適應(yīng)全面深化改革 完善環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制
●目前我國實(shí)行的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制，主要內(nèi)容是滿足現(xiàn)階段排污達(dá)標(biāo)水平要求技術(shù)的示范推廣與產(chǎn)業(yè)化。雖然在環(huán)保工作中發(fā)揮了一定的積極作用，但由于其定位較低、視野較窄、未清晰劃分政府與企業(yè)在技術(shù)工作中的責(zé)任，致使其不僅與政府核心環(huán)保技術(shù)需求脫節(jié)，而且與政府承擔(dān)的社會管理和基本公共服務(wù)責(zé)任錯位。
●在完善立法、執(zhí)法工作的同時，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)工作，特別是要盡快建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。提前安排治污技術(shù)研發(fā)，儲備成熟技術(shù)，建起我國自己的技術(shù)儲備庫。同時，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高我國自主的技術(shù)研發(fā)能力，擺脫對國外核心技術(shù)的依賴。
●貫徹落實(shí)《決定》，對環(huán)保技術(shù)工作提出了新的、更高的要求：一是對于已經(jīng)列入國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，要研發(fā)具有更高排放控制水平的治污技術(shù)；二是在對各類污染源實(shí)際排放污染物進(jìn)行全面、定性、定量分析的基礎(chǔ)上，研發(fā)針對“漏網(wǎng)”污染物的治污技術(shù)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定的排污技術(shù)立法事權(quán)，應(yīng)建立國家和地方治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。
●只有使各類技術(shù)在市場上充分地自由競爭，排除各種非市場因素的干擾，發(fā)揮市場配置技術(shù)應(yīng)用機(jī)會資源的決定性作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)商品的優(yōu)勝劣汰。
中共十八屆三中全會吹響了新的歷史起點(diǎn)上深化改革的“集結(jié)號”，會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為全面、深入推進(jìn)改革指明了方向。環(huán)保技術(shù)對于治理污染、保護(hù)環(huán)境乃至建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義，如何讓環(huán)保技術(shù)工作更好地適應(yīng)全面深化改革的要求是當(dāng)前亟待思考的問題。
建立新的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制是貫徹十八屆三中全會精神的必然要求
在深化政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的大背景下，環(huán)保技術(shù)工作面臨著如何處理好政府與市場的關(guān)系、如何發(fā)揮技術(shù)市場配置資源作用、如何落實(shí)各類排污主體技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用責(zé)任等問題。
《決定》要求，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，這對于環(huán)保工作來說意義重大，預(yù)示著我國排污技術(shù)法規(guī)中的污染物限值將比現(xiàn)在更加嚴(yán)格、監(jiān)控污染物的范圍將愈來愈廣、需要監(jiān)控的污染物名單將會愈來愈長！稕Q定》還要求，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。
技術(shù)既是確定工作目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的必要條件。因此，技術(shù)對于環(huán)保工作來說具有舉足輕重的作用。應(yīng)用機(jī)會是技術(shù)商品實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要資源，以何種方式配置技術(shù)商品的應(yīng)用機(jī)會資源，能夠全面反映政府職能轉(zhuǎn)變是否到位、市場是否在起決定性作用。
目前我國實(shí)行的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制，主要內(nèi)容是滿足現(xiàn)階段排污達(dá)標(biāo)水平要求技術(shù)的示范推廣與產(chǎn)業(yè)化。雖然在環(huán)保工作中發(fā)揮了一定的積極作用，但由于其定位較低、視野較窄、未清晰劃分政府與企業(yè)在技術(shù)工作中的責(zé)任，致使其不僅與政府核心環(huán)保技術(shù)需求脫節(jié)，而且與政府承擔(dān)的社會管理和基本公共服務(wù)責(zé)任錯位，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后全面深化改革的形勢要求。建立符合十八屆三中全會精神和《決定》要求的、新的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。
環(huán)保技術(shù)與排污技術(shù)法規(guī)
雖然改進(jìn)生產(chǎn)工藝可以在一定程度上減少污染物的產(chǎn)生和排放，但出于保證產(chǎn)品質(zhì)量和保持生產(chǎn)流程平衡、穩(wěn)定的需要，仍不可避免地要對生產(chǎn)中使用的物料進(jìn)行更新和補(bǔ)充，同時向生產(chǎn)系統(tǒng)外排放多余的物料，包括各種環(huán)境污染物。不可否認(rèn)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下和可預(yù)見的未來，對絕大多數(shù)行業(yè)來說，單純地依靠“清潔”生產(chǎn)和“生態(tài)”工業(yè)實(shí)現(xiàn)完全不排污，同時又能使生產(chǎn)系統(tǒng)正常運(yùn)行是不可能的。那么，對各種排污行為加以限制和管控就成為現(xiàn)實(shí)的選擇。
通過立法限制和規(guī)范排污已成為世界各國的通行做法，一般是采用制定國家法律或技術(shù)法規(guī)的形式給排污行為立規(guī)矩。我國《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律規(guī)定了禁止排污的各類情形，同時對制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)（排污技術(shù)法規(guī)）相關(guān)事項(xiàng)做出了規(guī)定。按照法律規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定，因而污染治理技術(shù)（污染物凈化技術(shù)）與排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施就有了密不可分的關(guān)聯(lián)，兩者相互依存、相輔相成、互為因果。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定排放標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，實(shí)際上賦予了標(biāo)準(zhǔn)制定主體“舉證”責(zé)任，即要求制定者證明其制定的標(biāo)準(zhǔn)具有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的合理性、可行性，從而防止其隨意、憑空、根據(jù)主觀意志來制定排放標(biāo)準(zhǔn)。只有具備了相應(yīng)的技術(shù)條件，才有可能按照法律規(guī)定對排放標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性進(jìn)行分析和論證，才有可能在準(zhǔn)確核定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本效益的基礎(chǔ)上，對實(shí)施方案作出正確決策，保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。
排放標(biāo)準(zhǔn)在形式上是對排污行為的限制性規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)中的排放限值實(shí)際上都對應(yīng)著一定的污染物凈化技術(shù)。如輕型汽車的國一排放標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的是電控燃油噴射技術(shù)、三元催化尾氣凈化技術(shù)和開環(huán)控制技術(shù)，而達(dá)到國三排放標(biāo)準(zhǔn)則必須在上述技術(shù)的基礎(chǔ)上采用閉環(huán)控制技術(shù)和冷啟動催化轉(zhuǎn)化技術(shù)。再如，歷次火力發(fā)電和鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)修訂都經(jīng)歷了應(yīng)用除塵、脫硫、降氮氧化物、去除重金屬等污染物凈化技術(shù)的演進(jìn)過程。正是由于上述原因，排放標(biāo)準(zhǔn)才被稱為“技術(shù)法規(guī)”。排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施將釋放新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)市場需求，這將使相關(guān)支持技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，從而帶動技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，排放標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)為基礎(chǔ)，技術(shù)應(yīng)用則以排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為保障，沒有可行技術(shù)依托的排放標(biāo)準(zhǔn)是可望不可即的海市蜃樓，而沒有制定排放標(biāo)準(zhǔn)需求引領(lǐng)的污染治理技術(shù)研發(fā)活動，孕育出來的很可能是中看不中用的屠龍之技，使研發(fā)投資蘊(yùn)含重大風(fēng)險(xiǎn)。
以先導(dǎo)技術(shù)為核心建立新的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制
我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口眾多、產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場規(guī)模龐大。但由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和能源利用效率總體偏低，排污量和能源消耗量居高不下，對環(huán)境造成了巨大的壓力。在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，要使環(huán)境質(zhì)量不斷改善，就要實(shí)行“超量減排”，即在社會生產(chǎn)總值增長的同時，不斷減少排污總量和單位產(chǎn)值排污強(qiáng)度。通過制定和嚴(yán)格實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，提高各行各業(yè)的排污控制水平，促使排污者應(yīng)用更高效的污染防治技術(shù)，是在“增長”條件下實(shí)現(xiàn)“改善”與“減少”目標(biāo)的關(guān)鍵。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是污染防治責(zé)任的重要體現(xiàn)。除少數(shù)污染物項(xiàng)目外，我國排放標(biāo)準(zhǔn)的排污控制水平與世界先進(jìn)水平相比尚存在一定的差距。標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目也少于發(fā)達(dá)國家，如美國標(biāo)準(zhǔn)中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項(xiàng)和126項(xiàng)，我國分別為110項(xiàng)和60項(xiàng)。同時，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力，實(shí)踐中普遍存在“違法成本低、守法成本高”的問題，使標(biāo)準(zhǔn)的減排作用再打折扣。
法律責(zé)任偏輕和執(zhí)法不嚴(yán)是造成超標(biāo)排放的重要原因。此外，技術(shù)也是一個不容忽視的因素。技術(shù)因素對制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的制約主要表現(xiàn)在：一是在制修訂標(biāo)準(zhǔn)過程中，設(shè)置污染物排放限值時，既要嚴(yán)格約束排污行為，又缺乏可靠的支持技術(shù)，只好通過借鑒國外技術(shù)法規(guī)暫時化解矛盾；二是由于標(biāo)準(zhǔn)沒有可靠的、經(jīng)過本國工程實(shí)踐檢驗(yàn)的支持技術(shù)，往往在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后才倉促地進(jìn)行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)準(zhǔn)備，而從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施的時間又非常短促，相關(guān)企業(yè)只好購買國外技術(shù)。這些問題使標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)之間缺乏良性互動。
目前實(shí)行的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制，對象是現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)技術(shù)，主要措施是現(xiàn)有技術(shù)的遴選、示范和推廣。這種后發(fā)制人式的技術(shù)工作機(jī)制，不僅不利于制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，也不利于國內(nèi)環(huán)保技術(shù)水平和技術(shù)研發(fā)能力的提高，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域造成了一些突出問題：
一是定位偏低。緊盯現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，惟標(biāo)準(zhǔn)馬首是瞻，亦步亦趨，如影相隨，后知后覺。
二是視野狹窄。只關(guān)注已經(jīng)形成共識、正在進(jìn)行的工作，忽視未來可能的技術(shù)需要（如現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中尚未控制污染物的凈化技術(shù)），工作安排缺乏遠(yuǎn)見和預(yù)見性。
三是急功近利。注重眼前效益，偏好立竿見影，不愿做長期、艱苦、近期難以見效的工作，企業(yè)缺少通過技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨几偁幹聘唿c(diǎn)的意愿。
四是受制于人。核心技術(shù)長期依賴國外，導(dǎo)致自力更生、自主創(chuàng)新能力下降。同時，外國技術(shù)擁有者擔(dān)心失去競爭優(yōu)勢，往往采取“不把金針度與人”的策略，結(jié)果用國內(nèi)市場換來的往往并不是一流核心技術(shù)。
隨著國際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，發(fā)達(dá)國家許多傳統(tǒng)行業(yè)逐步消失，我國繼續(xù)依賴國外技術(shù)法規(guī)和支持技術(shù)制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，從長遠(yuǎn)看將難以為繼，環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的“透支”和“逆差”問題將會更加嚴(yán)重。
目前，我國環(huán)保技術(shù)工作存在的最為突出的問題是尚未建立較為完善的、服務(wù)于國家和地方排放技術(shù)法規(guī)制定工作需要的治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。在完善立法、執(zhí)法工作的同時，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)工作，特別是要盡快建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度，提前安排治污技術(shù)研發(fā)，儲備成熟技術(shù)，建起我國自己的技術(shù)儲備庫。同時，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高我國自主的技術(shù)研發(fā)能力，擺脫對國外核心技術(shù)的依賴。
由政府主導(dǎo)建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度的必要性
治污技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，與排污者、治污企業(yè)、技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的切身利益有密切關(guān)系。治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)之所以長期無人問津，也是因?yàn)橄嚓P(guān)方受到了利益的牽制。企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動以獲得商業(yè)利益為目的，而研究先導(dǎo)技術(shù)的目的則是驗(yàn)證提高排放控制要求的技術(shù)可行性。這類技術(shù)若研發(fā)成功，可能意味著未來排污行業(yè)企業(yè)將承擔(dān)更重的環(huán)保（治污）責(zé)任、支付更多的治污成本，將壓縮排污企業(yè)的利潤空間。
治污企業(yè)有研究高效凈化技術(shù)的意愿，但這類技術(shù)研究需要較大的資金投入，未來國家新排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制水平是否支持應(yīng)用企業(yè)研發(fā)的技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)何時、以何種方式實(shí)施，是這類技術(shù)研發(fā)活動面臨的最大不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于政府沒有確定并提前發(fā)布對未來治污技術(shù)水平和內(nèi)容的具體要求，也導(dǎo)致治污企業(yè)不敢貿(mào)然投入資金去研發(fā)比達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求更高的技術(shù)。
在此背景下，雖有一些零星、分散、自發(fā)進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)活動，但其隨機(jī)性大、目的性弱、超前性低，難以滿足未來技術(shù)立法工作的需要。而在排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后才以臨渴掘井方式開展的技術(shù)研發(fā)活動，由于時間過于緊迫，無法充分驗(yàn)證技術(shù)的可靠性、適應(yīng)性和耐久性，難以產(chǎn)生成熟可靠的技術(shù)。
治污先導(dǎo)技術(shù)的公益屬性，決定了其研發(fā)、儲備階段必然是遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)市場和商業(yè)利益的。研發(fā)活動若沒有公共財(cái)政資金的長期、持續(xù)支持，將無法正常進(jìn)行。另一方面，限制排污的技術(shù)立法權(quán)掌握在政府手中，只有政府能夠根據(jù)實(shí)現(xiàn)未來環(huán)保目標(biāo)的要求，統(tǒng)籌并有序安排超前的治污技術(shù)研發(fā)和技術(shù)立法活動。因此，治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動只能由政府主導(dǎo)。
治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度構(gòu)想
貫徹落實(shí)《決定》，對環(huán)保技術(shù)工作提出了新的、更高的要求：一是對于已經(jīng)列入國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，要研發(fā)具有更高排放控制水平的治污技術(shù)；二是在對各類污染源實(shí)際排放污染物進(jìn)行全面、定性、定量分析的基礎(chǔ)上，研發(fā)針對“漏網(wǎng)”污染物的治污技術(shù)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定的排污技術(shù)立法事權(quán)，應(yīng)建立國家和地方治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲備制度。大致構(gòu)成如下：
（一）公布未來治污技術(shù)導(dǎo)向文件
包括污染物與排放控制水平要求，主要用于規(guī)范支持技術(shù)研發(fā)活動的公共財(cái)政資金的投向，兼具引導(dǎo)社會資金的作用。文件由國務(wù)院環(huán)保主管部門和各省級政府發(fā)布，既包括現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目，又包括未來擬在標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)的污染物項(xiàng)目。
（二）安排資金開展先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動
根據(jù)導(dǎo)向文件，在財(cái)政資金支持的公益性科研項(xiàng)目、國家科研專項(xiàng)計(jì)劃中，有序安排相關(guān)技術(shù)研發(fā)和工程試驗(yàn)項(xiàng)目。遵循投資者受益原則，鼓勵企業(yè)和社會力量運(yùn)用自有資金研發(fā)先導(dǎo)技術(shù)。通過工程試驗(yàn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的技術(shù)，由國家納入先導(dǎo)治污技術(shù)儲備庫，實(shí)現(xiàn)儲備技術(shù)多樣化。利用財(cái)政資金支持獲得的技術(shù)研發(fā)成果所有權(quán)歸國家，成果信息向全社會公開，技術(shù)轉(zhuǎn)讓執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
（三）建立社會化技術(shù)實(shí)驗(yàn)評價(jià)機(jī)制
以“實(shí)驗(yàn)是檢驗(yàn)技術(shù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)”為原則，建立適用于各類治污技術(shù)，依靠實(shí)驗(yàn)手段檢驗(yàn)和評價(jià)技術(shù)性能的機(jī)制。打破各種對技術(shù)評價(jià)活動的壟斷，發(fā)展社會化、市場化、專業(yè)化的技術(shù)實(shí)驗(yàn)評價(jià)有償服務(wù)活動。鼓勵各種具備條件的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)從事技術(shù)的實(shí)驗(yàn)評價(jià)工作。
（四）建立穩(wěn)定的公益性先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍
改革“國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心”管理體制，將中心定位細(xì)分為商業(yè)性和公益性機(jī)構(gòu)，并按不同的要求實(shí)行分類管理。引導(dǎo)包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等在內(nèi)的各類有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的主體從事先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動，在研發(fā)工作基礎(chǔ)上，建立一批以研發(fā)公益性先導(dǎo)技術(shù)為主要目標(biāo)的技術(shù)研究中心。
由市場評判和選擇商業(yè)性技術(shù)
能夠滿足現(xiàn)行排放控制要求的治污技術(shù)、各行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)（包括以各種廢物為原料的產(chǎn)品制造技術(shù)）都是商品，與一般商品一樣，技術(shù)具有可替代性和競爭性，各類技術(shù)擁有者要通過競爭獲得技術(shù)應(yīng)用機(jī)會和市場份額。判斷一項(xiàng)技術(shù)是否適用于某個行業(yè)或企業(yè)、是否存在危害和風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，需要掌握大量的信息，具備豐富的經(jīng)驗(yàn)以及從業(yè)者敏銳的直覺。
顯然，由行業(yè)以外的公共機(jī)構(gòu)（包括政府部門）以某種名義來評價(jià)并示范、推廣某些技術(shù)，借助這些機(jī)構(gòu)的影響力，可以使這些技術(shù)獲得不對稱競爭優(yōu)勢。但是，由于評價(jià)過程信息不對稱，要想全面而客觀地評判某項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)劣，幾乎是不可能的。同時，由于評價(jià)一般采用征集和推薦方式，評價(jià)結(jié)果帶有很大的局限性，很可能使一些真正優(yōu)秀的技術(shù)失去公平競爭的機(jī)會。
在技術(shù)應(yīng)用問題上，公平的做法是鼓勵商業(yè)性技術(shù)擁有者通過實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和工程實(shí)踐，向市場上的潛在用戶們展示其技術(shù)的優(yōu)越性。只有使各類技術(shù)在市場上充分地自由競爭，排除各種非市場因素的干擾，發(fā)揮市場配置技術(shù)應(yīng)用機(jī)會資源的決定性作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)商品的優(yōu)勝劣汰。另外，為避免技術(shù)市場交易機(jī)制的扭曲，還應(yīng)大幅減少依靠專家主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的“紙上談兵”式技術(shù)評價(jià)和評獎活動，真正將商業(yè)性技術(shù)的評判權(quán)、選擇權(quán)還給市場。
通過標(biāo)準(zhǔn)確定污染物監(jiān)測技術(shù)的適用性
污染物監(jiān)測工作與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況有密切關(guān)系。按照相關(guān)規(guī)定，污染物監(jiān)測須采用國家污染物監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)測程序和監(jiān)測技術(shù)；未采用監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)無法律效力。一項(xiàng)監(jiān)測技術(shù)能否在監(jiān)測工作中使用，由監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)決定。目前，國家已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測技術(shù)（方法）篩選驗(yàn)證程序，并規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法的條件。因此，不宜再通過標(biāo)準(zhǔn)之外的途徑和方式來認(rèn)可、認(rèn)定、推廣使用監(jiān)測技術(shù)，以免由于計(jì)量器具的不統(tǒng)一而造成基礎(chǔ)性檢測量值的混亂。
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