實(shí)現(xiàn)垃圾處理目標(biāo)或需扭轉(zhuǎn)政策思路
近日，北京市發(fā)改委、北京市市政市容委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市非居民垃圾處理收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定自明年1月1日起，針對(duì)北京市國(guó)有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和法人團(tuán)體等32萬(wàn)個(gè)非居民單位，上調(diào)非居民垃圾處理費(fèi)和排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，非居民垃圾處理費(fèi)由當(dāng)前每噸25元提高到每噸300元；餐廚垃圾處理費(fèi)由當(dāng)前每噸25元提高到每噸100元；建筑垃圾費(fèi)由當(dāng)前每噸16元調(diào)整為每噸30元；清運(yùn)費(fèi)調(diào)整為運(yùn)輸距離6公里以?xún)?nèi)每噸6元，6公里以外每公里按照每噸1元增收。
《通知》一經(jīng)發(fā)布，諸如“北京非居民垃圾處理費(fèi)上漲11倍”的報(bào)道迅速成為各大媒體關(guān)注焦點(diǎn)，也隨即引發(fā)“垃圾處理誰(shuí)是誰(shuí)非、處理費(fèi)用高低與否”的又一輪討論。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及城市人口膨脹式發(fā)展，垃圾處理問(wèn)題已經(jīng)成為各大城市日常城市管理范疇中必須正視的一大難題。北京作為較早實(shí)施有關(guān)工作的城市，在針對(duì)居民生活垃圾的分類(lèi)指導(dǎo)和減量宣傳工作之后，終于瞄準(zhǔn)了非居民垃圾治理，被外界認(rèn)為是“動(dòng)真格兒”。
然而，此次垃圾處理費(fèi)用大幅上漲的政策初衷是什么？企事業(yè)單位態(tài)度怎樣？政策執(zhí)行難題又在何處？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此進(jìn)行了走訪，旨在一探《通知》執(zhí)行前夕的各方觀點(diǎn)。
提價(jià)意在矯正扭曲的價(jià)格杠桿
有統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，北京生活垃圾產(chǎn)量為648.31萬(wàn)噸，其中，非居民生活垃圾約占三分之一。餐廚垃圾年產(chǎn)量約72萬(wàn)噸，建筑垃圾年產(chǎn)量最高，約3300萬(wàn)噸。
而與垃圾產(chǎn)生量成正比的是，垃圾處理成本也在與日俱增。據(jù)有關(guān)測(cè)算顯示，目前，北京市的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的全過(guò)程成本約為每噸400元—500元左右；餐廚垃圾的全過(guò)程處理成本約為每噸243元；建筑垃圾的處理成本為每噸37元。
顯然，現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于實(shí)際處理成本。據(jù)記者了解，北京市執(zhí)行的現(xiàn)有垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的，其中，非居民生活垃圾費(fèi)為每噸25元，餐廚垃圾也照此執(zhí)行，建筑垃圾費(fèi)為每噸16元。
“非居民垃圾處理費(fèi)和排污費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)多年一直沒(méi)變，但污染防治的要求和技術(shù)處理?xiàng)l件10多年來(lái)卻發(fā)生了較大變化，污染治理難度及治理成本也不斷加大。”北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的治理成本是現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的9倍—17倍，生活垃圾處理成本是現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的16倍—20倍。
由此可見(jiàn)，多年來(lái)因收費(fèi)過(guò)低導(dǎo)致價(jià)格杠桿扭曲，對(duì)垃圾減量、污染減排的確產(chǎn)生了不利影響。這也與居民垃圾處理工作中貫徹執(zhí)行的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“多排放、多負(fù)擔(dān)”的有關(guān)原則嚴(yán)重背離。因此，《通知》才被賦予矯正扭曲的價(jià)格杠桿的使命。
正如北京市市政市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人所稱(chēng)，“這次上調(diào)垃圾處理費(fèi)用就是要發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，使垃圾產(chǎn)廢單位能夠擁有垃圾處理的成本意識(shí)，主動(dòng)通過(guò)采取積極措施和手段進(jìn)行源頭減量和分類(lèi)。”
餐廚垃圾處理或?qū)⒊勺畲笞枇?
對(duì)于《通知》的即將實(shí)施將對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位帶來(lái)哪些影響？政策執(zhí)行又將面臨哪些阻力？本報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，盡管主動(dòng)表示愿意展開(kāi)垃圾減量宣傳工作的企事業(yè)單位占據(jù)主流，但相較于日常生活垃圾而言，企事業(yè)單位普遍對(duì)餐廚垃圾的回收處理以及費(fèi)用征收頗有微詞。
“我們的車(chē)間一直大力宣傳在日常生活垃圾上減量，這也是為企業(yè)減少經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)成本所應(yīng)該做的。”一家位于北京大興區(qū)的某集體所有制服裝廠車(chē)間主任孫趙軍對(duì)本報(bào)記者表示，該企業(yè)的日常生活垃圾主要來(lái)源于員工居住產(chǎn)生的垃圾以及生產(chǎn)中產(chǎn)生的碎料，除生活垃圾需要經(jīng)過(guò)正規(guī)的垃圾回收外，諸如碎料等垃圾類(lèi)別已經(jīng)能夠在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行消化，比如作為小件產(chǎn)品的原料使用。
對(duì)于《通知》中對(duì)餐廚垃圾的費(fèi)用調(diào)整和回收要求，孫趙軍表示，這或許將讓企業(yè)面臨“兩難”選擇。他告訴記者，該企業(yè)擁有一個(gè)為近200名員工提供午晚餐的食堂，日常餐廚垃圾處理都是與一些小的垃圾回收站合作，不僅不用交錢(qián)，還可由此賺取一部分利潤(rùn)，即由小的垃圾回收站出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)這些餐廚垃圾。
相較于企業(yè)面臨的問(wèn)題，本屬于餐飲行業(yè)的各類(lèi)餐館將成為受政策影響最大的領(lǐng)域。一位主營(yíng)火鍋生意的餐館老板告訴本報(bào)記者，他的餐館每天會(huì)產(chǎn)生6桶—8桶餐廚垃圾，而這些餐廚垃圾的消化渠道與前文所述相同。
“我們的餐廚垃圾也是和一些私人回收站合作，基本上是按照每桶20元回收，每月下來(lái)也是筆不小的數(shù)字。”該老板坦言，附近經(jīng)營(yíng)各類(lèi)餐館的經(jīng)營(yíng)者對(duì)餐廚垃圾的做法基本類(lèi)似，畢竟餐廚垃圾也是資源，“物盡其用是餐館經(jīng)營(yíng)者的普遍想法。”
在記者走訪過(guò)程中，持有類(lèi)似觀點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者不在少數(shù)，而這也讓《通知》中要求“垃圾產(chǎn)生單位如果未將產(chǎn)生垃圾廢物交給具有資質(zhì)的企業(yè)單位進(jìn)行收集運(yùn)輸?shù)模瑢⑻幰?000元到5萬(wàn)元的罰款”的規(guī)定能否落地畫(huà)上了一個(gè)不小的問(wèn)號(hào)。
專(zhuān)家建議政策思路應(yīng)部分調(diào)整
對(duì)于《通知》的發(fā)布和實(shí)施，專(zhuān)注固體廢棄物以及城市生活垃圾污染控制與資源化研究數(shù)十年的清華大學(xué)環(huán)境與工程系教授聶永豐在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，相較于居民垃圾處理而言，非居民垃圾的處理就應(yīng)該由企業(yè)自身來(lái)承擔(dān)，而不該由政府獨(dú)自承擔(dān)，這也是對(duì)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則的最好詮釋和貫徹。
“但對(duì)餐廚垃圾處理要區(qū)別對(duì)待。”在聶永豐看來(lái)，前文所述餐廚垃圾面臨的“兩難”困境，由餐廚垃圾自身的資源屬性所決定。“政策層面普遍將餐廚垃圾當(dāng)成廢物來(lái)對(duì)待，而非當(dāng)成資源來(lái)看待，造成了當(dāng)前垃圾無(wú)害化處理傾向的加劇。這也直接造成了垃圾處理成本的上升。”
據(jù)聶永豐介紹，當(dāng)前，我國(guó)餐廚垃圾的主要利用出路是發(fā)酵制肥，但同時(shí)也有一部分成為地溝油生產(chǎn)的原料，由此也釀成了重大食品(行情專(zhuān)區(qū))安全隱患。他認(rèn)為，對(duì)此，管理和決策層普遍走上了另一個(gè)極端，即單純強(qiáng)調(diào)無(wú)害化處理而不考慮資源化利用。
聶永豐強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段，我國(guó)食品安全中最大的問(wèn)題是糧食安全，而糧食短缺又是其中最大的安全隱患，與之形成強(qiáng)烈反差，糧食浪費(fèi)規(guī)模卻與日俱增。“無(wú)節(jié)制的浪費(fèi)帶來(lái)的結(jié)果就是產(chǎn)生大規(guī)模餐廚廢棄物。而應(yīng)對(duì)政策又孤注一擲地大搞無(wú)害化處理，由此便造成了糧食浪費(fèi)、資源浪費(fèi)以及資金浪費(fèi)。”聶永豐說(shuō)。
對(duì)于緩解這類(lèi)惡性循環(huán)的治本之策，聶永豐認(rèn)為，除了在節(jié)約和減量上進(jìn)行政策引導(dǎo)外，對(duì)垃圾的后端處置思路也應(yīng)有所調(diào)整，要避開(kāi)簡(jiǎn)單上調(diào)垃圾處理費(fèi)用的政策思路，轉(zhuǎn)而運(yùn)用引導(dǎo)、吸引產(chǎn)廢單位主動(dòng)將餐廚垃圾等具有較高資源價(jià)值的垃圾品類(lèi)交由具有合格資質(zhì)的處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，產(chǎn)生資源價(jià)值的政策思路。
“與此同時(shí)，要對(duì)商家私自出售餐廚垃圾給不具資質(zhì)企業(yè)制造如地溝油等危害食品安全的行為形成有力監(jiān)督。”聶永豐表示，如此形成政策合力，才能逐漸扭轉(zhuǎn)餐廚垃圾面臨的“兩難”困境，繼而促進(jìn)垃圾處理目標(biāo)的最終達(dá)成。
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