我國土壤污染防治法律制度建設(shè)明顯滯后
我國土壤環(huán)境總體形勢良好，全國現(xiàn)有耕地約20億畝，中重度污染耕地在5000萬畝左右，約占總耕地面積的2.5%。
污染嚴重的只是局部地區(qū)。南方土壤污染的生態(tài)風(fēng)險高于北方，西南碳酸鹽巖地區(qū)和中南地區(qū)由于有色金屬礦分布密集，土壤天然重金屬含量較高，土壤重金屬超標(biāo)范圍較廣。以大型重污染企業(yè)、工業(yè)企業(yè)遺棄污染地、各類廢棄物堆放場、大型采礦區(qū)及工業(yè)園區(qū)為中心，存在著若干土壤污染嚴重的局域點。
值得注意的是，當(dāng)前我國土壤污染呈轉(zhuǎn)移擴散之勢，出現(xiàn)了由工業(yè)向農(nóng)業(yè)擴散、城區(qū)向農(nóng)村蔓延、地表向地下滲透、上游向下游轉(zhuǎn)移、水土污染向食物鏈延伸的趨勢，加強土壤污染防治已刻不容緩。
環(huán)保部日前審議通過《土壤污染防治行動計劃》，提出了依法推進土壤環(huán)境保護、堅決切斷各類土壤污染源、加強土壤修復(fù)工程等主要任務(wù)。近日，記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所“土壤污染綜合防治政策研究”課題負責(zé)人吳平。
記者：近年來，土壤污染引起的食品安全問題頻發(fā)，許多農(nóng)民甚至自己也不知道土地已經(jīng)被污染了，更不知道土壤為何被污染。您認為造成我國土壤污染的主要因素有哪些？
吳平：我國土壤部分地區(qū)污染較重，存在多方面原因。從污染源來看，首先，長期過度施用農(nóng)藥、化肥，以及污水灌溉造成土壤污染，我國每年化肥施用量超過4100萬噸，污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬公頃。其次，在大中城市及工礦業(yè)發(fā)達地區(qū)，礦石冶煉、燃煤等工業(yè)“三廢”排放活動是土壤污染的主要原因。再次，南方省份土壤重金屬天然含量高，加上耕地土壤日趨酸化導(dǎo)致重金屬污染加劇。此外，工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，經(jīng)過日曬、雨淋、水洗，污染得以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散，造成周圍土壤甚至地下水的嚴重污染。鈾礦和釷礦開采、核廢料處理、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等產(chǎn)生的放射性物質(zhì)，也會對土壤造成污染。
從防治方面看，首先，同水污染和大氣污染相比，土壤污染防治法律制度建設(shè)明顯滯后。其次，部分地區(qū)缺乏監(jiān)測的儀器和人員配置。第三，現(xiàn)行的土壤污染分類、治理標(biāo)準(zhǔn)體系均不完善，導(dǎo)致土壤環(huán)境保護工作缺乏依據(jù)和指導(dǎo)。第四，現(xiàn)有的污染修復(fù)技術(shù)大多還處于實驗階段，與工程的實際推廣尚有一定的差距。而且，現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)成本較高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍依賴進口。土壤污染防治的資金需求量也很大，相關(guān)工作存在資金短缺問題。
記者：您對我國土壤污染防治有什么建議？
吳平：當(dāng)前，我們必須采取系統(tǒng)措施，做到法律政策支持、體制機制理順、技術(shù)資金到位，以加強土壤污染綜合防治。
當(dāng)前，“GDP至上”的發(fā)展理念正在被擯棄，要加強源頭控制，盡快出臺《土壤污染防治法》及其配套法規(guī)，相關(guān)立法工作要注意與現(xiàn)行的法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，建立多部門聯(lián)動機制和長期有效的土壤質(zhì)量監(jiān)測機制。要對全國土壤環(huán)境質(zhì)量加以科學(xué)化、精確化、差別化的管理和監(jiān)測，以便開展更有針對性的治理修復(fù)。對嚴重污染的農(nóng)田可進行封閉治理，達標(biāo)后再使用，或者將種植用地改為其他用地。輕度污染的農(nóng)田可種植不易吸收污染物質(zhì)的糧食，或者改種經(jīng)濟作物。建議將土壤污染防治成立專項進行攻關(guān)，推廣治污效果明顯、經(jīng)濟技術(shù)可行的農(nóng)藝措施，選育抗性強的農(nóng)作物品種（如抗鎘稻米的選育）。另外，應(yīng)健全資金投入機制，健全生態(tài)補償機制，“誰污染、誰治理”，并明確不同污染區(qū)域的補償標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民和村集體以補償。
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