補(bǔ)償資金向何處去
煙臺(tái)市環(huán)保局副局長表示，下一步會(huì)建議煙臺(tái)市級財(cái)政部門再分配獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，考慮對主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造突出的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼
針對愈演愈烈的環(huán)境污染治理形勢，為落實(shí)中央下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，今年以來各地紛紛出重拳采取一系列治污舉措。然而在這一背景下，動(dòng)輒數(shù)百萬元的環(huán)保設(shè)施改造投入和日均過萬元的運(yùn)行成本，無疑讓許多“排污大戶”壓力陡增。
近日，山東省政府出臺(tái)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》(下稱《辦法》)，明確根據(jù)考核指標(biāo)，每季度對大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，由省級給予補(bǔ)償;對大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的市，由市級向省級補(bǔ)償。獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。
“相比以往單純針對污染物減排任務(wù)完成較好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯的城市實(shí)行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的獎(jiǎng)勵(lì)，此次是山東首次探索通過啟動(dòng)"獎(jiǎng)懲雙向"的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。”13日，作為4個(gè)一類考核城市之一，煙臺(tái)市環(huán)保局副局長王瑞接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，下一步會(huì)建議市級財(cái)政部門分配獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，考慮對主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保設(shè)施改造突出的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。“一類城市”考核承壓
值得注意的是，根據(jù)《辦法》，由于大氣污染物稀釋擴(kuò)散條件較好，煙臺(tái)市與青島、威海、日照4沿海城市被列為一類考核城市，稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1.5;其他13個(gè)市為第二類，稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1。若按照污染物每立方米濃度降低1微克，可獲20萬元獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算，煙臺(tái)市每季度的市補(bǔ)償資金額度相當(dāng)于考核得分乘以20萬元，再乘以1.5。
“新辦法是根據(jù)污染物濃度下降的數(shù)值進(jìn)行考核的，若兩類城市減排同樣數(shù)量的污染物，即便是乘以1.5的系數(shù)，二類城市污染物濃度下降值肯定將遠(yuǎn)高于一類城市，這樣顯然不利于沿海城市。”煙臺(tái)市環(huán)保局污染控制科科長董利國坦言，把全省17市劃分為兩類城市考核，主要是緣于地理位置不同，東西部城市大氣污染物擴(kuò)散條件存在差異。但1.5的系數(shù)是如何確定的，他表示可能與氣象部門提供的建議有關(guān)。
董利國給導(dǎo)報(bào)記者舉了一個(gè)例子，從去年的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，4個(gè)一類城市的污染物年均濃度約為二類城市的一半左右。其中，煙臺(tái)市二氧化硫濃度平均濃度為0.032mg/m 3，而中西部內(nèi)陸城市的這一數(shù)值可以達(dá)到0.13mg/m 3 至0.14mg/m 3，空氣質(zhì)量改善的空間相對較大。
因此不難看出，即便過去一年煙臺(tái)市空氣質(zhì)量優(yōu)良率能夠達(dá)到90%以上，此次省里出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償辦法也無疑更有利于鼓勵(lì)內(nèi)陸城市空氣質(zhì)量的改善。
據(jù)了解，以往被納入城市發(fā)展觀的空氣質(zhì)量考核，是按照空氣質(zhì)量與空氣質(zhì)量改善各占50%分?jǐn)?shù)的比例進(jìn)行考核。而此次《辦法》完全依據(jù)空氣質(zhì)量改善情況，并實(shí)行“獎(jiǎng)懲并行”的方式，這在省內(nèi)尚屬首次。
煙臺(tái)市福山區(qū)環(huán)保局管理科科長孔祥東表示，目前該市環(huán)保部門正在就《辦法》征求各縣區(qū)的意見，下一步有望制定“煙臺(tái)版”的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，即通過簽“責(zé)任狀”的形式，對空氣質(zhì)量達(dá)不到改善目標(biāo)，造成污染反彈的地方，征收生態(tài)補(bǔ)償金，對空氣質(zhì)量改善的地方進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。企業(yè)補(bǔ)貼待落實(shí)
值得關(guān)注的是，在當(dāng)前國內(nèi)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，國家出臺(tái)一系列舉措化解產(chǎn)能過剩的大背景下，被稱作“史上最嚴(yán)”的環(huán)保排放新標(biāo)，無疑給行業(yè)利潤持續(xù)下滑的企業(yè)帶來了雙重壓力。
14日，在冀東水泥煙臺(tái)公司生產(chǎn)中央控制室，其副總經(jīng)理、高級工程師張秀全一邊關(guān)注著SNCR(選擇性非催化還原)煙氣脫硝在線控制系統(tǒng)，一邊告訴導(dǎo)報(bào)記者，這套于去年11月投入運(yùn)行的脫硝系統(tǒng)，經(jīng)調(diào)試測算，可使氮氧化物的去除率達(dá)到65%以上。
然而，這套系統(tǒng)在讓企業(yè)從全市脫穎而出、率先實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)的同時(shí)，高企的環(huán)境設(shè)施改造運(yùn)行成本也給企業(yè)帶來了一定壓力。
“相比同等規(guī)模沒有達(dá)標(biāo)的水泥企業(yè)來說，我們平均一年就要比其多投入800萬至1000萬元用于環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行。在同行業(yè)的市場競爭中，如同輸在了起跑線上。”張秀全表示，相關(guān)部門曾提出“先建后補(bǔ)”的辦法，但目前相應(yīng)補(bǔ)貼尚未得到落實(shí)。
不僅如此，導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，山東省總額2億元左右的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)資金，目前也很難落實(shí)到企業(yè)。即便落實(shí)下去，對于企業(yè)來說亦是杯水車薪。“像我們一樣的大型國有企業(yè)都難以獲得生態(tài)補(bǔ)償，中小企業(yè)爭取起來更加困難。”張秀全直言。
王瑞對此解釋說，由于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)資金有限，落實(shí)到市里的資金主要用于市內(nèi)的一些重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)了解，以棲霞市為例，作為煙臺(tái)市的重要水源地，棲霞市已經(jīng)將轄區(qū)內(nèi)上百家有污水排放的企業(yè)全部強(qiáng)制搬遷或關(guān)停。為支持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)，市環(huán)保部門對于該地進(jìn)行了重點(diǎn)補(bǔ)貼。
王瑞表示，預(yù)計(jì)今年省里的財(cái)政資金有望向大氣治理方向傾斜，重點(diǎn)減排企業(yè)可能會(huì)被列入補(bǔ)貼范圍。下一步會(huì)建議市級財(cái)政部門再分配生態(tài)補(bǔ)償資金時(shí)，考慮對主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造的突出企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。
值得關(guān)注的是，今年2月份舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，通過發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等激勵(lì)和導(dǎo)向作用，要求中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，今年安排100億元人民幣，對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
“100億元大氣污染防治資金，對環(huán)保工作起到的作用只是撬動(dòng)，而不是支撐。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，即使資金全部到位，這些資金與污染治理的總體需求相比也只是杯水車薪。
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