污染環(huán)境罪不能以罰金代替主刑
河南省高院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳四部門聯(lián)合出新規(guī)治理環(huán)境污染
辦工廠企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，交點(diǎn)罰款就了事？今后，對(duì)環(huán)境污染者的處罰不會(huì)再如此輕描淡寫。昨天上午，省高院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳聯(lián)合出臺(tái)并下發(fā)《關(guān)于依法辦理環(huán)境污染刑事案件的若干意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染刑事案件，不能以罰金刑來(lái)代替主刑，同時(shí)要加大對(duì)罰金的適用力度，慎用緩刑、免刑。
【案例】電鍍廠排污仨小老板被判刑
西平縣人民法院經(jīng)審理查明，2013年5月份以來(lái)，經(jīng)環(huán)保部門鑒定，小老板孫德生在西平縣二郎鄉(xiāng)小王莊村東所辦的電鍍廠排放的污水中所含重金屬鐵、鋅、鉻三項(xiàng)指標(biāo)均超出國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。法院以污染環(huán)境罪，判處其有期徒刑7個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。
小王莊村開辦電鍍廠的張大軍、王進(jìn)喜，也分別因環(huán)境污染罪被判處有期徒刑6個(gè)月，并各處罰金2萬(wàn)元。
據(jù)悉，這是我省首次對(duì)環(huán)境污染者動(dòng)刑。
【新規(guī)】污染環(huán)境不能“一罰了之”
昨日，省高院新聞發(fā)言人介紹，《意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門辦理環(huán)境污染案件，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，采用現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查詢問(wèn)、采樣監(jiān)測(cè)等行政執(zhí)法方式固定證據(jù)；對(duì)于涉嫌環(huán)境污染犯罪，其證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取證據(jù)保全措施！兑庖(jiàn)》特別提出，各級(jí)環(huán)保部門辦理環(huán)境污染案件，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，不得以行政處罰代替刑事案件移送；情況緊急的可商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入。
此外，《意見(jiàn)》要求，法院在審理環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，要加大對(duì)罰金刑的適用力度，充分發(fā)揮罰金刑對(duì)污染環(huán)境犯罪的懲罰和預(yù)防功能，禁止以罰金刑來(lái)代替主刑的適用。同時(shí)，對(duì)于實(shí)施環(huán)境污染犯罪，并具有阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查或公安機(jī)關(guān)偵查情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；慎用緩刑、免刑。
【追問(wèn)】揚(yáng)塵污染誰(shuí)來(lái)管？
據(jù)省環(huán)保廳法規(guī)處調(diào)研員李國(guó)敏介紹，按照最近出臺(tái)的《河南省減少污染物排放條例》，揚(yáng)塵的管理部門有市政道路管理部門、市容綠化部門和住房建設(shè)部門。具體說(shuō)，設(shè)立在住建部門的揚(yáng)塵辦，應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷施工中產(chǎn)生的揚(yáng)塵進(jìn)行管理。
揚(yáng)塵污染的危害客觀上是大面積的，而且很難界定具體危害的多少，因此利用刑事司法手段的打擊可能有一定的難度。但我們會(huì)對(duì)揚(yáng)塵進(jìn)行綜合治理。
監(jiān)管
聯(lián)合執(zhí)法重拳治污
《關(guān)于依法辦理環(huán)境污染刑事案件的若干意見(jiàn)（試行）》要求，公、檢、法、環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)中聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。比如公安機(jī)關(guān)，對(duì)環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，需要追究刑責(zé)的依法立案；不需要追究刑責(zé)的，及時(shí)將案件移交給環(huán)境保護(hù)部門，由環(huán)保部門依法作出處理。
檢察院依法及時(shí)查處環(huán)境污染案件中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪行為；對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，依法快捕快訴。
法院在審理案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。
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