余杭：3年投資百億元 五水共治治污先行
五千年前的今天，這里是良渚文明之光的開端。
五千年后的今天，這里在兌現生態(tài)文明的諾言。
全民動員，打響“五水共治”攻堅戰(zhàn)。
2014年1月23日，新年伊始，江南水鄉(xiāng)余杭區(qū)召開“五水共治”動員大會，宣布2~3年內，僅區(qū)一級就將投入上百億元治水，要以治污為突破口，倒逼經濟社會轉型升級，堅定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路，努力推動生態(tài)文明建設走在前列。
水是生產之基、生態(tài)之要、生命之源。
余杭人立下誓言，“五水共治”行動要有快速度，要比省里明確的時間提前一年完成任務，也就是，力爭2年、確保3年(到2016年底)實現城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位污水截污率、納管率、處理率三個80%，其中僅治污水就要投入65億元，今年要投近40億元。
“未來的競爭將是環(huán)境的競爭，誰擁有秀美的山川、湛藍的天空、清潔的土壤，誰就將決勝未來。”余杭區(qū)委、區(qū)政府主要領導表示：全區(qū)上下要切實增強“等不起”的責任感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的緊迫感，主動撲下身子、甩開膀子，站得高、想得深、干得狠，在“三改一拆”工作基礎上更加有力地打好轉型升級“組合拳”，努力走出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路徑，也為子孫后代留下一筆無法用金錢衡量的寶貴財富。
“河長”帶頭近千河道“一河一策”
情景春節(jié)將至，余杭干部群眾以一種別樣的方式迎接新年。1月24日，是余杭區(qū)“五水共治·全民行動”行動周專項活動啟動儀式，在區(qū)四套班子領導帶頭捐款后，全區(qū)將由各級河長帶隊，組織動員黨員干部群眾，集中清理河道漂浮物、障礙物和河岸垃圾，還河以清潔，干凈過新年。
2013年11月，余杭區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關于全面推行“河長制”的實施意見》，宣告“河長制”在余杭的全面推行。
按照“統一領導、分級管理、逐級負責”的原則，余杭區(qū)把河道管理責任落實給“河長”，建立“區(qū)、鎮(zhèn)街、村”三級全覆蓋的“河長制”管理網絡，合力開展河道水環(huán)境治理。“河長制”在余杭全區(qū)寬5米、長200米以上的983條河道中實現全覆蓋，區(qū)長擔任總“河長”，其余區(qū)四套班子領導將分別擔任東苕溪、運河等57條區(qū)級以上河道的“河長”，總長403公里，其他926條河道由鎮(zhèn)街、村(社區(qū))二級負責落實“河長”，總長1360公里。
“河長”作為所聯系河道污染防治的第一責任人，根據河道的水質現狀和水質改善規(guī)劃目標，為之量身訂制治理方案，指導、協調和監(jiān)督相關屬地開展水污染防治、河道疏浚、生態(tài)修復、河道整治、引水配水、河道保潔等各項綜合治理工作，逐條改善每條河道水環(huán)境面貌、水質。目前，全區(qū)983條河道都已進行了排摸，擬定了“一河一策”方案，明確了污水治理、河道清淤的相關政策等，并已先期開展一批重點河道整治。
據介紹，余杭已成立區(qū)五水共治領導小組，由四套班子主要領導和分管領導，以及相關部門和各鎮(zhèn)街主要負責人組成，全面領導全區(qū)的五水共治工作。為適應打硬仗的需要，還建立了區(qū)“五水共治”指揮部，下設“一辦七組”，在環(huán)保、住建、林水、農業(yè)等部門抽調精干專業(yè)人員駐點辦公，負責全區(qū)治水工作的方案編制、組織實施、協調推進、監(jiān)督檢查、宣傳報道等工作，變“九龍治水”為“一龍治水”。
農業(yè)面源面面俱到禁養(yǎng)先行
情景冬日，溯東苕溪北上，由余杭鎮(zhèn)至仁和鎮(zhèn)，往日在溪水、河塘中留下污濁的成群“鴨軍”已不見蹤影，水變得比以往潔凈了許多。
2013年，余杭在全省率先啟動全區(qū)(縣)范圍全面畜禽禁養(yǎng)，到今年1月，全區(qū)2038戶低、小、散的畜禽禁養(yǎng)對象已全部簽約，累計禁養(yǎng)生豬13萬頭，鴨300萬羽，耗資約1.3億元。今年余杭區(qū)還將禁養(yǎng)生豬3.4萬頭、鴨子24萬羽，最大限度地保護水環(huán)境。
據介紹，此前，2005年以來，余杭先后在苕溪流域、運河流域、臨平副城、良渚街道、運河街道、閑林街道等實施區(qū)域畜禽禁養(yǎng)。余杭農業(yè)生態(tài)與植？傉矩撠熑苏f，“禁養(yǎng)將讓苕溪、運河水質得到很大改善，環(huán)保部門監(jiān)測數據顯示，禁養(yǎng)后的苕溪，氨氮消減了70.5%，糞大腸桿菌消減80%。運河流域2個取樣監(jiān)測，氨氮分別消減75.8%和83.7%，總磷分別消減87.8%和89.5%。”
溫室甲魚大棚的關停是余杭治理面源污染的又一重頭戲。余杭東部南苑、東湖兩街道曾共有溫室甲魚養(yǎng)殖大棚2057個，溫室甲魚養(yǎng)殖所排放的污水COD指數有時高達1000毫克/升(國標為30毫克/升)。2013年底，區(qū)委、區(qū)政府以壯士斷腕的決心，啟動溫室甲魚大棚關停禁養(yǎng)。1月14日，兩個街道在一天內順利完成了與所有養(yǎng)殖戶的簽約工作，預計在今年6月30日前，就能全面完成溫室甲魚養(yǎng)殖大棚的關停、設施拆除、建筑垃圾處置等。
余杭區(qū)是全省內陸漁業(yè)重點產區(qū)，除了禁養(yǎng)，該區(qū)還將繼續(xù)開展或強化廢棄農藥包裝物回收處置、“一清三禁” (清理非法定置網具，禁電捕、禁偷釣、禁圍填水面)、增殖放流、“肥藥雙控”等，最大程度減輕農業(yè)對水體的污染，倒逼農業(yè)轉型升級、提質增效。
源頭治理截污納管目標八成
情景寶林河、施橋河是余杭街道主城區(qū)的主要河道，也是有名的黑臭河。去年，街道在實施截污納管的同時，在河底鋪設了兩條管道，一條輸送細菌，一條輸送氧氣，河道黑臭情況10多天就得到了改善。水質穩(wěn)定后，再把投放的治理菌換成穩(wěn)定菌，如今河水變清了，水也沒味了。
作為杭州的都市新區(qū)，余杭近年人口增長迅猛，目前全區(qū)常住人口89萬多，外來人口超過100多萬，每天都要產生大量的生活污水。為在源頭上控制生活污水的直排，余杭計劃投入23.3億元，新建、擴建5家污水處理廠站，新增50萬噸/日的污水處理能力;新敷設污水管線210公里(不包括老集鎮(zhèn)改造)，大幅提高污水截污納管收集處理率。同時，做好138個村(社區(qū))范圍內農村生活污水、企事業(yè)單位、個體工商戶污水治理工作，完成138個村(社區(qū))以外的其他農村及城鎮(zhèn)的污水收集處理任務。
對環(huán)境影響大的高污染行業(yè)和工業(yè)企業(yè)，對落后產能和“低小散”企業(yè)，余杭正加快淘汰、限時關停。全區(qū)將在兩年內關停污染企業(yè)18家，并于今年完成對191家單位實施刷卡排污，79家企業(yè)排污口封堵。2016年，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位截污率、納管率及處理率均要達到80%以上。
排澇防洪 齊抓共管保平安
情景去年“菲特”臺風短時強降雨，局部地區(qū)積水嚴重，影響城市正常運行和群眾生命財產安全。在23日的動員大會上，余杭區(qū)領導毫不諱言排澇防洪薄弱環(huán)節(jié)所暴露出來的問題。
據介紹，未來三年，余杭將大力推進排澇水工程，提高城市建設規(guī)劃排水標準;加快排澇骨干工程建設，實施塘棲城鎮(zhèn)防洪工程，改造提升圩區(qū)排澇泵站;完成積水嚴重區(qū)塊的積水點治理，實施重要入城口排水整治，加強排澇設施維護與管理;實施以疏浚為重點的河道清淤、清障工程，提升河道容量。
同時，大力推進防洪水工程，建立完善骨干性、樞紐性重大水利工程建設機制和綜合性流域防洪治理機制;.實施以除險加固為重點的東苕溪防洪體系建設;推進苕溪清水入湖工程、東苕溪余杭段生態(tài)修復工程和羊山灣整治工程;實施以塘棲鎮(zhèn)為重點的圩區(qū)防洪工程;實施山塘除險加固工程，落實山塘水庫安全管理制度，鞏固水庫保安達標、臨村山塘除險加固工程成效。
保飲水抓節(jié)水水鄉(xiāng)不再喊渴
情景余杭區(qū)飲用水主要靠苕溪取水，飲用水源單一、開放，如遇枯水期等因素取水安全就受影響，此外，西部山區(qū)在干旱少雨時還有缺水現象，水鄉(xiāng)有時也喊渴。
為此，余杭區(qū)在“五水共治”三年行動中，將大力推進保飲水工程。全面推進合格規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建，深化苕溪流域綜合整治保護，實現苕溪飲用水源保護區(qū)污水管網全覆蓋;推進三白潭、喜庵港、閑林水庫備用水源點周邊污染整治，確保備用水源水質穩(wěn)定，提高城市供水抗風險能力;完善供水規(guī)劃，推進引水工程建設，實現分質供水和多水源供水保障;實施水廠提標改造工程、供水管網提升工程;實施農村飲水安全提升工程，保障西部山區(qū)農村飲用水安全;強化水源水質監(jiān)測和管理，完善飲用水水源應急預案，完善應急物資儲備管理，提高水污染事件處置能力。
同時，大力推進抓節(jié)水工程。建立健全節(jié)水制度，優(yōu)化水資源配置，落實計劃用水管理，完善節(jié)水統計指標體系，加強再生水和非常規(guī)水項目建設;運用經濟杠桿推進節(jié)水工作，應用節(jié)水科技，加大全社會節(jié)水宣傳力度，建設節(jié)水型社會。
余杭“五水共治”
三年行動計劃目標
治污水確保2016年、力爭2015年底前，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位截污率、納管率及處理率均達80%以上;全面消除全區(qū)境內所有垃圾、黑臭河道，主要出境斷面水質達到省、市考核要求，實現“小河清大河凈”的目標。其中，2014年要全面消除全區(qū)境內所有垃圾河道、明顯改善黑臭河道水質;全面完成去年首先啟動的25條河道的整治任務;全面啟動區(qū)級以上河道整治，重點實施21條區(qū)級以上河道的治理，完成2條示范河道治理任務;各平臺、鎮(zhèn)街同步對轄區(qū)內區(qū)級以下所有河道開展整治工作，重點實施151條與區(qū)級以上河道相連支流河道的治理工作。
排澇水確保2016年、力爭2015年底前，城區(qū)達到20年一遇排澇標準，平原圩區(qū)達到10年一遇排澇標準。其中，2014年要在主汛期前實現臨平城區(qū)短時強降雨積水及時排除、道路交通不中斷的目標。
防洪水 確保2016年、力爭2015年底前，全面完成苕溪清水入湖工程、塘棲圩區(qū)防洪工程、苕溪北塘加固工程建設任務。臨平城區(qū)防洪標準達到50年一遇以上，中部平原圩區(qū)防洪標準達到20年至50年一遇，西部苕溪流域圩區(qū)防洪標準達到10年至20年一遇。全面完成病險水庫除險加固任務。
保飲水確保2016年、力爭2015年底前，全面提升苕溪飲用水源地水環(huán)境質量，水源地水質保持III類以上。全面改善城鄉(xiāng)供水品質，構建多水源格局，提升改造凈水廠，更新完善管網系統，保障農村安全飲水，深化三白潭、喜庵港備用水源點周邊環(huán)境綜合整治。
抓節(jié)水到2016年，健全節(jié)水制度，推行節(jié)水設備，減少用水漏損，再生利用示范，合理利用水資源。其中，2014年臨平城區(qū)節(jié)水企業(yè)(單位)覆蓋率20%以上，節(jié)水型社區(qū)覆蓋率5%以上，萬元GDP用水量年降低率5%以上，城市供水管網漏損率不高于12%，新增噴微灌面積0.08萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬畝，改善排灌渠系工程80公里，有效改善全區(qū)農田旱澇保收面積1.2萬畝。
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