不治污染內(nèi)因霧霾謎題難解
天空是什么顏色的?
多年前，羽泉的這首歌曾風(fēng)靡校園。彼時(shí)，鐘林還哼著這首歌籌劃他的校園戀情。如今，已是北京一家計(jì)算機(jī)公司副總經(jīng)理、即將成為人父的他，又想起了這句歌詞。
“天空是什么顏色的?藍(lán)色、黃色、灰色……”鐘林自嘲地說，“天空跟我的年齡一樣，越來越遠(yuǎn)離浪漫的顏色，越來越深沉。”
這就是霧霾，在影響人們生理的同時(shí)，也干擾著人們心理。鐘林說，媒體報(bào)道說2013年北京的晴天是按天算的，“如果我們不對(duì)霧霾習(xí)以為常，沒有點(diǎn)阿Q的精神，怎么能挺過去”。
誠然，從第一次中東部地區(qū)大部分出現(xiàn)霧霾時(shí)的驚恐，到如今華北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)霧霾時(shí)的處變不驚，國人的神經(jīng)在“十面霾伏”的鍛煉下，越來越堅(jiān)強(qiáng)。
瘋狂
2014年3月1日，一個(gè)普通的星期六，卻是一個(gè)讓人心曠神怡的日子，“因?yàn)榻K于有了春天的感覺。”鐘林說。
這一天，北京的天空異常干凈，在久經(jīng)霧霾侵襲后，天空藍(lán)得讓人心醉。鐘林不合時(shí)宜地說，這樣的顏色能持續(xù)多久?再淘一個(gè)口罩才是正事。
霧霾的大舉來襲，火了做口罩、賣口罩的生意，人們瘋狂選購。一般口罩、醫(yī)用口罩、N95口罩、KN90口罩……一時(shí)間，大家突然發(fā)現(xiàn)，原來口罩還有這么多款。在霧霾面前，不管什么口罩，有總比沒有好。媒體報(bào)道稱，來自淘寶指數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，2013年1月11日之后的幾天時(shí)間里，淘寶網(wǎng)加上天貓有近4000人購買了超過7000筆口罩交易，其中廣東省排名第二，有超過兩千人在兩天內(nèi)完成了3500多單口罩交易。
然而，在瘋狂搶購后，專家出來說話了:
“普通紗布口罩，實(shí)際上就是纖維口罩，能起到機(jī)械阻擋作用，把大顆粒阻擋住，不過直徑小于5微米的顆粒物就很難阻擋，更不用說PM2.5的顆粒物。”
“普通的醫(yī)用一次性口罩對(duì)細(xì)小顆粒物的阻擋效果較差。”
“N95型口罩常用于呼吸道急性傳染病的防護(hù)，包括某些微生物顆粒及有害氣體、重金屬等，但那是在非典、甲流時(shí)期醫(yī)生戴的，由于透氣性不好，連我們戴久了都不習(xí)慣。因?yàn)榭谡譃V除懸浮顆粒效率越高，造成的呼吸阻力就越大，呼吸越費(fèi)勁，長時(shí)間佩戴容易出現(xiàn)缺氧、胸悶等情況，老年人和有心血管疾病的人不宜長時(shí)間佩戴，以免呼吸困難導(dǎo)致頭暈。”
防霧霾口罩，在瘋狂搶購后遭遇一桶冷水，這無疑是讓人瘋狂的節(jié)奏。
瘋狂的不止口罩，家用空氣凈化器的行情在霧霾壓城的背景下一路飆升。據(jù)媒體報(bào)道，2013年中國空氣凈化器市場整體零售量接近240萬臺(tái)，同比增長90.5%;零售總額達(dá)56億元，同比上漲105.9%。隨著霧霾天氣的增加，空氣凈化器的價(jià)格也在節(jié)節(jié)攀升，尤其是一些國外品牌的空氣凈化器。2013年國外品牌空氣凈化器的線上銷售價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的提升，平均同比增長率達(dá)到69%。
瘋狂之中，亂局已現(xiàn)。在淘寶網(wǎng)上，搜索“PM2.5”，不僅能夠搜到多種類型的口罩和空氣凈化器，連空氣加濕器也赫然在列。多款空氣加濕器在其名稱中注明“除PM2.5”，但在其詳細(xì)功能介紹中卻并沒有列出此項(xiàng)。
“其實(shí)這些都不算瘋狂，更瘋狂的是，有人把北京的房賣了，在海南買房，當(dāng)起‘候鳥族’。”鐘林說。
反思
除了戴口罩、吃蔬菜、做防霾健身操外，調(diào)侃霧霾成為人們舒緩呼吸壓力的一大渠道。
北京網(wǎng)友如此說:
“二十歲站在德勝門能看見西山，三十歲站在德勝門能看見西直門，四十歲站在德勝門，連德勝門也特么看不見了!”
“經(jīng)過北京2000萬人幾天幾夜的呼吸，北京的空氣質(zhì)量終于有所改善。新的北京精神由此誕生:厚德載霧，自強(qiáng)不吸，霾頭苦干，再創(chuàng)灰黃!事實(shí)再次證明:霧以吸為貴啊!”
“風(fēng)，是北京的抹布。西伯利亞，是北京的清潔工。讓西伯利亞的西北風(fēng)快些到來吧!”
“世界上最遠(yuǎn)的距離，不是生與死的距離，而是我在北京街頭牽著你的手，卻看不見你。”
“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”。好吧，調(diào)侃歸調(diào)侃，終歸還是要回到解決的正途。
持續(xù)的霧霾天氣讓人們從PM2.5易引發(fā)肺部疾病、誘發(fā)癌癥、影響生殖能力的恐慌中走了出來，既然不管怎樣擔(dān)心都要在霧霾中生活，那么不如反思造成霧霾的原因，嘗試控制這個(gè)無形殺手。
在經(jīng)歷了類似“做飯是形成霧霾最大貢獻(xiàn)”等無厘頭式的結(jié)論后，北京市環(huán)保局列出了形成霧霾的三大原因:極端不利的氣象條件、污染物排放、PM2.5區(qū)域傳輸。
據(jù)介紹，在大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)、地面基本靜風(fēng)、濕度接近飽和的條件下，各類污染源排放的污染物難以擴(kuò)散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高。同時(shí)，在靜穩(wěn)和大霧的條件下，高濃度氣態(tài)污染物易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，轉(zhuǎn)化為PM2.5，進(jìn)一步提高了PM2.5的污染水平。
機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)污染和揚(yáng)塵是北京市大氣污染的主要來源。2012年，全市常住人口超過2000萬人，機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)520萬輛;全市燃煤總量仍保持在2300萬噸，汽柴油消費(fèi)總量達(dá)到630萬噸;全市建筑施工面積仍高達(dá)1.9億平方米，使得污染物排放總量居高不下。在當(dāng)前這種極端不利的氣象條件下，能夠容納污染物的大氣環(huán)境容量急劇壓縮減小，使得污染物排放量遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，最終造成重污染。從本次嚴(yán)重污染看，城區(qū)PM2.5高于郊區(qū)，也從一定程度上說明機(jī)動(dòng)車等污染源排放對(duì)本市空氣質(zhì)量的重大影響。
在北京遭遇嚴(yán)重污染的同時(shí)，北京周邊城市，如石家莊、保定、邢臺(tái)等城市的空氣質(zhì)量也達(dá)到六級(jí)嚴(yán)重污染，其中石家莊空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到500最高上限。周邊地區(qū)污染物傳輸影響北京市，與本地排放的污染物疊加，進(jìn)一步加重污染程度。
于是乎，大氣污染成為眾矢之的。
求解
“從初中到高中，政治課本里說，由于各種原因，我國落后于西方發(fā)達(dá)國家?guī)资，耽擱這幾十年有利有弊，因?yàn)槲覀兛梢钥吹轿鞣絿以诎l(fā)展中的誤區(qū)，如環(huán)境污染、土壤板結(jié)等等，我們可以引以為戒避免這些問題。”鐘林說。
我們不妨來看看各國治霾經(jīng)驗(yàn):
英國人反思空氣污染造成的苦果，催生了世界上第一部清潔空氣法的出臺(tái)。歐盟要求其成員國2012年空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了符合標(biāo)準(zhǔn)，早在2003年，倫敦市政府開始對(duì)進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”。
美國環(huán)保署在1997年7月提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國公民可以對(duì)PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控程序進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)公布的全年監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與所在州的環(huán)保機(jī)構(gòu)舉行的公共聽證會(huì)。
如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，德國會(huì)對(duì)某類車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛。2013年，德國大力鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車安裝尾氣清潔裝置，安裝過濾器的車主可獲得國家補(bǔ)貼。
意大利米蘭市對(duì)污染最嚴(yán)重的汽車征稅，工作日7時(shí)至19時(shí)，污染嚴(yán)重的汽車必須繳納2至10歐元稅才能進(jìn)入市區(qū)。羅馬實(shí)行“綠色周日”活動(dòng)，只有電動(dòng)汽車等環(huán)保車才能上街行駛。
2014年3月3日，科技部向媒體通報(bào)霧霾治理科技工作情況時(shí)表示，10年來的研究結(jié)果表明，京津冀霧霾天氣是內(nèi)外因疊加的結(jié)果？萍疾可鐣(huì)發(fā)展司司長馬燕合認(rèn)為，洛杉磯、倫敦、巴黎等城市霧霾治理經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中都經(jīng)歷了我國當(dāng)前類似的污染階段，目前他們已經(jīng)基本完成了相關(guān)治理工作。“國外經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾可治，但是治理需要30年左右的時(shí)間。”馬燕合說，不過，在更加嚴(yán)格有效的環(huán)境管理要求及現(xiàn)代科技支撐下，我國治理霧霾不需要這么長的時(shí)間，但也不可能“一蹴而就”，必須不斷加強(qiáng)污染源頭的控制、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格管理和執(zhí)法，同時(shí)要持續(xù)不斷地推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授高利紅認(rèn)為，霧霾的成因之一是能源結(jié)構(gòu)問題，如燃煤釋放的粉塵、二氧化硫等。中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可謂困難重重。而且，能源是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的血液，滲透到公眾生活的各個(gè)方面，不僅生產(chǎn)需要，平時(shí)的用電、取暖等都離不開能源。這意味著，新增的能源消耗依靠發(fā)展清潔能源補(bǔ)充往往不夠。因?yàn)榍鍧嵞茉吹脑鲩L不僅緩慢而且是有局限性的。
“治理霧霾是一個(gè)長期而艱巨的過程，時(shí)間跨度可能需要二三十年，才有可能實(shí)現(xiàn)空氣基本好轉(zhuǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體都有慣性，僅剎住慣性就需要一段時(shí)間，現(xiàn)在，能控制住不要新增污染就已經(jīng)很難了。”高利紅說。
有鑒于此，法律機(jī)制必須要從宏觀和微觀兩方面入手。宏觀機(jī)制方面，建立綜合決策，將發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等決策協(xié)調(diào)起來，對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不利于環(huán)保的發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)決不能實(shí)施，不利于環(huán)保的項(xiàng)目堅(jiān)決不能批準(zhǔn)，強(qiáng)化地方政府的考核，將環(huán)境保護(hù)作為重要的考核指標(biāo)，甚至在一些污染特別嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行一票否決，徹底扭轉(zhuǎn)政府的政績觀和發(fā)展觀;微觀方面，在完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)立法的同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決將環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行下去。
2013年9月10日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。此后，從2013年年底至2014年年初，不少省、市、自治區(qū)密集出臺(tái)大氣污染防治計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，包括上海、重慶、浙江、福建、河北、山西、寧夏等地。
2014年2月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，2014年，中央財(cái)政安排100億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，其中50億元投向京津冀等五省區(qū)，并實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。此次會(huì)議要求，以治理PM2.5和PM10為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力消除人民群眾“心肺之患”。
“30年后再相會(huì)，希望是晴天。”鐘林說。
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