火電廠減排能否更科學(xué)有序？
《環(huán)保法》修正草案二審修改再次向電力、煤炭、鋼鐵等行業(yè)征求意見。根據(jù)新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，現(xiàn)役機(jī)組自2014年7月1日必須達(dá)到新的排放限值。與此同時(shí)，電力行業(yè)要于明年完成“十二五”相關(guān)減排任務(wù)。今年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，2014年將推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。
政策與規(guī)劃進(jìn)度不匹配
“我國針對(duì)節(jié)能減排的法律法規(guī)政策非常多，眾多法規(guī)和政策間存在著目標(biāo)、時(shí)限方面要求不一致的問題，使企業(yè)無所適從，也增加了依法監(jiān)督的難度。”中電聯(lián)研究室主任潘荔在中電聯(lián)2014電力供需預(yù)測(cè)分析會(huì)上表示。
根據(jù)國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，電力行業(yè)須在2015年達(dá)到二氧化硫排放量800萬噸、氮氧化物排放量750萬噸，比2010年分別減少16.3%和29%。而根據(jù)《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，2015年電力行業(yè)二氧化硫排放量要控制在409萬噸，氮氧化物排放量234萬噸，分別比2010年減排57.2%和77.8%“。二氧化硫的排放標(biāo)準(zhǔn)比規(guī)劃排放總量嚴(yán)了3.5倍，氮氧化物嚴(yán)了2.7倍。
潘荔介紹，我國擁有當(dāng)前世界上最嚴(yán)的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出在重點(diǎn)控制區(qū)執(zhí)行特別排放限值，此外地方還出臺(tái)了嚴(yán)于國家的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)最新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，我國重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的煙塵、二氧化硫及氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)分別為每立方米要小于20毫克、50毫克、100毫克;美國為每立方米小于20毫克、184毫克、135毫克;歐盟為每立方米小于30毫克、200毫克、200毫克;日本為每立方米小于100毫克(重點(diǎn)地區(qū)是50毫克)、200毫克。我國火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于發(fā)達(dá)國家。
經(jīng)濟(jì)投入與環(huán)保產(chǎn)出不匹配
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，現(xiàn)役機(jī)組除塵脫硫脫硝設(shè)施的改造資金超過2000億元，年運(yùn)行費(fèi)用增加800億元。
“目前我國環(huán)保電價(jià)平均是0.027元/千瓦時(shí)，不能完全滿足改造成本要求。根據(jù)特別排放限值測(cè)算，現(xiàn)役機(jī)組脫硫成本2.2分/千瓦時(shí)，國家補(bǔ)貼1.5分/千瓦時(shí);脫硝成本1.5分/千瓦時(shí)，國家補(bǔ)貼1分/千瓦時(shí);除塵成本2分/千瓦時(shí)，國家補(bǔ)貼2分/千瓦時(shí)。對(duì)于改造條件難的老機(jī)組、高硫的機(jī)組、供熱機(jī)組、利用小時(shí)數(shù)很低的機(jī)組，成本更為高昂。”潘荔表示。
潘荔認(rèn)為，現(xiàn)役燃煤電廠環(huán)保設(shè)施改造的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)代價(jià)比過低。據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，兩臺(tái)60萬燃煤機(jī)組使用現(xiàn)有高效電除塵器和濕法脫硫除塵，按平均燃煤灰分29%測(cè)算，煙塵排放量勉強(qiáng)可達(dá)30毫克/立方米。
“若要達(dá)到煙塵特別排放限制20毫克/立方米的要求，需把電除塵器改成袋式除塵器，并采用濕式電除塵技術(shù)。”潘荔介紹，“如此，兩臺(tái)60萬燃煤機(jī)組每小時(shí)減排44公斤煙塵，按年利用小時(shí)數(shù)5000小時(shí)計(jì)算，可減排220噸煙塵，投資高達(dá)7000萬元，年運(yùn)行費(fèi)增加500萬元，即這部分煙塵的治理成本為22.7元/公斤，是全社會(huì)平均治理成本(1.26元/公斤)的17倍。”
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2014—2015年還有2.8億千瓦的現(xiàn)役機(jī)組要進(jìn)行脫硝改造。2014年上半年，還有上億千瓦的現(xiàn)役機(jī)組要完成除塵、脫硫設(shè)施的改造。
潘荔指出，短時(shí)間、大規(guī)模的現(xiàn)役機(jī)組環(huán)保改造使電企在調(diào)整生產(chǎn)工期、安排資金等方面遇到較大困難，環(huán)保設(shè)計(jì)能力不足。“脫硝設(shè)施基本不做流場(chǎng)模擬試驗(yàn)了，其直接后果是電廠出現(xiàn)因缺乏催化劑的部分堵塞和坍塌現(xiàn)象。此外，設(shè)備短期供應(yīng)不足，催化劑供不應(yīng)求且質(zhì)量不能保障，因環(huán)保設(shè)施引起的事故也在增加。”潘荔進(jìn)一步說。
對(duì)此，潘荔建議要完善以電價(jià)為核心的經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)適當(dāng)提高環(huán)保電價(jià);取消排污收費(fèi)，加大超標(biāo)罰款的力度;發(fā)揮發(fā)電權(quán)交易，排污權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓企業(yè)更積極主動(dòng)減排。
環(huán)保考核監(jiān)督手段有待提高
“我國是限制嚴(yán)、考核嚴(yán)，環(huán)保要求超出了環(huán)保部提出的燃煤電廠污染物防治最佳可行技術(shù)的能力。”潘荔介紹，“美國和歐盟修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)新建機(jī)組，對(duì)現(xiàn)役機(jī)組一般采用延用老標(biāo)準(zhǔn)的辦法，留足改造時(shí)間，如歐盟給現(xiàn)役機(jī)組15年的改造緩沖期。此外，美國對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)按照30天滾動(dòng)平均值考核，對(duì)于煤矸石機(jī)組按照12個(gè)月的滾動(dòng)平均值考核，而我國的考核是實(shí)時(shí)的，要求任意時(shí)間都必須達(dá)標(biāo)。另外歐盟在執(zhí)行工業(yè)排放指令中對(duì)大容量電站排放實(shí)行了彈性的制度，并規(guī)定環(huán)保設(shè)施一年內(nèi)可以累計(jì)停運(yùn)120小時(shí)。”
“燃煤電廠都裝了煙氣在線監(jiān)測(cè)裝置，但環(huán)保部門執(zhí)法基本采用數(shù)據(jù)核算方法，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待考證。”潘荔進(jìn)一步介紹，“我國燃煤電廠的燃煤硫分和美國差不多，脫硫裝置比例比美國高30%，二氧化硫減排效果理應(yīng)優(yōu)于美國，但實(shí)際差不多。原因在于美國環(huán)境監(jiān)管采用電廠的自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置數(shù)據(jù)，我國卻是基于燃煤量、硫分、脫硫效率等基本情況進(jìn)行核算。”
2012年我國煙粉塵的排放量為1234萬噸，美國PM10排放量為1838萬噸，我國未統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)煙粉塵的排放量，所以二者在統(tǒng)計(jì)口徑上不一致。此外，美國電力行業(yè)PM10排放量占全國行業(yè)的2%，我國電力行業(yè)煙塵排放量占全國排放量的12%，可以說我國燃煤電廠污染物控制水平很好。
潘荔認(rèn)為，要逐步理順法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，完善電力污染控制的要求，避免政出多門，在修訂過程中進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)保管理的手段，取消不合理要求。“要根據(jù)環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)原則，對(duì)火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)再次適當(dāng)修訂，并科學(xué)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的考核方式，按日均值或其他周期的方法進(jìn)行機(jī)組達(dá)標(biāo)考核，并給予機(jī)組一定的免責(zé)時(shí)間。同時(shí)，充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)裝置的作用，減少多部門、多單位對(duì)相同事項(xiàng)的重復(fù)檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。”
中電聯(lián)目前印發(fā)了燃煤電廠除塵技術(shù)路線的指導(dǎo)意見，作為電力企業(yè)選擇技術(shù)路線參考。潘荔建議國家在提出環(huán)保要求的同時(shí)，配套出臺(tái)污染物控制的技術(shù)路線，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇適用的技術(shù)，以長(zhǎng)期、連續(xù)、穩(wěn)定的達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)好電力、環(huán)保、設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系。
電力減排成效顯著
近年來，電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響越來越小。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，非化石能源發(fā)電裝機(jī)從2000年的占比25.6%到2013年的占比30.9%，非化石能源發(fā)電量從2000年的占比19%到2013年的占比21.6%。超超臨界機(jī)組廣泛采用，火電30萬以上機(jī)組占比從1995年的27.8%到2013年的77%。供電煤耗從2000年392克/千瓦時(shí)到2013年321克/千瓦時(shí)，已達(dá)世界先進(jìn)水平，并在2005年超過美國;2013年的線損率比1978年下降了2.97個(gè)百分點(diǎn)，下降率31%，居同等負(fù)荷密度國家的先進(jìn)水平;全國燃煤電廠平均除塵效率為99.65%，且新建電廠達(dá)到99.99%以上。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，我國火電機(jī)組脫硫裝置安裝率近100%。，煙氣脫硝裝置的比例占火電機(jī)組的50%，占煤電機(jī)組的55%。根據(jù)環(huán)保部公布的2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，電力行業(yè)在二氧化硫、氮氧化物控制效率是其他行業(yè)的幾倍甚至是十倍。
中國環(huán)境科學(xué)院對(duì)北京一電廠進(jìn)行了測(cè)試，電廠其中一臺(tái)機(jī)組燃煤量占北京市2011年燃煤量的4.13%，但PM10的排放量?jī)H占北京地區(qū)PM10總體排放量的十萬分之五。
中電聯(lián)認(rèn)為，現(xiàn)役機(jī)組將繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行脫硫、除塵的提效改造，還要加快脫硝設(shè)施的建設(shè)。在除塵方面，布袋除塵器、電袋除塵器的比例要進(jìn)一步提高，達(dá)到20%左右。在脫硫方面，要進(jìn)一步提高煙氣脫硫的裝置率，對(duì)現(xiàn)役機(jī)組的煙氣脫硫裝置增容改造。在脫硝方面，要進(jìn)一步提高脫硝比例。總體判斷電力行業(yè)在2014年能提前完成“十二五”電力行業(yè)減排任務(wù)。”
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