柳州：污染企業(yè)“退城”步伐加大
十面“霾”伏，PM2.5“爆表”……頻發(fā)的霧霾天氣敲響環(huán)保警鐘并發(fā)出責問：罪魁禍首是誰?時下，高耗重污企業(yè)對柳州霧霾的“貢獻”備受公眾熱議，污染企業(yè)“退城”的話題再被推至風口浪尖。
事實上，以調整優(yōu)化工業(yè)布局，探索工業(yè)城市生態(tài)文明建設之路，對于工業(yè)重鎮(zhèn)柳州來說并非易事，需要“壯士斷腕”般的氣概和決心。
探索：讓污染遠離市中心
從1992年成為西部各省區(qū)工業(yè)總產值首過100億的城市，到2006年工業(yè)總產值跨越1000億，2009年跨越2000億，2011年實現(xiàn)3000億，去年突破4000億元—— —工業(yè)柳州的發(fā)展一次次讓人震撼。
在這過程中，“柳州發(fā)展是為了什么?又該如何持續(xù)發(fā)展?”市委書記鄭俊康說，歷屆市委、市政府一直在反思、探索和實踐，得出的結論是：工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護必須同步推進，讓百姓享受發(fā)展帶來的幸福生活。為此必須改變“工廠在城中，城在工廠中”的局面，讓污染企業(yè)遠離市中心。
從2007年開始，我市出臺了一系列資金、土地使用等優(yōu)惠政策，明確把市區(qū)不符合城市規(guī)劃、影響市區(qū)主要景觀、有污染且污染物排放超過總量指標的工業(yè)企業(yè)列入搬遷規(guī)劃，鼓勵企業(yè)分期分批“退城進園”。我市先后對原市三柳化工廠、東風化工廠、鋅品廠等污染企業(yè)實施破產重組或搬遷，將柳州卷煙廠、躍進化工廠、魚峰啤酒廠、木材廠等一批企業(yè)相繼實施搬遷改造。全市拔掉27個煙筒，60家企業(yè)主動提出搬遷改造申請，且大部 分已全面完成搬遷。隨著市區(qū)企業(yè)數(shù)量少了，我市工業(yè)布局更科學更合理，為城市轉型升級騰出發(fā)展空間。
現(xiàn)狀：搬遷與治理同步
由于歷史原因，我市集中在市區(qū)的大企業(yè)發(fā)展早、規(guī)模大，短時間內實現(xiàn)“退城”的難度很大，但我市堅持搬遷和升級相結合，加大治理力度，推進企業(yè)技術改造。柳化和柳州電廠更是如此。
柳化建于1967年，是以煤為原料的合成氨生產的行業(yè)“驕子”，然而其廢氣問題備受關注。市環(huán)保局在柳化主要廢氣排放口安裝有實時在線監(jiān)控裝置，監(jiān)測顯示，柳化廢氣能達標排放。但達標排放不等于無排放，如遇特殊天氣，廢氣擴散較慢，加之桂景灣、桃源居等小區(qū)處于柳化衛(wèi)生防護距離內，容易影響到居民。
柳州電廠主業(yè)為火力發(fā)電，發(fā)展與環(huán)境的矛盾同樣糾結。資料顯示，2004年，由于煤、電供應緊張，特別是柳州電廠由調峰電廠變?yōu)槿隄M負荷生產，脫硫工程又尚未建成使用，以及全市工業(yè)耗煤量增加、用煤質量普遍下降等原因，城市空氣質量當年首次反彈，二氧 化硫反彈超標問題突出。次年，我市啟動碧水藍天工程，實施了柳州電廠脫硫工程。然而，脫硫問題并不能一勞永逸。2010年，柳州電廠因2009年脫硫設施不正常運行，被國家發(fā)改委點名通報，要求進一步整改。
去年，自治區(qū)安監(jiān)局也提出對柳化等城區(qū)涉及化工和；菲髽I(yè)開展定量風險評價，推動城區(qū)安全風險大和衛(wèi)生防護距離不足的企業(yè)加快實施搬遷。在中共柳州市委十一屆十次全體會議上，提出盡快啟動這兩家企業(yè)搬遷改造。柳化正采取并購外地企業(yè)方式，逐步將公司生產向外轉移，為將來整體搬遷做好準備 ;柳州電廠搬遷也被提上計劃。
建議：注重規(guī)劃和環(huán)保
柳化和柳州電廠該如何搬遷?政協(xié)委員們認為應該在吸取以往經(jīng)驗教訓的基礎上，重點做好規(guī)劃和科學的實施方案，絕不能搬出新的環(huán)保問題。
顏純喜等12位委員聯(lián)名遞交提案認為，高耗重污企業(yè)退城不僅是柳州自身發(fā)展需要，也符合國家產業(yè)政策要求。目前，我市已具備搬遷柳化和柳州電廠的能 力和條件，但離不開政府引導和支持，下一步，應盡快成立專門的工作領導小組，加大力度，盡快制定時間表 ;爭取國家、自治區(qū)在資金等方面的支持，創(chuàng)造良好的搬遷條件。
“政府的方案固然重要，但企業(yè)制定好內部搬遷規(guī)劃更重要。”政協(xié)委員韋勇說，企業(yè)“退城”的目的是環(huán)保，為此要處理好兩個問題：一方面要選好址，堅持經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重原則，新廠址要符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃。
另一方面確保安全，企業(yè)在搬遷改造工程中最容易發(fā)生安全生產事故，建議采取“螞蟻搬家”的方式，在轉移生產線的同時禁止原廠續(xù)建新的產能項目，逐步實現(xiàn)清潔循環(huán)生產。
政協(xié)委員盧炳劍認為，這幾年，我市已積累諸多企業(yè)搬遷的好經(jīng)驗，從工業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展的角度來看，柳化和柳州電廠的搬遷要符合行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策，應向同類產業(yè)或配套產業(yè)相對集中的區(qū)域轉移，加快形成產業(yè)集群。還要發(fā)揮帶動和輻射作用，擴大規(guī)模和水平，實現(xiàn)企業(yè)新發(fā)展。
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