79萬(wàn)輛車挑戰(zhàn)貴陽(yáng)空氣質(zhì)量 黃標(biāo)車成治理難點(diǎn)
“2013年，我市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到791304輛(不含掛車、拖拉機(jī)等)，與2012年相比，增長(zhǎng)了18.19%。”在日前貴陽(yáng)市第十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，貴陽(yáng)市生態(tài)文明委主任孫華忠坦言，機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)對(duì)貴陽(yáng)市大氣環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)很大壓力。
黃標(biāo)車是污染大戶
機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大量增加給貴陽(yáng)市的空氣質(zhì)量帶來(lái)了挑戰(zhàn)，因2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)需等今年6月的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)出臺(tái)才能確定，因此，孫華忠以2012年的情況進(jìn)行了說(shuō)明。孫華忠公布的數(shù)據(jù)顯示，在2013年貴陽(yáng)市擁有的79萬(wàn)余輛機(jī)動(dòng)車中，汽車64.3309萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車保有量的81.3%，低速載貨汽車3527輛，摩托車14.4468萬(wàn)輛，分別占總保有量的0.44%和18.26%。
相比2011年，2012年貴陽(yáng)全市機(jī)動(dòng)車各類污染物的排放物均有所增加，2012年，機(jī)動(dòng)車年排放氮氧化物23305噸，相比2011年增加了4.3%;碳?xì)浠衔?3910噸，一氧化碳107240噸，二者分別較2011年增加了3.22%和3.94%。此外總顆粒物2031噸，同比增加2.06%。
值得注意的是，2012年，貴陽(yáng)市占機(jī)動(dòng)車保有量7.32%的“黃標(biāo)車”排放的氮氧化物、碳?xì)浠衔、一氧化碳和顆粒物分別占機(jī)動(dòng)車排氣量的44.36%、30.39%、23.85%和69.84%。
近三年檢測(cè)率均達(dá)創(chuàng)模指標(biāo)
機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增加雖然給貴陽(yáng)市的環(huán)保工作帶來(lái)了不少壓力，但近年來(lái)貴陽(yáng)市還是取得了不少成績(jī)。針對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，貴陽(yáng)市不僅成立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還出臺(tái)專門文件進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)限號(hào)和限牌措施，有效遏制了機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。此外，還有機(jī)動(dòng)車的檢測(cè)、環(huán)保標(biāo)志分類管理油氣回收等措施，“機(jī)動(dòng)車排氣污染防治指標(biāo)達(dá)到‘創(chuàng)模’要求。”
機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率≥80%是創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的26項(xiàng)指標(biāo)之一。近三年來(lái)，貴陽(yáng)市的環(huán)保定期檢測(cè)率呈逐年上升趨勢(shì)，分別為83.5%、89.09%和95.63%。
淘汰“黃標(biāo)車”陷困局
在談到相關(guān)工作存在的問(wèn)題時(shí)，孫華忠坦言，目前仍存在三大難點(diǎn)，其中尤為突出的是“黃標(biāo)車”的淘汰工作。孫華忠將“黃標(biāo)車”淘汰的難點(diǎn)分非營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)運(yùn)車輛和公務(wù)用車三種情況進(jìn)行說(shuō)明。
非營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車”因缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，且與現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中“小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車、大型非營(yíng)運(yùn)轎車無(wú)使用年限限制”的條文相違背，目前主要以“政府補(bǔ)貼”的形式鼓勵(lì)淘汰，無(wú)法進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。據(jù)初步測(cè)算，如果這類車輛要在2017年年底前全部提前淘汰，政府按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)需補(bǔ)貼1.7億元。
作為有使用年限的營(yíng)運(yùn)車輛，貴陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示這類“黃標(biāo)車”的報(bào)廢年限幾乎都在2018年左右，無(wú)法通過(guò)強(qiáng)制報(bào)廢完成我國(guó)在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中提出的“到2015年，基本淘汰以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車”的目標(biāo)。
貴陽(yáng)市目前約有4千余輛公務(wù)車是黃標(biāo)車，占黃標(biāo)車總數(shù)約一成。按照《黨政機(jī)關(guān)公車配備使用管理辦法》的最高標(biāo)準(zhǔn)18萬(wàn)元/輛的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這筆公務(wù)車更換的費(fèi)用最高為7.2億元。“只淘汰不更新會(huì)影響正常的公務(wù)活動(dòng)，因此這部分車輛淘汰更新勢(shì)必會(huì)給原本緊張的省、市財(cái)政帶來(lái)更大負(fù)擔(dān)。”
國(guó)Ⅲ以下柴油致霾
油品質(zhì)量較大程度上決定了車輛的排放水平。就柴油車而言，尾氣中的顆粒物主要是油品雜質(zhì)所致，F(xiàn)在國(guó)家正在推行標(biāo)準(zhǔn)較高的國(guó)IV、國(guó)V柴油車，這對(duì)油品潔凈度要求更高。車用柴油目前雖已有國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，但柴油車大量使用的仍是國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)以下的普通柴油，硫含量甚至高達(dá)2000ppm。孫華忠認(rèn)為，“油品質(zhì)量，尤其是柴油品質(zhì)已嚴(yán)重拖緩了我市‘治霾’步伐，無(wú)法滿足顆粒物減排的要求。”
孫華忠認(rèn)為解決上述問(wèn)題需有法律法規(guī)支撐，但目前《貴陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》(草案)還未頒布施行，此條例設(shè)計(jì)新車銷售、登記注冊(cè)、在用車檢測(cè)、區(qū)域限行、更新淘汰等多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了排氣檢測(cè)、維修治理、油品升級(jí)等領(lǐng)域。
出新規(guī)、增抽檢、升油品
針對(duì)目前形勢(shì)，孫華忠稱，目前貴陽(yáng)市環(huán)保部門已牽頭制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴陽(yáng)市黃標(biāo)車淘汰更新的方案》(征求意見(jiàn)稿)，該方案目前正在征求財(cái)政、公安交管和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改完善后按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
此外，貴陽(yáng)市還將改變現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車排氣污染道路抽檢的流動(dòng)監(jiān)測(cè)車的流動(dòng)隨機(jī)抽檢方式，通過(guò)在城區(qū)重點(diǎn)路口設(shè)置固定式遙測(cè)設(shè)備的方式，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車的排氣狀況的抽檢力度。
在柴油車方面，針對(duì)目前尚存的部分車況較好、行駛里程較少，且殘存價(jià)值較高的國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)柴油車，貴陽(yáng)市將采用國(guó)內(nèi)現(xiàn)行成熟的加裝過(guò)濾器的方式進(jìn)行治理。
國(guó)家層面確定的油品升級(jí)時(shí)間表為2015年初供應(yīng)國(guó)IV柴油，將由2018年供應(yīng)V柴油。“我們將借鑒北京等城市的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取提前完成油品升級(jí)工作。”
新能源汽車直接上牌、補(bǔ)貼鼓勵(lì)購(gòu)買
在聽(tīng)取了孫華忠的報(bào)告后，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)評(píng)議組認(rèn)為治理機(jī)動(dòng)車排氣污染還應(yīng)該從重視公共交通著手。評(píng)議組在其報(bào)告中稱，應(yīng)整合公交行業(yè)資源，形成以軌道交通為骨干、常規(guī)交通為網(wǎng)絡(luò)，出租汽車為補(bǔ)充，慢行交通為延伸，信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接的城市公交體系，提高公交吸引力和出行分擔(dān)率，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。結(jié)合目前貴陽(yáng)市公交公司LNG試點(diǎn)項(xiàng)目大力推廣清潔汽車和清潔燃料使用，給予新能源汽車政策支持。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買，同時(shí)加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車的推廣和使用。
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