一直以來，我國(guó)稀土行業(yè)小散亂、各自為戰(zhàn)所形成的產(chǎn)業(yè)集中度過低的局面始終沒有得到根本轉(zhuǎn)變，而由此帶來的稀土資源開發(fā)利用過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，也引發(fā)了各界的普遍擔(dān)憂和質(zhì)疑，稀土環(huán)境問題由此成為制約全行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。不過，記者1月上旬在采訪中獲得了一個(gè)振奮人心的消息：具有代表性意義的國(guó)內(nèi)南北兩大稀土集團(tuán)體系——包鋼稀土和贛州稀土集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)整合方面取得了重大突破性進(jìn)展，標(biāo)志著我國(guó)稀土行業(yè)環(huán)境治理“破冰”在即。

資源整合取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

“2013年12月31日，包鋼稀土控股股東包鋼集團(tuán)與內(nèi)蒙古自治區(qū)9家民營(yíng)稀土企業(yè)分別簽署了《整合重組協(xié)議》。目前正在對(duì)這9家企業(yè)作財(cái)務(wù)管理和環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面的指導(dǎo)和規(guī)范。待其達(dá)到上市公司子公司的標(biāo)準(zhǔn)后，將作為包鋼稀土的絕對(duì)控股子公司，未來符合條件的企業(yè)將加入包鋼稀土股份中。”包鋼稀土董事會(huì)秘書張日輝在接受記者采訪時(shí)表示。

張日輝告訴記者，該協(xié)議的簽署對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，促進(jìn)自治區(qū)乃至全國(guó)稀土行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。包鋼稀土將以簽訂整合重組協(xié)議為契機(jī)，促進(jìn)內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)向大型化、集中化、基地化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)“三廢”的集中治理和生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)我國(guó)稀土行業(yè)環(huán)保水平邁上新臺(tái)階。

據(jù)了解，近年來，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，集約利用稀土資源為目標(biāo)，包鋼稀土致力于組建中國(guó)北方稀土集團(tuán)，其方案已經(jīng)獲得工信部批復(fù)。2012年12月，包鋼稀土對(duì)內(nèi)蒙古12家企業(yè)實(shí)施了整合重組，加上這次整合的9家企業(yè)，目前內(nèi)蒙古只有3家不具備上市公司標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)未被列入整合，顯示包鋼稀土對(duì)內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)整合重組基本完成。與此同時(shí)，包鋼稀土還加大了環(huán)保投入力度，計(jì)劃總投資22億元的稀土集中焙燒、集中冶煉分離、集中廢水治理的“三集中”項(xiàng)目正在實(shí)施。該項(xiàng)目是迄今包鋼稀土最大的環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，將目前部分稀土企業(yè)集中在一個(gè)區(qū)域，通過調(diào)整工藝和新建生產(chǎn)線，一方面運(yùn)用最新的冶煉分離技術(shù)，一方面在生產(chǎn)線建設(shè)期同步配套先進(jìn)環(huán)保設(shè)施，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。

贛州稀土集團(tuán)是代表我國(guó)南方稀土資源開發(fā)體系的龍頭企業(yè)，其對(duì)當(dāng)?shù)叵⊥恋V山的“縮編”整合也取得了實(shí)質(zhì)性突破。近日，環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站披露，贛州稀土集團(tuán)稀土礦山整合一期項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告獲得環(huán)保部批復(fù)。一期整合工程計(jì)劃將48個(gè)礦山整合為15個(gè),龍南16個(gè)整合為4個(gè),定南32個(gè)整合為11個(gè)。二期整合將包括全南、安遠(yuǎn)、信豐、尋烏、寧都和贛縣稀土礦權(quán)的整合。環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，此次贛州稀土整合項(xiàng)目總投資13.6億元,環(huán)保投資估算為5.1億元,約占37.8%,主要用于礦區(qū)內(nèi)歷史遺留廢棄地和采空區(qū)生態(tài)恢復(fù)和采場(chǎng)尾水收集治理。

大集團(tuán)模式利于環(huán)保治理

作為參與《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》制定的資深稀土專家之一，中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院原副院長(zhǎng)王國(guó)珍透露，我國(guó)稀土工業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，稀土采、選、冶煉分離生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”和放射性物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的污染，國(guó)家也為此付出了一定的代價(jià)。2011年以來，國(guó)家為促進(jìn)稀土工業(yè)健康發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的環(huán)保政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)在稀土生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境、資源的監(jiān)管，雖然取得了不少成績(jī)，但還未達(dá)到預(yù)期效果。目前，全國(guó)稀土冶煉分離企業(yè)有八九十家，但獲得稀土準(zhǔn)入條件的僅有30多家，主要原因之一就是環(huán)保不達(dá)標(biāo)。

王國(guó)珍指出，南北兩大稀土整合獲得突破，使全行業(yè)環(huán)保治理有望“破冰”前行。大型先進(jìn)企業(yè)整合產(chǎn)能落后的小型稀土企業(yè)，這種整合對(duì)稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)是十分有利的。因?yàn)樾袠I(yè)整合重組后，可以減少礦山開采主體數(shù)量，一定程度上杜絕非法盜采、超采、濫采亂挖破壞環(huán)境，同時(shí)減少冶煉分離廠家數(shù)量，稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就容易落實(shí)；產(chǎn)能得到有效控制，則又有利于對(duì)稀土和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；大企業(yè)有實(shí)力提高資源回收率及工藝技術(shù)水平，對(duì)稀土環(huán)保技術(shù)整體升級(jí)具有重要意義。整合之后，大型企業(yè)集團(tuán)如包鋼集團(tuán)、贛州稀土集團(tuán)等可以帶頭實(shí)施環(huán)保示范工程改造，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)，消除以犧牲環(huán)境為代價(jià)的行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)亂象，把稀土應(yīng)用推向更廣更高的科技領(lǐng)域，真正把我國(guó)稀土的資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)有序發(fā)展。

將重組與環(huán)保整治相結(jié)合

內(nèi)蒙古科技大學(xué)稀土學(xué)院院長(zhǎng)張胤教授分析認(rèn)為，稀土行業(yè)整合有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保清潔生產(chǎn)。我國(guó)雖然是稀土的生產(chǎn)大國(guó)，但還不是稀土生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。一方面，大部分中小企業(yè)工藝技術(shù)及裝備落后，對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞亂局還沒有根本消除，環(huán)保欠賬十分驚人；另一方面產(chǎn)業(yè)集中度較低，導(dǎo)致稀土資源量消耗過快、利用率偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重，稀土產(chǎn)品環(huán)保成本還沒有得到體現(xiàn)。小企業(yè)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，大型企業(yè)更容易嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源法，真正控制資源開采總量和解決環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

為此，張胤和王國(guó)珍等專家建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該把環(huán)保整治和行業(yè)整合重組工作結(jié)合起來，繼續(xù)深入開展稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治；推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，繼續(xù)深入打擊非法開采、違法生產(chǎn)、破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為；發(fā)揮稀土龍頭企業(yè)改造提升傳統(tǒng)稀土產(chǎn)業(yè)的支撐和先導(dǎo)作用，對(duì)新整合企業(yè)督促盡快實(shí)施環(huán)保改造；繼續(xù)加強(qiáng)稀土生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)體系。

鏈接

國(guó)家稀土行業(yè)環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)（2011~2013）

●2011年4月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查辦法》，意在提高稀土行業(yè)環(huán)境治理水平。

●2011年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2011]12號(hào)）出臺(tái),是指導(dǎo)我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

●2011年10月1日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施。這是“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

●2012年7月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，意在有效保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

●2013年1月，工信部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，支持稀土行業(yè)中的大型企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。 

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