大氣污染治理是個(gè)系統(tǒng)工程
２０１３年１２月３０日，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組對(duì)外公布，對(duì)北京地區(qū)ＰＭ２．５化學(xué)組成及源解析季節(jié)變化研究發(fā)現(xiàn)，北京ＰＭ２．５有６個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車(chē)尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，這些源的平均貢獻(xiàn)分別為１５％、１８％、１２％、４％、２５％和２６％。ＰＭ２．５中汽車(chē)尾氣僅占４％的言論一出，舉座嘩然。對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)，三位專(zhuān)家的看法是？
李佐軍：目前學(xué)術(shù)界多數(shù)人認(rèn)為汽車(chē)尾氣占ＰＭ２．５大約是２０％—３０％，北京大氣中ＰＭ２．５中汽車(chē)尾氣僅占４％的貢獻(xiàn)率明顯偏低。我注意到，中科院為此緊急召開(kāi)新聞通氣會(huì)，表示該院“大氣灰霾成因與控制”專(zhuān)項(xiàng)組召集相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行認(rèn)真探討認(rèn)為，這一數(shù)字被嚴(yán)重低估。之所以會(huì)有這樣的結(jié)果，我認(rèn)為和樣本選擇、時(shí)間段的選取、計(jì)算方法以及沒(méi)有考慮到二次生成等都有關(guān)系。
如果ＰＭ２．５中汽車(chē)尾氣僅占４％，那北京等城市所采取的限行、控制排放等措施就意義不大了。故做科研特別是作出重大數(shù)據(jù)判斷一定要慎重，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格研究，否則就會(huì)帶來(lái)誤導(dǎo)。
劉建良：由于ＰＭ２．５對(duì)人生命健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，而治理大氣污染又十分艱難，因此，社會(huì)對(duì)有關(guān)大氣污染、ＰＭ２．５的信息極為關(guān)注，甚至反應(yīng)過(guò)度也是可以理解的。中科院大氣物理所開(kāi)展北京地區(qū)ＰＭ２．５化學(xué)組成課題研究是好事。只有科研單位加強(qiáng)研究，盡快拿出成果，才能指導(dǎo)治理污染。北京地區(qū)ＰＭ２．５，４％來(lái)源于汽車(chē)尾氣，之所以引起社會(huì)嘩然，主要是研究方法、概念理解以及急于發(fā)布造成的。從方法看，如果以提取汽車(chē)尾氣成分?jǐn)?shù)據(jù)作為依據(jù)，再簡(jiǎn)單以此為標(biāo)準(zhǔn)，去對(duì)比分析大氣污染成分，就像“按葫蘆畫(huà)瓢”，容易引發(fā)質(zhì)疑。從概念上，汽車(chē)尾氣與其它五項(xiàng)不是同一層次的概念關(guān)系，這樣急于發(fā)布必然引發(fā)人們認(rèn)知混亂？梢(jiàn)，科研單位責(zé)任重大。對(duì)人們?cè)疥P(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，科研單位越要嚴(yán)肅、認(rèn)真、慎重、負(fù)責(zé)任。
汽車(chē)對(duì)ＰＭ２．５的貢獻(xiàn)率，從三方面進(jìn)行定量分析比較客觀。一是汽車(chē)尾氣排放，二是輪胎磨損，三是汽車(chē)行駛帶起地面塵土。前兩個(gè)是直接的，后一個(gè)不完全是汽車(chē)造成的，風(fēng)也可以刮起塵土。這樣，可能會(huì)全面些、靠譜些。
曾衡：我認(rèn)為中科院的報(bào)告中，土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠等的指標(biāo)可能差不多，但汽車(chē)對(duì)ＰＭ２．５的貢獻(xiàn)率只有４％則不太認(rèn)同。北京市２０１３年機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)有五百多萬(wàn)輛，汽車(chē)尾氣對(duì)ＰＭ２．５的貢獻(xiàn)值感覺(jué)是被低估了。根據(jù)２０１３年９月份北京交通委官員公布的數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)排放形成的ＰＭ２．５約占ＰＭ２．５來(lái)源的２２％。汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)在我國(guó)是大趨勢(shì)，今后如何讓更多使用清潔能源的汽車(chē)進(jìn)入尋常百姓家應(yīng)該是一個(gè)大課題。
要打破行政區(qū)劃的限制，對(duì)大氣污染進(jìn)行跨區(qū)域治理
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，有北京市民慨嘆，北京市的治污措施已經(jīng)如此嚴(yán)厲，為何空氣質(zhì)量還是不能天遂人愿。對(duì)此有人經(jīng)分析指出，北京ＰＭ２．５主要污染物來(lái)源于區(qū)域輸送的大約占２５％，解決大氣污染問(wèn)題迫切需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。當(dāng)前我國(guó)聯(lián)防聯(lián)控處于一個(gè)什么樣的階段？聯(lián)防聯(lián)控面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
劉建良：首先，我認(rèn)為北京市的治污措施有的思路不對(duì)頭，如有人分析指出，北京市采取限行、搖號(hào)等措施限制小汽車(chē)，反而刺激多銷(xiāo)售了１００多萬(wàn)輛，就說(shuō)明事與愿違。有的措施執(zhí)行不到位，如裸露泥土地面及施工工地管理、黑車(chē)（沒(méi)有牌或假牌）管理等，雖然措施很?chē)?yán)厲，但因?yàn)槊鎻V量大，變化性、流動(dòng)性大等，很難執(zhí)行到位，效果也不可能好。
其次，在大氣嚴(yán)重污染的情況下，如果沒(méi)有特殊的地勢(shì)條件，如海拔高、高山分隔等，同一區(qū)域內(nèi)單獨(dú)某個(gè)城市或地區(qū)，即使治污再努力，也不能“獨(dú)善其身”。可見(jiàn)聯(lián)防聯(lián)控是治理大氣污染的必然趨勢(shì)和必由之路。我國(guó)在大氣污染治理上的聯(lián)防聯(lián)控才剛起步，目前只是規(guī)劃，各地根據(jù)規(guī)劃在某些方面開(kāi)始了行動(dòng)，見(jiàn)效還需要一個(gè)過(guò)程。
聯(lián)防聯(lián)控要收到好的效果，必須解決四個(gè)問(wèn)題。一是淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)攀比、等看。二是盡快確定各地大氣環(huán)境承載力的界限，作為地區(qū)大氣排放的紅線(xiàn)，并確定達(dá)標(biāo)時(shí)限。以此作為必須完成的硬任務(wù)，引導(dǎo)各地一手抓壓減，一手抓排放少的項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展的自我調(diào)節(jié)能力。三是制定與干部提拔使用掛鉤的考核辦法，對(duì)年度及任期完不成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排指標(biāo)的，不得提拔；對(duì)連續(xù)兩年完不成的，要追究失職責(zé)任。對(duì)弄虛作假，按破壞生態(tài)環(huán)境追究法律責(zé)任。四是制定政策，對(duì)大氣污染較重的區(qū)域新上的二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，限定必須使用新能源，不得使用燃煤，增加排放。
李佐軍：首先，我們要認(rèn)識(shí)到，聯(lián)防聯(lián)控對(duì)于治理大氣污染非常重要。因?yàn)榇髿馐橇鲃?dòng)的，只是在某一區(qū)域內(nèi)治理而其他區(qū)域放任不管是得不到預(yù)期效果的，即采。保埃埃サ拇胧﹨s不一定帶來(lái)１００％的效果。這也是為什么全球要共同采取聯(lián)合行動(dòng)控制碳排放的原因。
其實(shí)，我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始研究制定這方面的措施了。國(guó)務(wù)院去年９月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，北京市也出臺(tái)了《北京市２０１３年—２０１７年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控也提上了議事日程，長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域也會(huì)隨后跟進(jìn)。
要想真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，需要做許多工作。首先要有相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒(méi)有具體實(shí)施的機(jī)構(gòu)，聯(lián)防聯(lián)控就停留在紙上談兵階段。其次要明確機(jī)構(gòu)的職責(zé)。再次要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，否則就會(huì)干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控面臨的挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)方面：
一是行政區(qū)劃與聯(lián)防聯(lián)控之間存在矛盾。按照行政區(qū)劃，一個(gè)具體的行政區(qū)域只要求干好自己的事情就行了，而聯(lián)防聯(lián)控則需要打破行政區(qū)劃限制，對(duì)大氣污染進(jìn)行跨區(qū)域治理。在現(xiàn)有行政區(qū)劃的制約下要搞好聯(lián)防聯(lián)控會(huì)遇到許多實(shí)際的障礙。
二是大氣污染治理必須化解“負(fù)外部性”帶來(lái)的難題。企業(yè)和個(gè)人等各個(gè)主體都有追求自身利益最大化、責(zé)任最小化的內(nèi)在動(dòng)力，在大氣污染治理問(wèn)題上，由于存在控制污染成本與所獲收益不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，使得各個(gè)主體傾向于排放污染以獲取排放中所產(chǎn)生的收益、減少污染控制以節(jié)省成本。在聯(lián)防聯(lián)控問(wèn)題上，各個(gè)地區(qū)在對(duì)待污染排放和污染控制上也存在類(lèi)似的問(wèn)題。
曾衡：各省市有關(guān)區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)該是未來(lái)大氣污染的根本解決之道，各自為政、各掃門(mén)前雪恐怕難以根治大氣污染。聯(lián)防聯(lián)控才剛剛起步，最大的挑戰(zhàn)可能是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不同省市、地區(qū)間高效治理大氣污染的協(xié)作機(jī)制尚待建成，步調(diào)一致的長(zhǎng)期、全面的行動(dòng)有待開(kāi)啟。
大氣污染防治真正的瓶頸是制度
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前制約我國(guó)大氣污染防治工作的瓶頸主要有哪些？
李佐軍：有些人認(rèn)為，資金、技術(shù)、人才等是當(dāng)前我國(guó)大氣污染防治工作的瓶頸。我認(rèn)為，這只是看到了問(wèn)題的表象而沒(méi)有看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)資金、技術(shù)、人才等不重要，資金、技術(shù)、人才肯定是治理大氣污染不可或缺的重要因素。但大氣污染防治真正的瓶頸還是制度，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是眾多制度安排中的一種。在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、組織、市場(chǎng)機(jī)制和政府政策等制度欠缺或不完善的情況下，大氣污染防治就不可能取得預(yù)期成效。因此，十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，強(qiáng)調(diào)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在各種制度建設(shè)中，政府職能的轉(zhuǎn)變最為重要。只有將政府職能從主要抓經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到主要抓民生和環(huán)保工作上，同時(shí)改革干部考核制度，不再以ＧＤＰ論英雄，大氣污染防治等環(huán)保工作才能順利向前推進(jìn)。
曾衡：我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛開(kāi)始，高污染的煤炭還是社會(huì)能源消耗的主角，目前我國(guó)能源消耗中煤炭仍然高達(dá)三分之二左右，據(jù)悉我國(guó)是對(duì)煤炭依賴(lài)程度最高的國(guó)家。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及人民生活水平的提升，能源總消耗必然還會(huì)上升，減排和環(huán)保工作任務(wù)艱巨，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研、媒（媒體）及民間環(huán)保公益組織等各方的共同重視與緊密協(xié)作。
劉建良：首先要解決的瓶頸就是地方政府與中央同力。最管用的辦法，就是調(diào)整稅收征管體制，引導(dǎo)各地與中央形成轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的合力。對(duì)現(xiàn)有鋼鐵等高耗能產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，形成的全部稅收都?xì)w中央，而地方新上的高新技術(shù)和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，形成的全部稅收都?xì)w地方。這樣，地方政府在壓減產(chǎn)能過(guò)剩的高耗能燃煤企業(yè)方面，就沒(méi)有了內(nèi)動(dòng)力，就會(huì)由與企業(yè)一道與中央打“游擊戰(zhàn)”，變?yōu)榕c中央一心打“殲滅戰(zhàn)”；在發(fā)展高新技術(shù)和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目上，地方政府就有了動(dòng)力和積極性，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。
其次要解決的瓶頸就是群眾與政府同心。一要解決政府的公信力。就是讓群眾看到治理污染，地方政府與中央同心、同向、同力，看到政府主持公平正義的形象和行動(dòng)。二要解決法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)行的公平性、一致性。就是要用刑法來(lái)打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為。三要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)。各級(jí)政府要用心發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)科普等形式，讓群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染對(duì)個(gè)人、親屬身體健康的危害，激發(fā)群眾參與環(huán)境保護(hù)，主動(dòng)維權(quán)的熱情，積極大膽舉報(bào)違法行為。人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)之日，就是環(huán)境污染好轉(zhuǎn)之時(shí)。
農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)需要大力調(diào)整
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：前些年，人們對(duì)空氣污染的關(guān)注主要在城市，現(xiàn)在越來(lái)越有一種“城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散”的趨勢(shì)，造成這種現(xiàn)象的原因是什么？
李佐軍：“城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散”現(xiàn)象的形成，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：
一是許多城市“退二進(jìn)三”，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向污染較少的第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)，而將污染較重的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊農(nóng)村。
二是一些城市城區(qū)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，如許多垃圾掩埋點(diǎn)、焚燒站都建在郊區(qū)農(nóng)村，增加農(nóng)村空氣污染的壓力。
三是農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也直接造成了農(nóng)村空氣的污染。
四是各種交通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸雖然方便了農(nóng)村居民出行，但客觀上也帶來(lái)了汽車(chē)尾氣等的大量排放。
五是隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，需要消耗比以往更多的資源能源，這也帶來(lái)了農(nóng)村污染。
曾衡：農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整，建議根據(jù)不同地區(qū)的條件更多地普及天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源，減少對(duì)煤炭等化石能源的依賴(lài)，研究燃煤效率的提升。同時(shí)華北地區(qū)的冬季采暖建議可以更多以太陽(yáng)能等清潔能源代替。
劉建良：我認(rèn)為城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散這種說(shuō)法有些不妥。對(duì)于我國(guó)北方來(lái)說(shuō)，冬季大氣污染嚴(yán)重，主要是這兩年農(nóng)民有點(diǎn)錢(qián)了，天冷也舍得買(mǎi)煤取暖，從而造成排放增加，農(nóng)村也就失去了過(guò)去分擔(dān)城市污染轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的能力。因此，前面所說(shuō)的聯(lián)防聯(lián)控必須是包括城市和農(nóng)村全面區(qū)域性的。對(duì)農(nóng)民冬季取暖要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行新能源集中供暖。由此增加的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府要給予補(bǔ)貼。這樣，可以大幅減少冬季排放。
積極借鑒國(guó)外空氣治理經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)近期出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣引起了各界的廣泛關(guān)注。與之可類(lèi)比的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在２０世紀(jì)中期也曾集中爆發(fā)重大大氣污染事件。在此形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大氣污染進(jìn)行了持續(xù)治理，取得了較好的效果。三位專(zhuān)家認(rèn)為有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？
曾衡：一是健全和完善大氣污染防治方面的法律；二是加強(qiáng)發(fā)動(dòng)非政府組織、媒體及公眾進(jìn)行必要監(jiān)督；三是增進(jìn)數(shù)字化管理，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)管；四是與高校等機(jī)構(gòu)合作鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，比如英國(guó)倫敦、美國(guó)洛杉磯，在對(duì)大氣污染的認(rèn)識(shí)、開(kāi)展有效的大氣污染治理方面都經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間，我國(guó)應(yīng)該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分借鑒既有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和研究成果，比如關(guān)于霧霾的成分構(gòu)成的分析辦法及致病性危害研究與防范等。在此基礎(chǔ)上盡量縮短治理周期，爭(zhēng)取能在十到二十年里高效治理成功，同時(shí)在治理周期中，對(duì)易受傷害的人群，特別是兒童和老人加強(qiáng)防護(hù)措施，比如在人口密集的中小學(xué)校、養(yǎng)老院安裝質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空氣凈化設(shè)備，同時(shí)通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)研討、宣傳等活動(dòng)引起各界重視，發(fā)動(dòng)各界力量共同參與應(yīng)對(duì)空氣污染這一關(guān)乎全體國(guó)民健康的工作。
劉建良：當(dāng)前，我國(guó)大氣污染防治工作存在的主要問(wèn)題是缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、全面性、協(xié)調(diào)性的頂層設(shè)計(jì)。英國(guó)的謝菲爾德市，在二十世紀(jì)七十年代，也是因?yàn)殇撹F等耗能產(chǎn)業(yè)污染，成為“最骯臟的城市”。為解決這個(gè)問(wèn)題，該市制定以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)三十年的努力，已經(jīng)成為世界著名的體育、旅游城市。
借鑒謝菲爾德市的經(jīng)驗(yàn)，一是每個(gè)城市和地區(qū)都要制定轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。完全靠壓減，是不可能完成治污目標(biāo)的。治污必須與發(fā)展新項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，否則只靠減法，就業(yè)、財(cái)政、民生等就保不住，就不可能堅(jiān)持下去。因此，要通過(guò)規(guī)劃明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、路子、政策措施，以及年度和階段性評(píng)估、修正等辦法，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)。
二是治污更要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，F(xiàn)在各地治理大氣污染的重點(diǎn)措施，主要是政府層層分解壓減指標(biāo)，簽訂責(zé)任書(shū)，主導(dǎo)淘汰壓減燃煤高耗能企業(yè)。這樣，政府赤膊上陣，忙于直接參與，就不可能有精力去用心研究設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、全面性、協(xié)調(diào)性的治污規(guī)劃和管用的措施。這種習(xí)慣性的“一陣風(fēng)”、“做樣子”給上級(jí)看的作法，治污效果可想而知。
三是確定的治污工作目標(biāo)要可行。比如河北省提出用五年左右壓減燃煤４０００萬(wàn)噸，淘汰鋼鐵產(chǎn)能６０００萬(wàn)噸，看起來(lái)決心很大、目標(biāo)很高。但是，這樣的目標(biāo)既不可能實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法去評(píng)估，好看不管用。即使靠不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)，這些壓減指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，大氣污染也不可能好轉(zhuǎn)。因?yàn)檫@期間新上的項(xiàng)目排污未考慮在內(nèi)。
四是制定的政策措施要管用。解決治理大氣污染的瓶頸，首先解決政府是不是真下決心。如治理汽車(chē)污染，見(jiàn)效最快的辦法，就是把城市現(xiàn)有一半的道路資源規(guī)劃改造成公共交通道路，用護(hù)欄隔離成公交專(zhuān)用通道，加上站點(diǎn)、線(xiàn)路規(guī)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)便捷化公交，使更多的人們改乘公交車(chē)。同時(shí)，小汽車(chē)道路資源少了，必然行車(chē)難，再加上停車(chē)管理措施，買(mǎi)車(chē)的人就少了，汽車(chē)污染治理就會(huì)很快見(jiàn)成效。當(dāng)然，這關(guān)鍵取決于政府的決心。這也是制約大氣污染治理最重要的瓶頸。
李佐軍：發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大氣污染的治理我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
一是重視法律、法規(guī)在大氣污染防治中的作用。西方國(guó)家在大氣污染防治上制定了大量法律、法規(guī)。法律、法規(guī)會(huì)告訴居民什么可以干、什么不可以干、紅線(xiàn)在哪里，這對(duì)污染防治非常關(guān)鍵。同時(shí)，許多國(guó)家還非常重視環(huán)保法律、法規(guī)的落實(shí)。
二是重視發(fā)揮環(huán)保機(jī)構(gòu)的作用。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保人員都比較龐大。而我國(guó)目前環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人數(shù)都不能滿(mǎn)足需要。而且各級(jí)環(huán)保部門(mén)成立的時(shí)間不長(zhǎng)，職責(zé)也不夠清晰，有效控制污染的能力不夠。這些都有待于借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)。
三是重視公眾的環(huán)保參與。許多國(guó)家將公眾參與作為污染治理的基本舉措，以形成污染治理的社會(huì)合力，同時(shí)加強(qiáng)公眾對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，這一點(diǎn)也值得我們學(xué)習(xí)。
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