德國魯爾區(qū)污染警報(bào)是如何解除的
德國魯爾區(qū)從爆發(fā)第一次霧霾危機(jī)到現(xiàn)在，過去50多年了，F(xiàn)在的魯爾區(qū)藍(lán)天碧水，城市結(jié)構(gòu)成功地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。
霧霾警報(bào)拉響
魯爾區(qū)是德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)動(dòng)機(jī)。工業(yè)的飛速發(fā)展極大地改善了人們的物質(zhì)生活條件，但也使得魯爾區(qū)成為德國空氣污染重災(zāi)區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961年魯爾區(qū)共有93座發(fā)電廠和82個(gè)煉鋼高爐，每年向空氣中排放150萬噸煙灰及400萬噸二氧化硫。也就是這一年，總理候選人維利·勃蘭特提出要治理環(huán)境污染，并在大選中承諾還魯爾區(qū)一片藍(lán)天。雖然他的這一提法甚至遭到本黨人士的嘲笑，但日后的事實(shí)證明，勃蘭特是一位有遠(yuǎn)見的政治家。
1962年12月，魯爾區(qū)首次遭遇霧霾危機(jī)。當(dāng)時(shí)部分地區(qū)空氣二氧化硫濃度高達(dá)每立方米5000微克。當(dāng)?shù)鼐用窈粑兰膊、心臟疾病和癌癥等發(fā)病率明顯上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)月死亡人數(shù)同比猛增了156人。
1979年1月17日上午，西德意志廣播二臺(tái)突然中斷了正在播出的節(jié)目，分別用德語、土耳其語、西班牙語、希臘語和南斯拉夫語緊急通知魯爾區(qū)西部地區(qū)民眾，空氣中二氧化硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，德國歷史上首次霧霾一級警報(bào)就此拉響。
6年后的1985年1月18日，上述情景再次在魯爾區(qū)上演。不同的是，這次是最為嚴(yán)重的霧霾三級警報(bào)？諝庵袕浡瘫堑拿簾熚叮芤姸葮O低，魯爾區(qū)多個(gè)城市實(shí)施車輛禁行措施，并暫停重工業(yè)生產(chǎn)。
霧霾發(fā)生的主要原因是燃煤造成的空氣污染和“逆溫”天氣。為應(yīng)對霧霾危機(jī)，魯爾區(qū)所在的北威州州政府于1964年頒布了第一個(gè)《霧霾法令》，設(shè)定了空氣污染濃度的最高限值。但迫于經(jīng)濟(jì)利益和保障就業(yè)的壓力，當(dāng)時(shí)的污染限值設(shè)定較為寬松。那時(shí)候，最受企業(yè)界追捧的“環(huán)保措施”是“高煙囪”政策，即把煙囪加高到300米，降低低層大氣中的污染物濃度。此舉雖然有效地降低了魯爾地區(qū)空氣污染的數(shù)據(jù)，但帶來了更為嚴(yán)重的后果。半個(gè)歐洲為此遭受酸雨之苦，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、魚類死亡，危及飲用水安全。
嚴(yán)格立法設(shè)規(guī)
上世紀(jì)70年代初，德國還沒有任何一部關(guān)于限制排放的法律，也沒有霧霾警報(bào)機(jī)制。更主要的是，當(dāng)時(shí)民眾對環(huán)境污染的威脅還沒有深刻的認(rèn)識。1973年，德國電視一臺(tái)播放了沃爾夫?qū)?middot;門格斯的電視片《霧霾》。該片一經(jīng)播放，就在德國國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。此后，德國政府和民眾就加強(qiáng)空氣污染治理達(dá)成了共識。
1974年，聯(lián)邦德國出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，主要對大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律約束，制定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。該法律規(guī)定，二氧化硫的年平均限值從1964年的每立方米0.4毫克下調(diào)至1974年的0.14毫克；硫化氫從每立方米0.15毫克下調(diào)至0.005毫克；二氧化氮從每立方米1.0毫克下調(diào)至0.1毫克！堵(lián)邦污染防治法》明確規(guī)定，現(xiàn)有的企業(yè)要在一定時(shí)間內(nèi)加裝廢氣過濾裝置，排放必須達(dá)標(biāo)。新成立企業(yè)在申請時(shí)就必須嚴(yán)格遵守該法律的規(guī)定。
各國聯(lián)手共治
魯爾區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善還得益于歐共體的統(tǒng)一環(huán)境政策。上世紀(jì)80年代初，歐共體制定了更為嚴(yán)格的污染物排放限值，不再只是針對周邊大氣的污染物濃度，而是直接針對廢氣本身。加高煙囪的做法無助于從根本上解決污染問題，企業(yè)必須配備過濾裝置或凈化設(shè)施，才能有效減少有害物質(zhì)的排放。截至1988年，魯爾區(qū)80%的發(fā)電廠安裝了煙氣凈化設(shè)備，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電廠在1993年之前全部關(guān)閉。
1979年，《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境空氣污染的日內(nèi)瓦條約》為區(qū)域空氣污染控制作出規(guī)定。由于空氣是流動(dòng)的，人們意識到，空氣凈化不是一個(gè)國家的問題，防治空氣污染需要國際合作。1999年，歐洲國家以及美國和加拿大共同簽署了《哥德堡協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，到2010年，德國要完成二氧化硫排放減少90%、氮氧化物排放減少60%等目標(biāo)。2005年，德國氮氧化物排放量為1446千噸，比1990年減少了60%。
自2005年1月1日起，德國實(shí)行統(tǒng)一的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。例如，粒徑小于10微米的可吸入顆粒物（PM10）年平均值應(yīng)低于每立方米40微克；日平均值應(yīng)低于每立方米50微克。如出現(xiàn)日平均值高于該值的情況，每年不得超過35天。而自2010年起，德國已將歐盟關(guān)于粒徑小于2.5微米的細(xì)微塵顆粒（PM2.5）的規(guī)定引入本國，并爭取到2020年，將PM2.5年平均濃度降至每立方米20微克以下。
研發(fā)減排技術(shù)
在制定嚴(yán)格的法律和排放標(biāo)準(zhǔn)后，德國大力發(fā)展治污減排技術(shù)，嚴(yán)格控制大氣污染物的排放：
一是控制工業(yè)廢氣。其一，針對燃煤電廠鍋爐煙氣。德國新建燃煤電廠鍋爐煙氣電除塵后，大都采用石灰乳濕法脫硫；老燃煤電廠除了進(jìn)行除塵脫硫外，還采用催化脫氦裝置。2008年，歐盟投票通過《工業(yè)排放指令》，計(jì)劃于2013年開始執(zhí)行。指令對于燃煤電廠的氮氧化物、二氧化硫和顆粒物的排放制定更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)指令，燃煤電廠的運(yùn)營商必須出示“可行的最佳技術(shù)”證明對環(huán)境影響的減少，以此獲得繼續(xù)經(jīng)營的許可，否則將被關(guān)停。其二，針對垃圾焚燒廢氣。采用酸、堿兩段吸收及催化裝置治理垃圾焚燒尾氣中含有的二氧化硫、氮氧化物等有害物質(zhì)。
二是控制汽車尾氣。德國對小汽車、輕型或重型卡車、大巴、摩托車等各類車輛的尾氣都設(shè)定排放上限。而且法律規(guī)定所有在德銷售的汽車必須裝有汽車尾氣凈化裝置，私人轎車每兩年、運(yùn)營車每一年進(jìn)行一次檢驗(yàn)，其中包括汽車尾氣的檢驗(yàn)。自2011年1月起，歐洲對部分柴油發(fā)動(dòng)機(jī)非道路機(jī)械執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)，為滿足限值，柴油發(fā)動(dòng)機(jī)必須配備微粒過濾器。此外，國家還投入大量資金，進(jìn)行低排污量發(fā)動(dòng)機(jī)及尾氣凈化裝置的研發(fā)。
三是控制民用采暖排氣。對于在冬季用煤取暖，德國規(guī)定了取暖用煤中硫的最高含量和所排煙氣中的含硫量。為了滿足這一要求，各煤礦公司都生產(chǎn)添加了固硫劑的型煤，有效控制了塵和硫的排放量。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是德國魯爾區(qū)擺脫霧霾的重要因素之一。上世紀(jì)70年代以后，隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區(qū)的煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)逐步衰退，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、大量人口外流、社會(huì)負(fù)債增加等問題，使得魯爾區(qū)的發(fā)展面臨“走投無路”的困境。對此，魯爾區(qū)及時(shí)地調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，其主導(dǎo)思想是發(fā)展新興工業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化以及改善環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)了魯爾區(qū)里的眾多城市“成功轉(zhuǎn)型”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年魯爾區(qū)61%的就業(yè)人口集中在第二產(chǎn)業(yè)，而2010年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重達(dá)到72%。
長期有效的治理工作讓魯爾區(qū)的霧霾治理取得了可喜的成效。據(jù)魯爾區(qū)所在的北威州環(huán)境部門統(tǒng)計(jì)，1964年，萊茵和魯爾地區(qū)空氣中二氧化硫的濃度約為每立方米206微克，而在2007年下降到每立方米8微克，降幅達(dá)97%。同時(shí)，空氣中懸浮顆粒物濃度在1968年至2002年間也出現(xiàn)明顯下降。至2012年，魯爾區(qū)的所有空氣質(zhì)量測量站中PM2.5年均含量最高只有每立方米21微克。
德國聯(lián)邦環(huán)保局的報(bào)告顯示，自1985年以來，德國的空氣中可吸入顆粒物逐步減少，二氧化氮超標(biāo)地區(qū)面積不斷縮小，二氧化硫濃度已由警戒值明顯降低并連續(xù)多年保持在正常范圍，臭氧濃度也呈現(xiàn)逐步正；厔荨ｋm然仍有若干指標(biāo)并不盡如人意，但整體積極的發(fā)展趨勢給了人們更多的信心。德國政府也在此基礎(chǔ)上，采取了多項(xiàng)長效措施鞏固并強(qiáng)化空氣污染治理所取得的成績。
治理監(jiān)測并舉
自2008年1月1日起，柏林、漢諾威和科隆三大城市在德國率先設(shè)立了“環(huán)保區(qū)”。所謂“環(huán)保區(qū)”指的是在受汽車尾氣污染比較嚴(yán)重的城市里所設(shè)立的特定區(qū)域，只有尾氣排放達(dá)標(biāo)的汽車，才能在環(huán)保區(qū)內(nèi)行駛。
根據(jù)尾氣排放和對環(huán)境的污染程度，汽車被劃分為1、2、3、4四個(gè)等級。機(jī)動(dòng)車要根據(jù)尾氣排放監(jiān)測結(jié)果，辦理不同的“環(huán)保標(biāo)簽”。其中，2級標(biāo)志為紅色，3級為黃色，4級為綠色。綠色等級最高，表明尾氣排放情況良好，符合環(huán)保要求。而紅色表明尾氣排放情況不良，黃色則介于兩者之間。在車管所、維修廠等機(jī)構(gòu)都可以辦理這種“環(huán)保標(biāo)簽”。
目前，德國已經(jīng)有48個(gè)城市開始設(shè)立“環(huán)保區(qū)”。例如，柏林的“環(huán)保區(qū)”自2009年1月起只允許黃牌和綠牌車輛通行。而自2010年起，標(biāo)準(zhǔn)提高到“環(huán)保區(qū)”內(nèi)只允許綠牌車輛通行。進(jìn)入“環(huán)保區(qū)”的街道邊上有明顯的路牌提醒。而且在機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照培訓(xùn)中，了解這種路牌的含義也是駕駛員必須學(xué)會(huì)的內(nèi)容。
德國聯(lián)邦環(huán)保局去年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前德國聯(lián)邦和各州共設(shè)有643個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。這些監(jiān)測站點(diǎn)各有分工，形成一個(gè)完整的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦環(huán)保局的監(jiān)測站點(diǎn)共有7個(gè)，選址遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)地區(qū)，主要負(fù)責(zé)按國際公約和歐盟法律來監(jiān)測未受人類生活影響的空氣質(zhì)量狀況。而各聯(lián)邦州的空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)則在城鄉(xiāng)地段按層次進(jìn)行布局。例如，在柏林市區(qū)的16個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)，它們按城市地段、交通密集地段和城市邊緣地段的分類方法對整個(gè)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。
德國各地監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)在網(wǎng)上一目了然。人們可以在網(wǎng)上了解到當(dāng)日和近日的空氣質(zhì)量，包括可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、二氧化氮及臭氧等具體指標(biāo)，并可預(yù)測未來幾天的空氣質(zhì)量狀況。
能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃
2000年，德國正式頒布了《可再生能源法》，核心就是建立可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)制度，對推動(dòng)風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展發(fā)揮了決定性的作用。2011年日本福島核事故后，德國政府進(jìn)一步修正《可再生能源法》，提出了一個(gè)雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，即：到2020年，35%以上的電力消費(fèi)將來自可再生能源；到2030年，50%以上的電力消費(fèi)將來自可再生能源；而到2050年，80%以上的電力消費(fèi)將來自可再生能源。
按照德國政府的設(shè)想，將來風(fēng)能和太陽能光伏將成為德國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，電力系統(tǒng)的其余部分將圍繞其進(jìn)行優(yōu)化；大多數(shù)化石燃料發(fā)電廠只在幾乎沒有陽光和風(fēng)時(shí)才需要發(fā)電，這些發(fā)電廠運(yùn)營時(shí)間將減少，因此其總體發(fā)電量將降低。發(fā)展可再生能源，堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型，是德國政府綜合考慮基本國情、世界能源發(fā)展趨勢和環(huán)境保護(hù)等因素后的重大決策。無論是德國總理默克爾，還是副總理兼聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部部長加布里爾都對此堅(jiān)信不疑。日前，德國政府在勃蘭登堡州梅澤貝格宮舉行內(nèi)閣閉門會(huì)議，默克爾對加布里爾的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃表示全面支持。
“以環(huán)境為代價(jià)”代價(jià)沉痛
王志遠(yuǎn)
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一條著名的曲線，叫做“庫茲涅茨曲線”，說的是經(jīng)濟(jì)增長與收入分配之間的關(guān)系，即收入分配不均等程度隨著經(jīng)濟(jì)增長呈先加大后減小的倒U形。美國普林斯頓大學(xué)的格羅斯曼和克魯格等經(jīng)濟(jì)學(xué)家把“庫茲涅茨曲線”的思想應(yīng)用到環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的分析當(dāng)中，于1995年提出了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假說。該假說認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長之間也有倒U形曲線關(guān)系，即環(huán)境質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)增長呈先惡化后改善的趨勢。
上世紀(jì)五六十年代發(fā)達(dá)國家在工業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，無一例外都出現(xiàn)過嚴(yán)重的環(huán)境污染，這正好印證了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的說法。從1952年倫敦霧災(zāi)到1955年美國洛杉磯的光化學(xué)污染事件，再到1962年德國魯爾工業(yè)區(qū)的霧霾災(zāi)害，這一切都給我們敲響了警鐘。如果環(huán)境退化超過一定的生態(tài)閾值，生態(tài)平衡就變得不可逆轉(zhuǎn)，解決環(huán)境問題將會(huì)付出高昂的代價(jià)。
德國魯爾區(qū)空氣質(zhì)量的改善既得益于本國的多方治理，也得益于歐共體的統(tǒng)一環(huán)境政策。魯爾區(qū)今天的一切與政府的決心和民眾的支持是分不開的。盡管這樣，德國人也依然為他們的“環(huán)保夢”付出了沉痛的代價(jià)，但是他們堅(jiān)持了下來，而且正在朝著下一個(gè)夢想奮進(jìn)。
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