深圳近一年查辦9起污染環(huán)境案
在近日揭曉的廣東省深圳市2013年度十大法治事件中，由該市寶安區(qū)檢察院提起公訴的深圳首宗污染環(huán)境案入選。該案的入選理由為:“打響嚴打環(huán)境污染犯罪第一槍，昭示著深圳態(tài)度:生態(tài)環(huán)境保護絕不能越雷池一步，深圳真正進入環(huán)境治理保護法治化軌道。”
記者采訪時獲悉，從2013年起，深圳市檢察機關將查辦破壞生態(tài)環(huán)境、危害民生民利的案件作為重點工作來抓。自辦理深圳首宗污染環(huán)境案件以來，該市檢察機關已查辦污染環(huán)境案件9件10人，現已提起公訴8人，另2人已被批準逮捕。采訪中，辦案檢察官深入分析了該市污染環(huán)境案件的特點及發(fā)案原因，并提出了建議和對策。
小作坊非法排污情況居多
記者了解到，目前該市發(fā)現的污染環(huán)境案件多集中在原關外地區(qū)，多為一些小五金加工廠或小作坊非法排放重金屬污染物超標的廢水。例如，肖某在寶安區(qū)松崗街道經營一家五金加工廠，排放的廢水中鋅濃度超標3倍以上;舒某在龍華新區(qū)觀瀾街道開辦地下電鍍加工廠，每天有1噸廢水直接排放到城市生活下水道，廢水中鎳濃度和鉻濃度均超標3倍以上。
檢察官告訴記者，由于廢水處理設備費用較高，又不能帶來直接經濟效益，因此，一些小廠子、小作坊很少愿意配置相關設備，生產過程中產生的污水大都不經處理就直接排放到地面、水溝或城市管道中，對環(huán)境造成嚴重污染。而企業(yè)主或工人往往意識不到自己的行為可能是犯罪，有的被環(huán)保部門查處后還偷偷開工。
疏于監(jiān)管正規(guī)企業(yè)也加入違規(guī)排污行列
2013年5月，一家有資質的環(huán)保技術有限公司承包了深圳市寶安區(qū)福永街道福盈工業(yè)區(qū)一家電路板公司的廢水處理業(yè)務。同年7月3日，寶安區(qū)環(huán)境保護和水務局在檢測該電路板公司廢水處理總排放口正常排放的廢水時，發(fā)現被檢測的廢水中重金屬鎳的含量為1.16毫克/升，化學需氧量的含量為160毫克/升，該兩項污染物的排放量均已超出國家規(guī)定的排放標準3倍以上。
今年3月21日，寶安區(qū)檢察院對該環(huán)保技術有限公司經理林某、派駐電路板公司負責廢水處理業(yè)務的主管葉某，以涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴。
無資質的小企業(yè)、小作坊容易違規(guī)排放污水，正規(guī)企業(yè)為何也加入了違規(guī)排污的行列?案件承辦人、寶安區(qū)檢察院檢察官胡國蕾告訴記者，涉案的環(huán)保技術有限公司雖然具備處理污水的資質，可以處理生活污水和工業(yè)污水，但由于該公司內部管理存在漏洞，排污設備老化未引起公司重視，且該公司為節(jié)約成本，從網上購買的測試包存在質量問題，這就導致了該企業(yè)出現違規(guī)排放廢水的情況。
犯罪成本低影響打擊效果
2013年7月19日，深圳市寶安區(qū)環(huán)境保護和水務局與深圳市人居委環(huán)境監(jiān)察支隊聯合執(zhí)法時發(fā)現，深圳市順躍實業(yè)有限公司員工丁某有違法排污的行為。原來，丁某為貪圖一時方便，利用隱蔽排放的方式，將車間電鍍槽倒槽時產生的部分廢水利用軟管連接到車間外的雨水溝排放至廠外。
經檢測，車間外雨水溝排放的廢水中鎳的濃度為2000毫克/升，銅的濃度為2.7毫克/升，均超過規(guī)定的污染物排放標準3倍以上。2013年12月，法院以污染環(huán)境罪判處丁某有期徒刑八個月，并處罰金5000元。該案即深圳首宗被提起公訴的污染環(huán)境案件。
這起案件的承辦人之一、寶安區(qū)檢察院檢察官向莉告訴記者，由于以往污染環(huán)境的案件存在門檻高、取證難、認定難等問題，深圳市檢察機關沒有對相關案件提起過公訴。2013年6月，關于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋出臺后，為打擊污染環(huán)境犯罪提供了明確標準，深圳污染環(huán)境的案件開始陸續(xù)進入刑事司法程序并出現增多趨勢。
向莉認為，目前社會公眾對環(huán)境問題普遍重視，但從這類案件的查處情況看，存在抓小放大的問題。不少涉案企業(yè)的非法排放行為持續(xù)了很長時間，但很少被查到，因此迄今為止司法機關沒有受理過危害后果特別嚴重的案件，被告人通常被判上幾個月有期徒刑，交一些罰金就沒事了。
環(huán)境污染容易恢復難，如果犯罪成本較低的話，不利于遏制相關犯罪。她建議，一方面對這類案件應該依法嚴懲，另一方面應該加強司法機關和環(huán)保行政機關之間的溝通協調，努力查清案件的全部違法犯罪事實，通過辦理一些社會影響大的典型案件，對這類違法犯罪分子產生震懾。
其他危害行為也當引起重視
2013年3月，劉某多次于凌晨駕車來到深圳市龍華新區(qū)福龍路等地段，傾倒建筑垃圾和泥土，嚴重影響機動車輛通行，并導致兩輛機動車發(fā)生交通事故。2013年4月28日凌晨3時，文某、周某駕駛一輛載滿泥漿的大貨車，行駛到龍崗區(qū)一處下水道井蓋旁，偷偷將37.69立方米的淤泥排入下水道，造成約150米長的管道不同程度堵塞。經鑒定，對被堵下水道清淤費用需3.8萬元。2012年12月，麥某承包了光明區(qū)一處農用地的填土工程后，非法收納多處工程的淤泥渣土并收取費用，導致14960.3平方米(約22.44畝)農用地因海泥堆放而喪失功能……
記者了解到，除非法排污造成環(huán)境污染外，深圳市近年來還屢屢出現諸如上述亂倒渣土、偷排泥漿、破壞農用地等行為。這些行為對環(huán)境和資源造成不同程度的破壞，還直接影響到城市管理和人民群眾的正常生活秩序，因此同樣應當引起重視。
辦理相關案件的檢察官告訴記者，由于污染環(huán)境罪主要針對向土地、水體和大氣排放危險廢物的行為，上述行為并不構成污染環(huán)境罪，但卻可能觸犯其他罪名。例如上述案件中，傾倒建筑垃圾和泥土的劉某，就被法院以破壞交通設施罪判處有期徒刑三年。偷排泥漿的文某、周某被以故意毀壞財物罪分別判處有期徒刑九個月。而非法收納工程淤泥渣土的麥某，則因非法占用農用地罪獲刑九個月，并處罰金2萬元。
檢察官介紹，其他諸如隨意砍伐路邊樹木、盜伐珍貴林木、在禁獵區(qū)捕捉海鳥等危害生態(tài)環(huán)境的行為，近年來也是屢見不鮮。有些行為看似不大，涉案人甚至都不覺得自己可能會觸犯法律，而一旦達到立案標準，同樣難逃法律的追究。
在此，檢察官建議有關部門，應加強對生產企業(yè)和廣大民眾的普法宣傳教育，強化生產企業(yè)的社會責任和環(huán)境責任，提高人民群眾的知法、守法意識，共同減少和抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源行為。
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