)布會，據(jù)悉，今年北京市核心區(qū)又將有東城2.7萬戶、西城1.7萬戶非文保區(qū)居民改蜂窩煤取暖為電采暖。
根據(jù)北京市發(fā)改委能源處處長高新宇曾向本報記者提供的數(shù)據(jù)，截至2011年底，北京市已完成30片“歷史文化保護(hù)區(qū)”16萬戶居民的采暖改造，從2012年開始，北京市啟動了非文化保護(hù)區(qū)的“煤改電”工作，由各區(qū)環(huán)保局牽頭，街道辦事處、房管局、居委會協(xié)助實施，計劃在兩年內(nèi)再取消8萬戶居民的小煤爐，預(yù)計截至今冬供暖季，將有26.4萬戶居民使用電采暖，基本覆蓋北京市核心區(qū)。
“煤改電”有利于提升北京市冬季的空氣質(zhì)量。據(jù)官方統(tǒng)計，得益于“煤改電”，北京市冬季燃煤將每年減少26.4萬噸，減少二氧化碳排放量69萬噸及0.2萬噸左右的二氧化硫、氮氧化物。
近期，北京被列入世界上大氣污染最嚴(yán)重的主要城市之一。
“煤改電”工程受到了大多數(shù)居民的支持，在支持者看來，政府承擔(dān)了大部分投資并提供補(bǔ)貼，冬季采暖更為清潔，還可減少煤氣中毒幾率。
為實施“煤改電”，歷年來北京市初始投資達(dá)數(shù)百億元，并逐步完善補(bǔ)貼等各項政策。其中，初始投資包括房屋修繕、設(shè)備占地搬遷、電力設(shè)施鋪設(shè)費(fèi)用；補(bǔ)貼則延伸至涵蓋電暖氣購置（總支出的2/3的補(bǔ)貼）、低谷電價（低谷時實際用電量每度0.2元的補(bǔ)貼）及房屋面積（每采暖季每平方米15元的補(bǔ)貼）。
在西城區(qū)西交民巷社區(qū)居委會書記譚道亮看來，“煤改電”不僅降低了污染，而且老百姓得到了實惠。他為記者在理論上算了一筆賬，以普通20平方米平房計算，燒煤取暖一個冬天最少要1200塊蜂窩煤，2012年一塊蜂窩煤1.5元，大約花費(fèi)1800元。電采暖后，一個采暖季的消耗電量約5000度，電費(fèi)在1900元左右，但享受政府補(bǔ)貼后，大概只掏1000元，比燒煤節(jié)省了800元左右。譚道亮同時是西郊民巷“煤改電”辦公室成員。
而在北京市發(fā)改委能源處處長高新宇看來，“煤改電”只是特定時期、特定條件下的特定選擇。事實上，在“煤改電”實施的十二年中，每年都會遭到部分居民出于不同原因的抵制，更有人質(zhì)疑，投入巨資的工程，其投入/產(chǎn)出比是否合理，是否真能換來北京市長久的潔凈空氣。
難掩瑕疵的政策治污
“煤改電”工程與部分居民最大的沖突是變電站選址。
10月27日，北京市東城區(qū)東曉市街的居民滿腹牢騷地圍聚在一座將要拆遷的院落前，一座屋子大小的10千伏變電站即將安裝在這個院落中，由于變電站與左右住戶幾乎是零距離，居民們擔(dān)心，變電站和高壓線會造成電磁輻射、噪聲、無線電干擾，并有可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等事故。
本報記者調(diào)查，僅東曉市街及周邊幾條胡同就將安裝數(shù)十臺10千伏變電站，安裝的位置大多與民為鄰。
據(jù)北京市電力公司統(tǒng)計，由于涉及4.4萬戶居民，今年將新立線桿992基，安裝墻箱、地箱8274臺，敷設(shè)高、低壓電纜及架空線640千米，安裝開閉器、箱變及柱上變704臺。
記者了解到，居民的抗議往往以強(qiáng)制安裝告終，畢竟，“煤改電”是北京市政府大力推行的大氣治理工程。
2012年，北京市西城區(qū)東中胡同17號院內(nèi)已被強(qiáng)行安裝了一座10千伏變電站，“煤改電”辦公室稱之為“保護(hù)性施工”。而僅國家大劇院西側(cè)方圓1公里內(nèi)的18個變電站中，就有5個院落是被強(qiáng)制執(zhí)行的。
事實上，居民的擔(dān)心并非沒有根據(jù)。
以電磁輻射為例，《上海市變電站環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》中要求，35千伏變電站電磁輻射安全距離為15米以上，10千伏的則為8米以上。
但西城區(qū)環(huán)保局副巡視員胡軍接受本報記者詢問時表示，“上海的規(guī)定不適用北京。”他解釋說，變電站和高壓線的電磁輻射對居民沒有影響。據(jù)其提供的西城區(qū)環(huán)保局在其他變電站的測量結(jié)果顯示，輻射劑量大都在零點(diǎn)幾微特斯拉（電磁輻射的單位），這符合中國“低于100微特斯拉”的規(guī)定。
而居民們拿出的資料同樣出自權(quán)威部門。2003年，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）發(fā)布的官方研究表明，當(dāng)（變電站或電力線）電磁輻射高于0.3-0.4微特斯拉時，兒童白血病患病率增長了兩倍，電磁輻射屬于“懷疑對人類致癌的因素”。
如果說電磁輻射損害未有定論，部分“煤改電”工程涉嫌違反防火規(guī)范卻是有據(jù)可查。
按照《中華人民共和國建筑防火規(guī)范》規(guī)定，10千伏以下箱式變壓器與建筑物的防火距離不得小于3米，與部分變電站幾乎零距離的現(xiàn)狀明顯違反了上述規(guī)范。記者向西郊民巷“煤改電”辦公室索要消防驗收證明，但對方未能提供；記者詢問北京市消防局，同樣未得到回復(fù)。
重估節(jié)能減排政策效果
疾行十二年，投入巨資的“煤改電”工程到了重新評估其效果的時刻。
截至今冬供暖季，“煤改電”工程的初始投資總額并未對外公布，但根據(jù)以往年份的投資數(shù)據(jù)可以得到大致推斷。
據(jù)原北京市環(huán)保局發(fā)言人杜少中在2009年公布的數(shù)據(jù)，截至2009年，北京市“煤改電”工程共改造16.4萬戶，累計投資130億元，截至今冬供暖季改造26.4萬戶，估算總投資達(dá)到210億元。
但這僅是“煤改電”工程的初始投資總額，并未計算每年還需支出的電暖氣購置補(bǔ)貼、低谷電價補(bǔ)貼及房屋面積補(bǔ)貼。
如僅考慮后兩項補(bǔ)貼并按照譚道亮每戶平均20平方米的計算，每戶每年低谷電價補(bǔ)貼900元，26.4萬戶每年的補(bǔ)貼總額達(dá)到2.4億元，房屋面積補(bǔ)貼每年為0.8億元，總計3.2億元，補(bǔ)貼十年即為32億元，加上初始投資后，可以計算“煤改電”工程總投資為240多億元。
“煤改電”工程達(dá)到了減排效果是每采暖季減少燃煤26.4萬噸，十年減排264萬噸，平均每壓減1噸燃煤需要耗資9200元，是目前每噸煤炭價格（以500元/噸計算）的18倍。
如折算為二氧化碳減排量（每年減排69萬噸），十年減排690萬噸，則北京市內(nèi)每減少1噸二氧化碳，需投入資金3500元。
“煤改電”唯一的選擇？
在北京市發(fā)改委能源處處長高新宇看來，“煤改電”是特定時期、特定條件下的特定選擇。1998年，為治理大氣污染，北京市首次提出“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”，其中就包括平房區(qū)居民的燃煤替代。
“論證之初，曾提出過熱力管線、燃?xì)夤芫和電力線三種方式，但前兩者由于投資、施工技術(shù)、保護(hù)古都風(fēng)貌等原因不得不放棄，‘煤改電’可以說是唯一的選項。”高新宇說。作為主管“煤改電”的官員，高新宇曾全程參與“煤改電”論證。當(dāng)年參與論證的除了北京市發(fā)改委，還包括環(huán)保局、規(guī)劃局、能源企業(yè)和咨詢公司等。
但北京市燃?xì)夤鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報記者：“并非每個地區(qū)都適合‘煤改電’，部分條件好的地方也可以考慮‘煤改氣’。”
為實質(zhì)性推進(jìn)“煤改電”，十余年來，政府的配套政策幾經(jīng)調(diào)整。如，蓄能電暖氣由最初的居民全部承擔(dān)，改為政府補(bǔ)貼一半，直至今日的補(bǔ)貼2/3；低谷電價時段從24時至次日6時，調(diào)整為22時至次日6時，延長了兩個小時；為加強(qiáng)平房保暖，政府補(bǔ)貼資金修補(bǔ)破損房屋等。
但北京市的政策調(diào)整，主要集中于用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，在頻頻引發(fā)爭議的輸變電設(shè)施選址方面，并未出臺過相關(guān)政策。
西城區(qū)東中胡同住戶陸鳳翔告訴本報記者：“變電站可以埋在地下，或者拆除安置臨近居民。”
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