高污染車(chē)大量“漏網(wǎng)”或致空氣“越治越污”
更新時(shí)間：2013-11-06 06:11
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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為什么空氣污染“越治理越嚴(yán)重”？為什么我國(guó)今年霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來(lái)新高？權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，近幾年，我國(guó)對(duì)控制大氣污染的政策方向和實(shí)施措施多避重就輕、避難就易、避實(shí)就虛，造成了大氣污染無(wú)法控制。
機(jī)動(dòng)車(chē)是主要污染源
11月5日，在中國(guó)環(huán)境報(bào)社舉辦的“霧霾圍城下的突圍之路”研討會(huì)上，國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任顏梓清對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，我國(guó)對(duì)控制大氣污染的政策方向和實(shí)施措施有三個(gè)誤區(qū)：
第一，近幾年，我國(guó)大氣污染防治的方向是控制PM10、PM2.5和降低硫含量，但忽視對(duì)大氣中的氮氧化物（NOx）和PM1以下的微小顆粒物的控制，NOx和微小顆粒物長(zhǎng)期漂浮在低空中，造成持續(xù)光化學(xué)煙霧污染（霧霾）。
第二，我國(guó)近十年將大量財(cái)力用于煤煙改造，包括脫硫和氮氧化物控制，而燃煤電廠和鍋爐排放的氮氧化物僅占大氣中氮氧化物總量的20%。
第三，我國(guó)多地控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染的主要措施是提高新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、提高油品質(zhì)量、對(duì)在用車(chē)按年限區(qū)分黃、綠標(biāo)。而我國(guó)新車(chē)管理實(shí)行“備案目錄制”，花錢(qián)上目錄已成潛規(guī)則；油品質(zhì)量提高僅限制了硫含量，對(duì)削減霧霾沒(méi)有太大作用；“在用車(chē)”實(shí)行按年限分黃、綠標(biāo)管理的一刀切政策，對(duì)達(dá)標(biāo)車(chē)輛不公平，也不能有效控制高污染車(chē)。
顏梓清說(shuō)，北京從1998年到2008年累計(jì)投入1200億元治理大氣污染，從1998年之后沒(méi)有新建燃煤電廠，而是新建了5個(gè)燃?xì)怆姀S。北京還將20噸以下的煤煙供暖鍋爐全部改為天然氣，并對(duì)首鋼實(shí)施了搬遷。
顏梓清說(shuō)，目前影響北京空氣質(zhì)量最主要的因素是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，“根據(jù)美國(guó)、日本等國(guó)治理空氣污染的經(jīng)驗(yàn)，以及這些國(guó)家的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，主要是控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量，重點(diǎn)是削減在用機(jī)動(dòng)車(chē)污染量。”
美國(guó)從1984年到1993年執(zhí)行“在用車(chē)”檢測(cè)/維護(hù)（I/M）計(jì)劃，根據(jù)美國(guó)環(huán)保署的分析，一氧化碳減少了40%，臭氧下降了21%，氣態(tài)鉛減少86%，PM10顆粒物削減20%。此外，加拿大、墨西哥、日本、英國(guó)、哥倫比亞、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家采用I/M制度，均取得了很好的效果。
調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各地“在用車(chē)”中有10%~15%排放嚴(yán)重超標(biāo)(被稱為“高污染車(chē)”），其污染量占當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的50%~60%。“I/M制度中執(zhí)行的"I"（檢測(cè)制度）就是要找出這10%~15%的"高污染車(chē)"。”顏梓清說(shuō)。
“在大城市，機(jī)動(dòng)車(chē)是主要污染源。而按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染將成為許多城市最主要的大氣污染源。”研討會(huì)上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員韓應(yīng)健介紹，目前，尾氣排放已成為我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。一些地區(qū)頻繁發(fā)生細(xì)顆粒物（PM2.5）污染問(wèn)題，與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放密切相關(guān)。
11月4日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》也認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已成為中國(guó)大中城市空氣污染主要的污染源之一。報(bào)告引用2012年北京市環(huán)保局公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物約占全市排放總量的58%、40%，機(jī)動(dòng)車(chē)排放形成的PM2.5約占PM2.5來(lái)源的22.2%。
尾氣檢測(cè)形同虛設(shè)
顏梓清介紹，我國(guó)各地在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)方面普遍存在政府放任監(jiān)管、檢測(cè)機(jī)構(gòu)作假作弊現(xiàn)象，使機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)完全流于形式，檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)效無(wú)用，不能為控制污染服務(wù)。
“政府部門(mén)對(duì)I/M制度存在誤解，沒(méi)有對(duì)檢測(cè)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，也就無(wú)法識(shí)別高污染車(chē)，并實(shí)行排放總量控制。”顏梓清說(shuō)，目前，在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法不統(tǒng)一，檢測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有可比性和可用性。
國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治專業(yè)委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，全國(guó)約有4000條簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)設(shè)備在使用，但90%是拼湊技術(shù)，檢測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有可用價(jià)值，政府部門(mén)也放任監(jiān)管。檢測(cè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)認(rèn)證和委托寬松，缺乏對(duì)檢測(cè)裝備進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量考核和監(jiān)管。
顏梓清告訴本報(bào)記者，不少省市的檢測(cè)運(yùn)營(yíng)商太多，大部分運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有技術(shù)保障，管理雜亂，政府投資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不能識(shí)別虛假檢測(cè)和虛假數(shù)據(jù)。檢測(cè)過(guò)程和數(shù)據(jù)不向車(chē)主公開(kāi)，檢測(cè)目的也不是收集有效污染數(shù)據(jù)，而是交費(fèi)取標(biāo)。在多數(shù)地區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)買(mǎi)賣(mài)標(biāo)識(shí)、作假作弊現(xiàn)象嚴(yán)重。
本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，2011年10月，環(huán)保部曾通報(bào)2011年度機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查整治情況。環(huán)保部檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)“環(huán)保檢測(cè)設(shè)備問(wèn)題突出，檢測(cè)軟件系統(tǒng)不規(guī)范，對(duì)檢測(cè)預(yù)熱、設(shè)備標(biāo)定等程序設(shè)計(jì)不完善或沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的周期進(jìn)行等”，“部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理松懈，重檢測(cè)數(shù)量，輕檢測(cè)質(zhì)量，對(duì)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備維護(hù)不重視”，“一些地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管能力不足，缺乏專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理人員，沒(méi)有建立有效的監(jiān)控系統(tǒng)和管理臺(tái)賬”。
“有些所謂的專家，不對(duì)排放污染源進(jìn)行實(shí)際性測(cè)量分析和研究，而用模型推算各種污染比例，造成污染源占比失真。檢測(cè)假程序、假數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響政府決策。”顏梓清說(shuō)，有些專家假稱“提高新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、油品質(zhì)量、車(chē)輛黃、綠標(biāo)管理”能有效控制大氣污染，而政府部門(mén)對(duì)檢測(cè)質(zhì)量放任監(jiān)管，這些實(shí)質(zhì)上的形式主義措施將誤導(dǎo)政府正確控制污染。
顏梓清建議，調(diào)整控制大氣污染的政策方向和措施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排污有效數(shù)據(jù)收集，快速削減30%以上污染物。改變對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)設(shè)備的監(jiān)管方式，以省為單位，選用一家有技術(shù)能力的運(yùn)營(yíng)商，政府采用“BO模式”購(gòu)買(mǎi)有效污染數(shù)據(jù)，識(shí)別和淘汰10%高污染車(chē)。
與此同時(shí)，推廣方便、快捷、透明車(chē)輛檢測(cè)，讓車(chē)主參與檢測(cè)過(guò)程，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的公正、公開(kāi)和可追溯，重新修改“在用車(chē)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和限值”，修改設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，保障檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差不高于10%。
四川大學(xué)催化材料研究所所長(zhǎng)陳耀強(qiáng)在研討會(huì)上也建議，建立具有獨(dú)立法人資格的I站和M站（一個(gè)公司只能建立I站或M站，不能同時(shí)建立I站和M站），獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。政府部門(mén)負(fù)責(zé)法規(guī)、制度制定和監(jiān)管。
“在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)和監(jiān)管等方面，確實(shí)存在問(wèn)題。”研討會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)我國(guó)有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的檢測(cè)和監(jiān)管已經(jīng)有系統(tǒng)的要求和規(guī)定，技術(shù)路線也不落后，關(guān)鍵是沒(méi)有得到很好的落實(shí)。
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