天津《煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》嚴管燃煤污染
霧霾頻現(xiàn)，燃煤污染可謂是禍首。天津市日前出臺《煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），設(shè)置“四道防線”嚴管煤炭質(zhì)量、堆場設(shè)置、燃煤污染物排放和揚塵污染。對煤炭購銷、儲存、使用中的質(zhì)量標準、環(huán)保措施、管理機制和違法行為處理進行明確規(guī)定，并配套制定了《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標準。
削減煤炭消費量控制煤炭含硫量
記者從天津市環(huán)保部門了解到，天津現(xiàn)在約有1000多家煤炭經(jīng)營企業(yè)，年經(jīng)營量1億噸左右，2012年天津規(guī)模以上工業(yè)單位的用煤量中，電力、冶金、化工、供熱、石油化工等約用煤4000余萬噸，其余為企事業(yè)和民用煤量。
截至2012年，天津市煤炭消費量已由2001年的2500萬噸上升到5200萬噸左右，11年間增幅逾1倍。今年9月，天津市政府批準實施的《天津市清新空氣行動方案》提出“到2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%”的硬性指標。
要實現(xiàn)這一指標，就要削減煤炭消費總量。天津市決定，到2017年底，凈削減煤炭消費總量1000萬噸，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。
此外，與《規(guī)定》相配套制定的天津市《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標準要求，將發(fā)電用煤全硫含量限定為≤0.50%、灰分≤12.50%，低于《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中規(guī)定的硫分≤1%、灰分≤16%的指標要求；將民用煤全硫含量限定為≤0.40%，這與北京地方標準同為國內(nèi)最高要求。
設(shè)置“四道防線”嚴管燃煤污染
《規(guī)定》明確了“四道防線”：
一是嚴管銷售和使用中的煤炭質(zhì)量。要求煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭使用單位經(jīng)營、使用的煤炭須符合天津市新制定的質(zhì)量標準。
二是嚴管經(jīng)營型煤炭堆場設(shè)置。將全市72個煤炭儲存場地重新規(guī)劃整合到16個，濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)、遠郊區(qū)縣每區(qū)縣規(guī)劃1~2個集中儲存場地。對有用煤需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)民用煤二級配送網(wǎng)點。煤炭經(jīng)營企業(yè)所存煤炭必須集中在經(jīng)營性煤炭堆場，外環(huán)線內(nèi)禁止設(shè)置經(jīng)營性煤炭堆場。
三是嚴管用煤單位排放大氣污染物。排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合天津市環(huán)保標準，不得超過大氣污染物排放量指標。用煤單位必須安裝煙氣凈化裝置或者采取其他防護措施，拆除、關(guān)閉或者閑置大氣污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報所在地環(huán)境保護行政主管部門批準。
四是嚴管儲煤場地的揚塵污染。經(jīng)營性煤炭堆場和非重點行業(yè)用煤單位的儲煤場，應(yīng)當(dāng)采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)（墻），同時配套苫蓋、噴淋及監(jiān)控設(shè)施；民用煤配送網(wǎng)點和重點行業(yè)用煤單位的儲煤場，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施。對年綜合耗能5000噸煤炭以上的用煤單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和天津市的有關(guān)規(guī)定，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
劃分部門職責(zé)明確處罰措施
《規(guī)定》還對相關(guān)部門的職責(zé)定位進行了詳細劃分。
商務(wù)部門負責(zé)監(jiān)管煤炭經(jīng)營；環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)管爐前煤污染物含量、大氣污染防治設(shè)施正常使用和儲煤場地揚塵；工業(yè)經(jīng)濟部門負責(zé)指導(dǎo)清潔生產(chǎn)、督促節(jié)約用煤；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)組織制定煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標準，并依職能監(jiān)管煤炭檢驗機構(gòu)；工商部門負責(zé)監(jiān)管不符合天津市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標準的煤炭及其制品的銷售。
《規(guī)定》同時還明確了相關(guān)處罰措施。對未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自設(shè)置堆場和民用煤配送網(wǎng)點的，將依法予以取締；煤炭經(jīng)營企業(yè)所存煤炭不集中存放在堆場的，或銷售不符合天津市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標準的煤炭及其制品的，限期改正，處3萬元以下罰款；對利用職務(wù)從事或者參與煤炭經(jīng)營的，或在煤炭監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，對其主要負責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
就此《規(guī)定》，記者采訪了南開大學(xué)副教授畢曉輝，他告訴記者，天津空氣中PM2.5的主要來源之一就是燃煤，燃煤源類直接排放的煙塵和氣態(tài)前體物的二次轉(zhuǎn)化對PM2.5的年均貢獻率超過1/3，“冬季采暖期這一貢獻率會更高，極端條件下幾乎可以達到一半”。
煤炭作為主體能源的現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變，因此，從源頭控制和降低燃煤污染，加強煤炭經(jīng)營使用管理，降低低質(zhì)煤的流通和使用，無疑是治理大氣污染的最好選擇。正基于此，《規(guī)定》的出臺尤其顯得必要、及時和具有針對性。
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