84項(xiàng)硬任務(wù)將按時(shí)"交賬"
日前，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2014年工作措施》，措施分為“空氣質(zhì)量目標(biāo)”、“壓減燃煤”、“控車減油”、“治污減排”、“清潔降塵”、“綜合保障措施”六大類，包括84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及北京市幾十個(gè)委辦局。
北京市人民政府辦公廳在通知中強(qiáng)調(diào)，“改善首都空氣質(zhì)量是市委、市政府向黨中央、國(guó)務(wù)院和廣大市民作出的莊嚴(yán)承諾，是必須不折不扣完成的硬任務(wù)。為打好以防治細(xì)顆粒物污染為重點(diǎn)的大氣勿擾防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和‘交賬’意識(shí)，克服困難，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為，完成任務(wù)，確報(bào)實(shí)現(xiàn)2014年全市細(xì)顆粒物年均濃度同比下降5%左右的目標(biāo)。”
2月20日，北京發(fā)出首個(gè)空氣重污染黃色預(yù)警，21日升級(jí)為“橙色”，一場(chǎng)堅(jiān)決治理霧霾、清潔空氣的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。24日起，本網(wǎng)將推出系列原創(chuàng)深度報(bào)道，為您解讀北京如何應(yīng)對(duì)霧霾、如何不折不扣打贏“治霾”硬仗、如何兌現(xiàn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣大市民承諾，交出一份令國(guó)內(nèi)外為之驚嘆的“完美答卷”，敬請(qǐng)關(guān)注。
最近，北京昌平區(qū)523戶農(nóng)民用上了天然氣，一改使用燃煤的舊習(xí)，不但過上了跟城里市民一樣有品質(zhì)的生活，而且為大氣環(huán)保貢獻(xiàn)了一份力量。昌平區(qū)瞄準(zhǔn)“壓煤、控車、治污、降塵、增綠”5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扣動(dòng)大氣環(huán)保“扳機(jī)”，層層落實(shí)，取得明顯成效。
而城區(qū)市民“煤改電”，尤其是北京城市核心區(qū)要實(shí)現(xiàn)無煤化，城六區(qū)要實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐，石景山區(qū)加快推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)。為貫徹落實(shí)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，給全市人民一份滿意答卷，北京市政府已開始全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全市上下一齊上陣治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，力爭(zhēng)經(jīng)過五年努力，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少。
京郊農(nóng)民“煤改氣”昌平環(huán)？“扳機(jī)”
15平米的廚房中間放著一張大理石飯桌，灶臺(tái)、廚具干凈明亮，地板、四周墻壁都用瓷磚裝修一新，墻上的壁掛式燃?xì)鉅t顯得格外顯眼，這個(gè)燃?xì)鉅t不僅可供應(yīng)做飯、燒水洗澡，還可以供應(yīng)冬季取暖。這是千龍記者不久前走進(jìn)北京昌平區(qū)辛店村村民高天祿家里，看到他家雖然住的還是平房，但是生活環(huán)境、取暖方式都跟城里的市民完全一樣了。
“與過去燒柴、燒煤相比，一是屋里干凈了，二是人也輕松了。過去燒煤取暖，總要不斷添火，弄得很臟。”對(duì)于2013年冬天家里的新變化，辛店村村民高天祿告訴千龍網(wǎng)記者，使用天然氣和燒煤價(jià)格差不多。他家往年燒煤，4個(gè)月得用5500塊錢，改用天然氣，一天一夜36.5元，4個(gè)月4400元，天冷了再加點(diǎn)量，也就5000多元，比燒煤便宜。燒煤又臟又累，而用天然氣干凈、利落、暖和，而且沒有環(huán)境污染。
打開天然氣按鈕開關(guān)，一條管道供應(yīng)暖氣，另一條管道可以生火做飯，每年不但節(jié)約1000多元的生活開支，而且可實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，保護(hù)北京大氣環(huán)境。而像這樣省錢、省心、省力、減排的“煤改氣”的農(nóng)民家庭，在北京昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)辛店村有523戶。
據(jù)千龍網(wǎng)記者了解，2013年以來，昌平區(qū)委、區(qū)政府把大氣污染防治工作作為全區(qū)重中之重，區(qū)政府與全區(qū)73個(gè)委辦局、鎮(zhèn)街、公司簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，圍繞“壓煤、控車、治污、降塵、增綠”5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層落實(shí)，并嚴(yán)格考核問責(zé)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并實(shí)行“一票否決制”。
北京昌平區(qū)自從2011年8月以來，共清退煤場(chǎng)66家，清運(yùn)煤炭450萬噸。據(jù)昌平區(qū)代區(qū)長(zhǎng)張燕友介紹，在“壓煤”方面，該區(qū)實(shí)施“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)計(jì)劃，通過“炊事氣化解決一批”、“優(yōu)質(zhì)燃煤替代一批”、“城市管網(wǎng)輻射一批”、“城市化改造上樓一批”、“拆除違建減少一批”，共減煤8.8萬噸。
該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃還實(shí)施“煤改電”工程，將十三陵鎮(zhèn)燕子口、仙人洞、王莊3個(gè)村554戶整建制取暖煤改電，減煤0.66萬噸;并在抗震節(jié)能保溫改造中，完成了8500戶的抗震節(jié)能保溫改造，減煤1.3萬噸。該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)減煤換煤11.32萬噸，其中減煤共計(jì)10.76萬噸。
在清潔能源利用方面，該區(qū)加大了改造力度，完成科技園區(qū)西區(qū)、新城東區(qū)共計(jì)340蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程，還完成了九華山莊、回龍觀醫(yī)院等7家單位共計(jì)156蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程，共實(shí)現(xiàn)減煤10.97萬噸，削減二氧化硫932噸、氮氧化物323噸。
此外，在“控車”方面，該區(qū)大力推進(jìn)公交車置換清潔能源，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車輛，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。在“治污”方面，該區(qū)淘汰高污染企業(yè)68家，減少4萬噸標(biāo)煤能耗。在“降塵”方面，該區(qū)加大工地檢查力度，采用新工藝道路清掃作業(yè)，降低揚(yáng)塵污染。在“增綠”方面，該區(qū)綠化造林面積4.9萬畝，全區(qū)林木綠化率達(dá)到64.07%，城市綠化覆蓋率達(dá)到39.75%，走在全市前列。
通過這些舉措，北京昌平區(qū)大氣環(huán)保取得明顯成效。2014年1至11月，昌平區(qū)空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的平均濃度分別為24.7、43.3、96.6微克每立方米。其中，二氧化氮、可吸入顆粒物的平均濃度在5個(gè)發(fā)展新區(qū)中處于最低水平;該區(qū)空氣PM2.5平均濃度為80.4微克每立方米，在全市排名第四，在5個(gè)發(fā)展新區(qū)中濃度最低。
城區(qū)市民“煤改電”核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化
京郊“煤改氣”，市區(qū)“煤改電”。作為首都功能核心區(qū)域，西城區(qū)面積小、高污企業(yè)少，大氣燃煤污染的主要來源是居民取暖。為此，2013年西城區(qū)對(duì)15個(gè)街道的2.2萬居民戶進(jìn)行了平房“煤改電”。按照每戶削減1噸燃煤計(jì)算，西城區(qū)可減少2.2萬噸燃煤。
北京市民張廣信家就住在西城區(qū)什剎海街道小翔鳳胡同一座四合院里，張廣信家是西城典型的平房區(qū)，2007年開始進(jìn)行了“煤改電”，今年作為平房外墻防火保溫試點(diǎn)院落，又對(duì)房屋進(jìn)行了保溫修繕，房間內(nèi)溫暖、干凈、整齊。張廣信樂呵呵地告訴記者：“這次修繕自己沒掏什么錢，基本都是政府給辦的。‘煤改電’和保暖工程讓屋里更暖和了。”
“你對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境改善有什么好主意?”2013年12月16日下午，北京市西城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)王少峰和該區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)、園林綠化局局長(zhǎng)、區(qū)市政市容委主任等人一同來到張廣信家里，面對(duì)面地向市民問計(jì)環(huán)保。
大媽譚彥玲坦言：“我覺著垃圾分類應(yīng)該多宣傳。我們想分類，但是不了解，可能分錯(cuò)了。”旁邊的大姐建議大家多乘坐公共交通工具，政府也該多完善公共交通系統(tǒng)。市民們建言獻(xiàn)策反映了首都人民對(duì)這座千年古城改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的期盼。
在《北京市2013――2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2014年工作措施》中，千龍網(wǎng)記者看到，84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的第5項(xiàng)是在城市核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化，在2014年年底以前，通過棚戶區(qū)改造拆遷、人口疏解、清潔能源替代等綜合措施削減平房、簡(jiǎn)易樓采暖用煤，東城區(qū)、西城區(qū)分別要完成7000、10000戶以上。市重大項(xiàng)目辦優(yōu)先將東城區(qū)和西城區(qū)平房、簡(jiǎn)易樓棚戶區(qū)改造納入全市計(jì)劃，并加快實(shí)施。
在2014年采暖季前，北京市發(fā)改委和市環(huán)保局還將逐步取消轄區(qū)煤炭銷售點(diǎn)，東城區(qū)、西城區(qū)分別取消轄區(qū)內(nèi)1個(gè)以上煤炭銷售點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“煤改電”工程配套變電站建設(shè)，東城區(qū)完成交道口變電站場(chǎng)地騰退與建設(shè);西城區(qū)完成西四變電站建設(shè)及西郊民巷變電站拆遷。北京市電力公司完成在施的菜市口、龍?zhí)逗⒎ㄈA寺、報(bào)國(guó)寺等4座變電站建設(shè)。
而第6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)北京城六區(qū)無燃煤鍋爐。北京在2013年超額完成改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，2014年采暖季前再完成2100蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。其中，朝陽(yáng)區(qū)290蒸噸，海淀區(qū)600蒸噸，豐臺(tái)區(qū)1210蒸噸。
石景山區(qū)加快推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，出臺(tái)2016年實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)的工作方案，并實(shí)施2014年計(jì)劃。這些都是明確由各區(qū)政府作為牽頭單位，直接責(zé)任人則是各區(qū)的區(qū)長(zhǎng)，責(zé)任單位是北京市規(guī)劃委、市市政市容委、北京市電力公司等。
清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃全市上下齊上陣
《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年要實(shí)現(xiàn)全市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。一分部署，九分落實(shí)。2014年2月14日，北京市委常委、市公安局局長(zhǎng)傅政華在北京市生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上介紹說，2013年，公安、交通、城管等執(zhí)法力量各司其職、密切配合，圍繞無牌、無證電動(dòng)燃油三輪車、大貨車等重點(diǎn)車種，以及“黑車”、亂停車、亂擺攤等路面擾序違法，標(biāo)本兼治、綜合施策，全年共處罰各類交通違法行為1328起，查扣違法車輛6萬余輛，大紅門、蘋果園等一批亂點(diǎn)秩序明顯改觀。
“同時(shí)，堅(jiān)持建管結(jié)合，不斷優(yōu)化交通組織。”傅政華介紹，在朝陽(yáng)路開通本市首條潮汐車道，對(duì)41條胡同實(shí)施單行單停，新劃公交專用道10.5公里，新增城六區(qū)居住區(qū)停車位2.7萬個(gè)、出租車專用停車位632個(gè)、出租車揚(yáng)招站600處，清理違規(guī)停車位5000余個(gè)，并試點(diǎn)推廣錯(cuò)時(shí)停車和居住區(qū)停車自治管理，進(jìn)一步改善了交通環(huán)境。
對(duì)于違法建設(shè)和治理“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)治理，北京始終保持“露頭就打”的高壓態(tài)勢(shì)，新增違法建設(shè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“零增長(zhǎng)”。北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛也在會(huì)上介紹，2013年，在摸清全市違法建設(shè)底數(shù)并建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，拆除違法建設(shè)2萬處、1261平方米，清理“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目108個(gè)，已經(jīng)處理項(xiàng)目94個(gè)，完全拆除7個(gè)，拆除建筑物面積9.48萬平方米。41名違法當(dāng)事人、責(zé)任人被處理，9個(gè)項(xiàng)目施工單位、9家設(shè)計(jì)單位、5家測(cè)繪單位被處罰。
在農(nóng)林水系統(tǒng)方面，2013年北京密集出臺(tái)了5個(gè)水務(wù)政策文件和工作方案。北京市副市長(zhǎng)林克慶介紹說，新建和續(xù)建污水處理和再生水利用設(shè)施29個(gè)，其中16座完成主體工程，新改建污水管線359公里、再生水管線119公里，新增污水處理能力26萬噸，再生水生產(chǎn)能力78萬噸。大力治理北京34條中小河道，改造20座下凹式立交橋，全面開展以“治臟、治亂、治臭”為主的河湖水環(huán)境“百日整治”行動(dòng)，重點(diǎn)整治問題突出的河道20條段200公里，基本實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)。此外，北京開展平原造林36.4萬畝，新增城市綠地1100公頃，全市林木綠化率、森林覆蓋率分別達(dá)到57.4%和40%。
2013年，北京全市上下打響治理大氣污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大，前所未有。北京市副市長(zhǎng)張工說，郭金龍書記、王安順市長(zhǎng)親自研究部署、靠前指揮，市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，以及空氣重污染應(yīng)急指揮部。北京及時(shí)出臺(tái)了《2013――2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化分解了84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確完成了時(shí)點(diǎn)、責(zé)任主體和工作目標(biāo)，層層簽訂了責(zé)任書，要求樹立“交賬”意識(shí)。
“2013年度任務(wù)超額完成。”張工指出，陜京三線良西段、大唐煤制氣等重點(diǎn)工程順利投用，壓減燃煤130萬噸，更新老舊機(jī)動(dòng)車36.6萬輛，退出高污染企業(yè)288家，壓縮水泥產(chǎn)能150萬噸。《北京市大氣污染防治條例》等政策法規(guī)密集出臺(tái)，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立，積極推進(jìn)區(qū)域治污的聯(lián)防聯(lián)控。
盡管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但相關(guān)舉措的功效可以看得見。經(jīng)過努力，2013年，北京全市二氧化硫、氮氧化物的排放量同比分別削減了7.25%、6.29%，提前動(dòng)態(tài)完成了“十二五”減排任務(wù)，減排幅度繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó);PM2.5%年均濃度為89.5微克/立方米，空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，呈現(xiàn)穩(wěn)步趨好的態(tài)勢(shì)。
市長(zhǎng)立“生死狀”承諾依法治污有狠勁
“空氣污染是個(gè)最大的民生問題。”2014年1月18日上午，北京十四屆人大二次會(huì)議朝陽(yáng)區(qū)代表團(tuán)審議《北京市大氣污染防治條例(草案)》現(xiàn)場(chǎng)，北京市市長(zhǎng)王安順前去旁聽時(shí)說，人的生存無非依靠3個(gè)最重要的基本要素：陽(yáng)光、空氣、水，而現(xiàn)在空氣和水都受到污染，“陽(yáng)光我看因?yàn)榭諝夂退晃廴疽沧兊貌荒敲疵髁亮?rdquo;。他說，空氣污染問題是民生問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，還是政治問題――包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際問題。
針對(duì)空氣污染的治理，國(guó)務(wù)院于2013年9月10日發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確要求：到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。王安順回憶，自己當(dāng)時(shí)帶著壯士斷腕的決心簽訂了這份“生死狀”：“如果空氣污染治理目標(biāo)到2017年實(shí)現(xiàn)不了，領(lǐng)導(dǎo)說了既是句玩笑話，也是句分量很重的話，‘提頭來見’。”
國(guó)務(wù)院公布這一計(jì)劃的8天后，北京市發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，在其中提出行動(dòng)目標(biāo)，并分解為84項(xiàng)具體工程。北京市去年的優(yōu)良天數(shù)不及全年天數(shù)的一半，全市PM2.5年均濃度超國(guó)標(biāo)1.56倍，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而2014年還將面臨一個(gè)更大的挑戰(zhàn)：秋天，亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在北京召開。
“領(lǐng)導(dǎo)見了面就反復(fù)問一件事：今年的亞太經(jīng)合組織會(huì)議，你能不能保證空氣質(zhì)量沒問題?我說能。”王安順說到這兒，底下的代表們轟然笑起來。“你不能也得能啊。”王安順說，北京市目前的行動(dòng)計(jì)劃主要是壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四大工程。
“現(xiàn)在專家解讀多了，也不知道誰權(quán)威，昨晚我又看見13個(gè)院士提出一份報(bào)告，說霧霾的原因還沒查清楚，要求盡快開展研究。”王安順說，“但我覺得，不就那么幾個(gè)方面，我也不研究深層成因，你們說哪兒是污染源，我們就做哪幾件事。你說控車貢獻(xiàn)率不是那么大，但我們也做了，該關(guān)停的企業(yè)2000多家，我們關(guān)了，幾個(gè)方面全都做完了，你說它再有霧霾，我就……”他的話再次被代表們的笑聲淹沒。
相比其他法規(guī)，《北京市大氣污染防治條例》的一個(gè)亮點(diǎn)在于明確總量控制的原則，并強(qiáng)調(diào)政府在其中的作用。條例草案第七條規(guī)定，市人民政府對(duì)本市的大氣污染防治工作負(fù)總責(zé)，區(qū)、縣人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
據(jù)報(bào)道，當(dāng)著眾代表的面，王安順對(duì)坐在一側(cè)的朝陽(yáng)區(qū)委書記程連元和區(qū)長(zhǎng)吳桂英說：“我跟中央簽訂了責(zé)任狀，對(duì)不起，連元和桂英，我是代表你們?nèi)サ。這次不是說就我一個(gè)人承擔(dān)，是屬地負(fù)責(zé)，你把這四項(xiàng)問題在你這個(gè)區(qū)域管好，細(xì)化落實(shí)，這是第一。”
其次，王安順說，還要堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決治理違法違規(guī)的行為，將條例學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好，只要能依法執(zhí)行，情況一定會(huì)改善。第三是要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，讓全市人民都來參與，“解決這個(gè)問題，就得有一股狠勁兒。”
王安順市長(zhǎng)的話語擲地有聲，北京清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃2014年工作措施制定的空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)也十分明確：本市各區(qū)縣空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅減少。在2014年年底前，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市空氣中的PM2.5年均濃度同比下降5%左右。其中，門頭溝、房山、通州、大興和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣中的PM2.5年均濃度同比下降6%左右。最終效果如何，取決于政府，取決于每一個(gè)人。
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