貴州省司法行政公眾聯(lián)動 鑄就環(huán)保鋼鐵長城
今年，貴州省法院系統(tǒng)將推廣環(huán)境審判“貴陽模式”，全面開展環(huán)境公益訴訟，選擇部分中基層法院設(shè)置生態(tài)保護(hù)人民法庭或生態(tài)保護(hù)審判庭,實現(xiàn)全省民事、行政環(huán)保案件相對集中管轄——這是從2月13日舉行的貴州全省法院院長會議上傳出的消息。
這一消息，為貴陽市通過創(chuàng)新工作機(jī)制體制，構(gòu)建完善生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系取得的成果寫下了最好的注腳。
從2007年11月設(shè)立貴陽市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭，初步探索形成環(huán)境審判“貴陽模式”，到2013年3月貴陽市法院生態(tài)保護(hù)審判庭、清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護(hù)法庭，貴陽市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局、清鎮(zhèn)市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局以及貴陽市公安局生態(tài)保護(hù)分局的集中授牌，經(jīng)過多年的探索與創(chuàng)新，貴陽市已經(jīng)初步形成完備的生態(tài)環(huán)保司法工作體制。
在此基礎(chǔ)上，貴陽市積極開拓創(chuàng)新，大膽探索生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域司法與行政、公眾參與深度融合的有效機(jī)制，于2013年8月下發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動工作方案》，建立起了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，通過司法機(jī)關(guān)聯(lián)動、行政司法聯(lián)動和社會公眾聯(lián)動，進(jìn)一步整合司法、行政、公眾等各方資源，完善生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系，提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的鋼性及韌性，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法推向新的高度。
司法機(jī)關(guān)聯(lián)動——
亮出生態(tài)執(zhí)法利劍
2013年6月，貴陽市人民檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局接到群眾電話舉報：在觀山湖區(qū)上麥村有人占用耕地私設(shè)倒土場。該局迅速通知國土管理部門實地勘測，發(fā)現(xiàn)占用耕地行為已涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。隨后，生態(tài)保護(hù)檢察局立刻通知市公安局生態(tài)保護(hù)分局立案偵查。同時，生態(tài)保護(hù)檢察局敏銳地意識到生態(tài)環(huán)境遭到侵害的背后可能存在職務(wù)犯罪，隨即明確由專人提前介入，查清了犯罪嫌疑人向觀山湖區(qū)綜合執(zhí)法分局專業(yè)中隊負(fù)責(zé)人蒲某行賄20余萬元的事實，成功查處這起利用職務(wù)便利收受賄賂、危害生態(tài)文明建設(shè)的案件。法院以受賄罪判處蒲某有期徒刑5年。
“這起案件從接到群眾舉報，到公安部門立案、再到法院判決僅僅用了約三個月的時間，如果沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，司法部門工作銜接上不可能那么快，效率不會有這么高。”貴陽市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局局長袁松說。
通過建立司法系統(tǒng)各部門之間的聯(lián)動工作機(jī)制，貴陽市生態(tài)保護(hù)“兩庭三局”及貴陽市森林公安局等司法部門，強(qiáng)化會商、實施例會制度，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息專用通道，建立重大環(huán)境違法犯罪案件聯(lián)合查辦制度等措施，在打擊生態(tài)環(huán)境違法行為中形成司法合力，偵破了清鎮(zhèn)壇罐窯非法采礦案、清鎮(zhèn)梨倭環(huán)境污染案、觀山湖區(qū)上麥村非法侵占農(nóng)用地案、修文白云非法采礦案等一系列影響較大的案件，懲處了一批生態(tài)環(huán)境違法犯罪分子，有效地打擊了生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動。
行政司法聯(lián)動——
凝聚生態(tài)執(zhí)法合力
2013年9月，貴陽市環(huán)境監(jiān)察支隊在對林城國際項目建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該工地上存在一個打砂場，缺乏相關(guān)的環(huán)保手續(xù)和環(huán)保設(shè)施，產(chǎn)生了較大的粉塵，受影響面積約5000余平方米。環(huán)境監(jiān)察部門先后兩次對該工地下達(dá)執(zhí)法整改通知書，要求其立即停產(chǎn)，但項目方始終未曾露面接受處理，并仍未停產(chǎn)。面對這一問題，1月20日和26日，貴陽市生態(tài)文明委、市住建局等相關(guān)部門，會同生態(tài)公安局、生態(tài)檢察院和生態(tài)審判庭等司法單位先后兩次對該工地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法聯(lián)動專項行動，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行言談及現(xiàn)場督察，最終將該打砂場關(guān)停。
“林城國際房開項目打砂場環(huán)境違法案件，是貴陽市啟動司法聯(lián)動行動制度以來的一次實案查處行動，對于綜合運(yùn)用各部門執(zhí)法資源，著力解決在環(huán)境管理過程中的突出問題有著重要的意義。”貴陽市環(huán)境監(jiān)察支隊副隊長葛正敏說，“在實際執(zhí)法中，貴陽市的生態(tài)環(huán)境案件，多數(shù)屬于行政案件，達(dá)不到刑事案件標(biāo)準(zhǔn)。而貴陽市的一些企業(yè)環(huán)保意識和法律意識不強(qiáng)，對于行政執(zhí)法認(rèn)識不到位。通過行政司法聯(lián)動，在行政執(zhí)法案件中有公、檢、法部門現(xiàn)場參與進(jìn)來，增強(qiáng)了執(zhí)法威懾力、提升了行政執(zhí)法效果。與此同時，行政司法聯(lián)動也為刑事案件提供了線索，一旦發(fā)現(xiàn)案件達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，可以立即對當(dāng)事人采取措施。”
貴陽市生態(tài)保護(hù)執(zhí)法的行政司法聯(lián)動，通過在司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門之間建立互通信息、互相會商、互相支持、共同研究的機(jī)制，實施行政案件的司法介入機(jī)制，實現(xiàn)行政案件與刑事案件的有效銜接，形成司法與行政打擊合力，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊力度。在近期開展的大氣質(zhì)量、違法排放、非煤礦山、揚(yáng)塵等專項執(zhí)法行動中發(fā)揮了積極的作用。
“行政司法聯(lián)動不僅僅是對違法企業(yè)的震懾，同時也是對政府職能部門履職情況和行政執(zhí)法部門本身的監(jiān)督。”袁松說，針對花果園項目建設(shè)工地?fù)P塵污染的問題，去年11月，貴陽市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局就首次啟動了約談機(jī)制，對貴陽市住建局花果園工地監(jiān)督人員楊某進(jìn)行了告誡談話，督促其切實有效履行職責(zé)。
社會公眾聯(lián)動——
暢通公眾參與渠道
日前，清鎮(zhèn)市政府與環(huán)境保護(hù)民間組織貴陽公眾環(huán)境教育中心簽訂了《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議書》，引入第三方力量對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。這也是國內(nèi)首例政府委托第三方力量監(jiān)督政府環(huán)保工作和企業(yè)的污染行為。
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，不僅是政府部門和司法部門的事情，更依賴于社會公眾廣泛參與。”貴陽市生態(tài)文明委法規(guī)處副處長盧鑫告說，“一方面，由于目前執(zhí)法部門的能力有限，仍然需要廣大的市民和群眾積極對身邊的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報，為環(huán)境執(zhí)法提供線索;另一方面，近幾年來市民的環(huán)境意識普遍提高，主動參與環(huán)境治理的積極性也不斷高漲。社會公眾聯(lián)動就是要搭建公眾參與的平臺，為公眾參與環(huán)境執(zhí)法工作提供有效的途徑。”
在充分利用好12369、12319舉報平臺的基礎(chǔ)上，貴陽市還實施了環(huán)境違法行為有獎舉報制度，并且進(jìn)一步簡化獎勵辦法，激勵公眾舉報身邊的環(huán)境違法行為。與此同時，貴陽市還積極發(fā)揮生態(tài)文明志愿者和監(jiān)督員的作用，探索環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)督和參與機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督，建立起了社會公眾、環(huán)境保護(hù)組織廣泛支持、積極參與的良好互動機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)全社會共同參與、協(xié)同治理的環(huán)境保護(hù)新局面。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
