治霧霾還須聯(lián)防聯(lián)控污染源六月完成解析
3月4日，一洗昨日霧霾，北京迎來了一片的藍天。
“但今天見到幾位同行，都十分關注治理霧霾，大家都在探討一個問題：如何出臺更具針對性、更有效的大氣污染治理措施。”全國人大代表、中國石油化工股份有限公司石家莊煉化分公司總經(jīng)理畢建國說。他認為，污染是一個長期積累的過程，治霾不能急功近利，要從源頭抓起對癥下藥，但不能期望畢其功于一役。據(jù)了解，北京、天津和石家莊三個城市的污染源解析工作將于6月底完成。
信息共享才能對癥下藥
“京津冀地區(qū)空氣污染嚴重、霧霾頻繁，水資源嚴重不足、水污染又十分嚴重。而空氣和水又是流動的，誰都很難獨善其身，只有開展區(qū)域合作，聯(lián)防聯(lián)控，才能有效應對。”談到日前頗受關注的霧霾問題，全國人大代表、天津市環(huán)境保護局總工程師包景嶺說。
包景嶺代表結合自己的實際工作，認為在霧霾防治上三地完全可以信息資源共享，對癥下藥。“比如北京的大氣污染物中氮含量較高，說明污染主要是汽車尾氣造成；河北大氣污染物中硫含量較高，說明其污染主要是由煤炭在能源中占比較高造成；天津的污染物結構恰好介于二者之間。三地完全可以在信息交流的基礎上充分協(xié)作。”他分析，“各地大氣污染物構成比例的差異原因在于污染源的不同，三地充分合作，可以通過聯(lián)動協(xié)調(diào)為各地個性化的大氣治理方案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，避免‘按下葫蘆浮起瓢’的尷尬。”
單區(qū)域控制做法行不通
“中國發(fā)展到今天，按行政區(qū)控制大氣污染的做法已經(jīng)行不通，應該構建‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)’的聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管體系，這是聯(lián)防聯(lián)控機制的核心。”中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說。過去，我國大氣污染控制的思路以屬地管理為主流，忽略了空氣的流動性和復合污染的復雜性，使區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃沒有落到實處。此外，能源消耗，特別是燃煤量沒有進行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一考慮，或者說沒有按照區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量來協(xié)調(diào)確定燃煤量。
“所謂區(qū)域‘統(tǒng)一監(jiān)測’是指在建立區(qū)域管理機構的基礎上，突破行政邊界，開展區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)測工作。”柴發(fā)合說。據(jù)悉，2012年以來，環(huán)境保護部已經(jīng)開始對全國74個城市的PM2.5展開監(jiān)測并實時上報，可以說，我們正在向著統(tǒng)一監(jiān)測和監(jiān)測結果統(tǒng)一發(fā)布的道路前進。但是區(qū)域聯(lián)動的信息共享平臺尚未建立，區(qū)域內(nèi)霧霾預警監(jiān)測體系尚不健全，無法有效地預
推動京津冀區(qū)域一體化
因此，2013年6月，國務院出臺大氣污染防治“國十條”，將“建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制”作為單獨一條措施列出，進一步明確了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在我國大氣污染防治工作中的地位。作為大氣污染防治“國十條”的配套措施，《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》要求強化污染物協(xié)同減排，防治機動車污染；成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施等。
2013年10月23日，由六省區(qū)七部委協(xié)作聯(lián)動的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，在北京實質(zhì)性啟動，這是貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》的一個重要舉措。按照“責任共擔、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，北京等六省區(qū)市和環(huán)境保護部等國家部委，將執(zhí)行一系列工作制度，加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作力度。
“大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制的建立，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要契機。”全國人大代表、北京師范大學生態(tài)學研究所所長張大勇認為，霧霾的出現(xiàn)，令各方政府認識到區(qū)域協(xié)同的重要性，有助于推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
好機制關鍵在落實。”張大勇代表認為，關鍵要以聯(lián)手治霾為契機，形成倒逼機制，大力推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量，統(tǒng)籌科技資源配置，健全利益決策和協(xié)調(diào)機制，建立資源補償和生態(tài)補償機制，形成淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的有效激勵機制，使京津冀實現(xiàn)綠色高效發(fā)展
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