對(duì)話人：湖南省郴州市委副 書(shū)記、市長(zhǎng)瞿海

采訪人：中國(guó)環(huán)境報(bào)

湖南省郴州市是湘江的源頭之一，也是我國(guó)有色金屬的重要產(chǎn)地，有色金屬開(kāi)采歷史有千百年之久。然而，長(zhǎng)期以來(lái)粗放的開(kāi)采方式給郴州乃至湘江流域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。我們想知道，郴州市治理污染面臨的最大困難是什么？在治理重金屬污染和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，郴州市探索了哪些改革創(chuàng)新的道路？

●為了突破資金的瓶頸，近幾年我們以改革創(chuàng)新的思維，著重做好爭(zhēng)資、引資、融資和貸款4項(xiàng)工作，通過(guò)爭(zhēng)、引、融、貸四輪驅(qū)動(dòng)，建立起多元投融資機(jī)制。

●環(huán)境污染不僅會(huì)影響人民群眾的身體健康，而且會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。郴州是湖南的南大門，不解決好環(huán)境問(wèn)題，不僅對(duì)人民群眾無(wú)法交待，也不可能做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的工作。這些都促使我們不能等、不能靠，要積極以創(chuàng)新思維主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。

●要從根本上保護(hù)和治理好湘江，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，我們以礦業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照大礦區(qū)、大企業(yè)、大發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整頓整合和關(guān)閉重組，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

郴州治污面臨的最大問(wèn)題和困難是什么？如何解決？

最大問(wèn)題是重金屬污染問(wèn)題，最大困難是資金困難，同時(shí)還有技術(shù)和管理問(wèn)題。

記者：郴州是湘江流域的重要組成部分，也是湘江的源頭之一，是湘江治污的主戰(zhàn)場(chǎng)。在推進(jìn)實(shí)施湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”的過(guò)程中，郴州面臨的最大問(wèn)題和困難是什么？如何解決這些問(wèn)題和困難？

瞿海：湘江的保護(hù)和治理是湖南“兩型”社會(huì)建設(shè)的頭等大事，也是郴州環(huán)境保護(hù)的頭等大事。雖然湘江的干流沒(méi)有流經(jīng)郴州，但是在郴州有3條支流匯入湘江，這些地方是重要的有色金屬集中地，有色金屬開(kāi)采歷史有上百年甚至上千年之久。千百年來(lái)有色金屬開(kāi)采遺留的問(wèn)題就是重金屬污染。因此，就郴州而言，推進(jìn)“一號(hào)工程”面臨的最大問(wèn)題是重金屬污染問(wèn)題，最大困難是資金困難，同時(shí)還有技術(shù)和管理問(wèn)題。

由于郴州市歷史遺留的重金屬污染問(wèn)題多，水污染隱患大，所需治理資金量非常大。據(jù)估算，全市要治理因礦山采選、冶煉造成的重金屬污染，需治理資金300億元以上。這么大一筆資金，僅依靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

為突破資金瓶頸，近幾年我們以改革創(chuàng)新的思維，著重做好爭(zhēng)資、引資、融資和貨款4項(xiàng)工作，通過(guò)爭(zhēng)、引、融、貸四輪驅(qū)動(dòng)，建立起多元投融資機(jī)制。

在爭(zhēng)資方面，國(guó)家和省委、省政府高度重視，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、湖南省環(huán)保廳先后向郴州投入項(xiàng)目資金和治理資金12億元。

在引資方面，我們積極引入社會(huì)資金。按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則，企業(yè)是治理污染的責(zé)任主體，企業(yè)的污染治理資金是我們治理重金屬污染的重要保障。

在融資方面，郴州市2013年成功發(fā)行了兩支債券，募集資金33億元，全部用于郴州境內(nèi)重金屬污染綜合治理工程項(xiàng)目。這種融資資金期限長(zhǎng)、利息低、額度大，很大程度上緩解了資金難題。2014年，我們計(jì)劃再發(fā)行23億元重金屬污染治理債券，目前正在按照國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整進(jìn)行募投債券的申報(bào)。

在貸款方面，充分利用國(guó)際金融方面的資金，如申請(qǐng)了亞行的污染治理貸款。今后，還將充分運(yùn)用各國(guó)政府間環(huán)保資金的貨款。希望在省政府和省環(huán)保廳的支持下，有效利用這些渠道來(lái)突破重金屬污染治理資金的瓶頸。

此外，郴州地區(qū)的礦產(chǎn)都是多金屬的，以前由于粗放開(kāi)采，遺留下來(lái)的尾砂中仍含有許多有價(jià)值的貴重金屬。因此，怎樣確保其安全、循環(huán)利用，并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，需要先進(jìn)的技術(shù)支撐。這幾年，我們一方面加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保廳及一些科研院所的技術(shù)合作，另一方面加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引入先進(jìn)技術(shù)、人才和設(shè)備，強(qiáng)化重金屬污染治理。

重金屬治理的管理工作非常重要。湘江污染的源頭要堵，但對(duì)治污的過(guò)程也要嚴(yán)管，對(duì)污染行為要嚴(yán)懲。2013年，省人大通過(guò)的《湘江重金屬污染防治條例》是保護(hù)湘江的重要法律武器。同時(shí)，要落實(shí)政府主導(dǎo)、部門配合、公眾參與的模式，形成全社會(huì)共同保護(hù)湘江的格局。

記者：郴州發(fā)行這么多債券，會(huì)不會(huì)成為政府的包袱？將來(lái)要怎樣償還這些債務(wù)？

瞿海：目前，郴州市一是在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，二是在創(chuàng)建生態(tài)文明城市，同時(shí)，正在按省政府的要求積極推進(jìn)“一號(hào)重點(diǎn)工程”的建設(shè)。

群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，環(huán)境污染不僅會(huì)影響人民群眾的身體健康，也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。郴州是湖南的南大門，不解決好環(huán)境問(wèn)題，不僅對(duì)人民群眾無(wú)法交待，也不可能做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的工作。這些都促使我們不能等、不能靠，必須積極以創(chuàng)新思維主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。

發(fā)行污染治理債券是國(guó)家給我們的一個(gè)機(jī)遇，是國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)積極政策。我們及時(shí)抓住這一機(jī)遇，積極、主動(dòng)做工作，在環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家發(fā)改委的支持下，首先進(jìn)行了項(xiàng)目試點(diǎn)，效果很好。如郴州市東河、西河兩條河流，由于歷史遺留下來(lái)的尾砂遍及沿河兩岸，這些地方既不能種植農(nóng)作物，也不適合人居住。后來(lái)通過(guò)治理，安全處理尾砂后，這里變成了優(yōu)美、宜居的地方，建成了市民休閑的生態(tài)公園及生態(tài)小區(qū)，還建成了新興產(chǎn)業(yè)園，提升了土地價(jià)值?，F(xiàn)在，這里已經(jīng)成為郴州市最漂亮的新城區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。郴州市嘗到了環(huán)境宜居和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的甜頭，這使我們有信心發(fā)行好、使用好污染治理債券。

借債是肯定要還的。這種債券的發(fā)行是國(guó)家鼓勵(lì)和支持的，它的期限長(zhǎng)、利率低，環(huán)境得到綜合治理后，土地價(jià)值就會(huì)提高，通過(guò)興建宜居小區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園，郴州市的經(jīng)濟(jì)就會(huì)有所發(fā)展，以此來(lái)償還債務(wù)。所以，債券的發(fā)行不僅不會(huì)增加政府的包袱，反而是政府治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的催化劑。

記者：由于歷史原因遺留的重金屬污染問(wèn)題多，郴州是怎樣處理這些歷史遺留問(wèn)題的？

瞿海：郴州是著名的有色金屬之鄉(xiāng)，千百年來(lái)重金屬采選和冶煉遺留了大量的尾砂，這些尾砂有的大量堆存，造成了環(huán)境污染隱患，有的因山洪沖刷而入河入庫(kù)，污染了水域環(huán)境。

為改變這種狀況，“十二五”以來(lái)，郴州市切實(shí)加大了重金屬歷史遺留問(wèn)題的治理力度，以東河、西河、武水河等小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)歷史遺留重金屬污染治理，實(shí)施了一大批重金屬污染治理項(xiàng)目，總投資達(dá)37.2億元。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，大部分歷史遺留廢渣被清運(yùn)并妥善處理，部分廢渣實(shí)現(xiàn)了資源化利用，重金屬污染源頭得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，境內(nèi)湘江流域水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

下一步，我們將繼續(xù)保持強(qiáng)力治污勢(shì)頭，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，禁止企業(yè)亂采亂排，從源頭上控制污染產(chǎn)生，為實(shí)現(xiàn)碧水、藍(lán)天、凈土打下良好基礎(chǔ)。

郴州如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？

以礦業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

記者：郴州作為一個(gè)礦業(yè)大市，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的任務(wù)非常艱巨，這方面的工作是怎么開(kāi)展的？

瞿海：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，郴州市礦山開(kāi)發(fā)占用及破壞土地資源總計(jì)達(dá)3900多公頃，礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。從2012年開(kāi)始，我們計(jì)劃用4年時(shí)間，投資21.7億元，實(shí)施綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程，集中開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

到2013年，郴州市通過(guò)整治，“三區(qū)兩線”范圍和重點(diǎn)礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題得到初步解決。力爭(zhēng)到2015年，基本完成“三區(qū)兩線”范圍和重點(diǎn)礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，黃沙坪、寶山等綠色礦山建設(shè)全面完成，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本得到解決。

記者：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是搞好湘江保護(hù)和治理的根本之策。郴州在這方面進(jìn)行了積極探索。請(qǐng)問(wèn)，郴州是如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的？

瞿海：要從根本上保護(hù)和治理好湘江，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，我們以礦業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并取得了顯著成效。

一方面，按照大礦區(qū)、大企業(yè)、大發(fā)展思路，引進(jìn)中國(guó)五礦、中化集團(tuán)、中國(guó)建材、中化藍(lán)天、云南錫業(yè)等戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整頓整合和關(guān)閉重組，加快建設(shè)有色金屬“五個(gè)一”戰(zhàn)略體系，即一個(gè)交易平臺(tái)、一個(gè)價(jià)格指數(shù)、一個(gè)國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)展示平臺(tái)、一群知名品牌企業(yè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。

另一方面，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)一流的LED產(chǎn)業(yè)基地和千億產(chǎn)業(yè)集群。目前，已基本形成以有色金屬、食品煙草、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，商貿(mào)物流、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，全市經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)從地下向地上、從黑色向綠色、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。

記者：建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。郴州目前在這方面做得如何？

瞿海：近年來(lái)，郴州市圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在如何發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用方面進(jìn)行了積極探索。其中，推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作取得了積極進(jìn)展。2013年4月，成立了市排污權(quán)交易所，安排了專門人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了主要污染物排污權(quán)初始分配核定工作，對(duì)全市1035個(gè)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。目前，已報(bào)省環(huán)保廳完成會(huì)審，正在針對(duì)評(píng)審組提出的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，力爭(zhēng)將總量指標(biāo)公平、合理地分配給各排污單位。

下一步，我們將按照容量有限、資源有價(jià)、使用有償?shù)陌l(fā)展理念，根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，以及排污權(quán)有償使用與交易政策、規(guī)范等，科學(xué)核發(fā)排污許可證，合理界定企業(yè)的環(huán)境資源使用權(quán)，全面推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作，拓寬污染治理籌資渠道，進(jìn)而刺激排污單位加大污染減排力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

記者：東江湖是湖南省戰(zhàn)略性飲用水水源地。請(qǐng)問(wèn)郴州是如何保護(hù)和開(kāi)發(fā)東江湖的？

瞿海：東江湖水域面積有165平方千米，正常蓄水量81.2億立方米，位列全國(guó)淡水湖泊前10位，有“湘南洞庭”之美譽(yù)。目前，東江湖是郴州市優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的集中式飲用水水源地，未來(lái)將滿足占湖南總?cè)丝?0%、經(jīng)濟(jì)總量70%的湘江流域城市群對(duì)優(yōu)質(zhì)水源的需求，戰(zhàn)略地位非常重要。

一直以來(lái)，湖南省和郴州市對(duì)東江湖的保護(hù)高度重視。2001年，頒布了《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，并于2003年成立了東江湖水環(huán)境保護(hù)局。2013年，湖南省政府把包括東江湖在內(nèi)的湘江流域保護(hù)列為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，并成功爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)流域和水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、納入國(guó)家重點(diǎn)支持的生態(tài)湖泊保護(hù)范圍。

2013年以來(lái)，我們根據(jù)湖南省政府批復(fù)同意的《東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案（2012~2015）》，實(shí)施污染源治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)等六大類80余項(xiàng)工程，以進(jìn)一步改善全流域生態(tài)環(huán)境，全面提升流域水資源調(diào)控能力和水體自凈能力，鞏固?hào)|江湖飲用水水源地位，實(shí)現(xiàn)東江湖流域可持續(xù)發(fā)展。目前，這些工程項(xiàng)目進(jìn)展順利，部分項(xiàng)目已完工并發(fā)揮出效益。我們將進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)東江湖的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

采訪札記

湘江，湖南的母親河。湖南，有色金屬之鄉(xiāng)。湘江流域的永州、郴州、衡陽(yáng)、婁底、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)8個(gè)城市，其總面積占全省的40%，人口占全省的 60%，GDP 占全省的 70%以上。

湘江流域是有色金屬蘊(yùn)藏的重點(diǎn)地區(qū)，千百年來(lái)有色金屬的開(kāi)采和冶煉，給湘江遺留下嚴(yán)重的重金屬污染。據(jù)記載，2000年以前，湘江流域Ⅰ類~Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)不到 70%。湘江成為全國(guó)重金屬污染最嚴(yán)重的河流之一，也成為制約湖南環(huán)境與發(fā)展的瓶頸。

為破解發(fā)展難題，2011年國(guó)家正式批復(fù)了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。這一方案成為全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域性重金屬污染治理試點(diǎn)方案。2013年，湖南省正式將湘江流域的保護(hù)和治理列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，將其作為全省“兩型”社會(huì)建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，確保在兩年之內(nèi)，湘江污染趨勢(shì)得到遏制、水質(zhì)逐步回升。“一號(hào)重點(diǎn)工程”的推進(jìn)，為沿江城市乃至湖南全省環(huán)境與經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的發(fā)展契機(jī)。

記者采訪的郴州市治理環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，正是沿江城市大力推進(jìn)“一號(hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施、努力治理湘江重金屬污染的一個(gè)縮影，也是湖南全省積極治理環(huán)境污染，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的真實(shí)寫照。

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