“水十條”從天而降 2萬(wàn)億花落誰(shuí)家
繼被稱(chēng)為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之后，被稱(chēng)為“水十條”的《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》也箭在弦上。與此相呼應(yīng)，4月24日，“環(huán)保法”在時(shí)隔25年后首次完成修訂，其中按日計(jì)罰大規(guī)模提升處罰力度的法條也引起多方關(guān)注。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華近日在第七屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上透露，“水十條”將于今年上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院。他還稱(chēng)，據(jù)測(cè)算，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃政府將投入2萬(wàn)億元。值得注意的是，“萬(wàn)億”一出，立即引來(lái)業(yè)者一片喧騰，就如同當(dāng)年的“四萬(wàn)億”和以光伏為代表的八大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)指引。
國(guó)家行政學(xué)院一位不愿具名的研究員告訴《投資時(shí)報(bào)》記者，“《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》擬從‘清潔生產(chǎn)’、‘清潔城市’和‘清潔鄉(xiāng)村’三方面，實(shí)施具體的水污染防治措施。工業(yè)廢水治理、市政供水及污水處理的提標(biāo)改造和達(dá)標(biāo)排放、污水回收利用、農(nóng)村水處理將是水污染治理政策著重關(guān)注的方面，而這也將利好水污染治理企業(yè)。”
在“溫是強(qiáng)刺激，強(qiáng)是溫刺激”的坊間段子充斥網(wǎng)絡(luò)空間的當(dāng)下，近乎逆勢(shì)蹦出的2萬(wàn)億投資藍(lán)子無(wú)異于一劑雞血，權(quán)且不論個(gè)中水份幾何，如何分配這塊天大蛋糕，誰(shuí)又能入口最多的奶油，仍成為涉事上市公司最樂(lè)意分享的話題。有分析人士指出，在工業(yè)廢水處理方面，萬(wàn)邦達(dá)、中電環(huán)保等上市公司或?qū)闹蝎@益；而在生活污水處理方面，碧水源和津膜科技作為國(guó)內(nèi)主要的膜材料廠商恐也將成為既得利益者。此外，像GE、陶氏、西門(mén)子等擁有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)也可能分享一杯羹。
治污主要靠市場(chǎng)
駱建華指出，工業(yè)廢水處理將是“水十條”的核心內(nèi)容，工業(yè)廢水是導(dǎo)致水污染的一大主因。工業(yè)廢水處理投資分為新建項(xiàng)目投資和存量企業(yè)的廢水治理技術(shù)改造投資兩部分。未來(lái)還將設(shè)立國(guó)家環(huán)保基金，通過(guò)提供低利息長(zhǎng)周期的貸款來(lái)推動(dòng)工業(yè)廢水第三方治理。
對(duì)于2萬(wàn)億元污水治理的提法，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君在接受《投資時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，“政府不應(yīng)該過(guò)多強(qiáng)調(diào)巨額投資，2萬(wàn)億元不一定直接對(duì)應(yīng)良好的治理效果，花錯(cuò)了反而造成浪費(fèi)。政府更關(guān)鍵的是要制定和執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，并建立排污許可證制度。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行如何省錢(qián)且有效治理工業(yè)廢水的培訓(xùn)。目前中國(guó)還沒(méi)有建立排污許可證制度。”
宋國(guó)君強(qiáng)調(diào)，污染者負(fù)擔(dān)原則是環(huán)境管理的基本原則，在國(guó)際環(huán)境責(zé)任法中具有巨大的影響力，政府在工業(yè)廢水治理方面必須轉(zhuǎn)換思路，應(yīng)該慎用政府補(bǔ)貼，將市場(chǎng)的歸還市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境污染成本的內(nèi)部化。
環(huán)保部發(fā)布的2012年度全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，工業(yè)廢水排放量達(dá)到221.6億噸，占全國(guó)廢水排放總量的35%。工業(yè)廢水處理的效果不佳，治理設(shè)施處于半停半開(kāi)或長(zhǎng)期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)不在少數(shù)，很多工業(yè)企業(yè)的污水處理不能達(dá)標(biāo)。
上述國(guó)家行政學(xué)院的研究員稱(chēng)，很多排污企業(yè)出于“經(jīng)濟(jì)原因”，并不愿意聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購(gòu)買(mǎi)設(shè)備處理污水。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)和監(jiān)管體系不完善，很多企業(yè)的處理裝置僅流于形式，并沒(méi)有很好的發(fā)揮作用。所以，工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)狀恐怕不容樂(lè)觀，況且中國(guó)的排污標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)際水平從來(lái)過(guò)低。
不過(guò)，宋國(guó)君也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政府監(jiān)管是政策、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)、工程落到實(shí)處的有力保障。他稱(chēng)，“近年來(lái)工業(yè)廢水偷排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，主要在于監(jiān)管不力，企業(yè)違反規(guī)定的成本極低。市長(zhǎng)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)保的任務(wù)，左右矛盾，市環(huán)保局對(duì)不達(dá)標(biāo)排放行為也視而不見(jiàn)，地方政府執(zhí)法很不力，不作為。較為合理的安排是由上一級(jí)環(huán)保單位監(jiān)管。”
有業(yè)內(nèi)人士表示，政府制定并執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)引向正確方向，至于怎么達(dá)標(biāo)，由企業(yè)決定。企業(yè)在治理污染方面肯定需要投入，投入多少由市場(chǎng)決定。如果排放不達(dá)標(biāo)，則在嚴(yán)格監(jiān)管下按規(guī)定懲罰，這樣也能淘汰落后產(chǎn)能、重污染企業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)的水處理公司及該產(chǎn)業(yè)鏈上中下游公司都將參與更多工業(yè)水處理項(xiàng)目，同時(shí)能鼓勵(lì)其創(chuàng)新，憑借其專(zhuān)業(yè)性和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，自然會(huì)賺到利潤(rùn)。
利好水處理概念股
一位不愿具名的環(huán)保行業(yè)分析師告訴《投資時(shí)報(bào)》記者，經(jīng)測(cè)算，2013年—2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計(jì)將達(dá)到1178億元。
他稱(chēng)，中國(guó)工業(yè)廢水專(zhuān)業(yè)處理公司的市場(chǎng)門(mén)檻較高，造成了目前國(guó)內(nèi)成規(guī)模運(yùn)營(yíng)工業(yè)廢水處理的企業(yè)非常少，主要參與的是國(guó)外具有技術(shù)和資金實(shí)力的公司，如威立雅、聯(lián)合環(huán)境和中法水務(wù)等。
他補(bǔ)充道，“在即將發(fā)布的‘水十條’中，工業(yè)廢水處理的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管執(zhí)行力度都將得到提升。萬(wàn)邦達(dá)、中電環(huán)保和巴安水務(wù)[0.54% 資金 研報(bào)]等主要從事工業(yè)廢水處理的上市公司都將可能獲益。尤其萬(wàn)邦達(dá)作為A股市場(chǎng)上煤化工和石油化工水處理的重要公司，去年在手訂單金額已超過(guò)12億元，未來(lái)得益于政策利好，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)將獲得進(jìn)一步的堅(jiān)實(shí)保障。”
此外，在生活污水處理方面也蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。宋國(guó)君向記者透露了其還未發(fā)布的調(diào)研結(jié)果：“中國(guó)沒(méi)有一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)城市污水100%的收集和處理，很多城市的處理率不足50%。一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，北京城郊結(jié)合部的污水收集狀況很不樂(lè)觀。而且由于大部分是國(guó)企，再加上地方市場(chǎng)的封閉和招標(biāo)的不規(guī)范，導(dǎo)致處理成本高卻沒(méi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。”
在美國(guó)，生活污水能達(dá)到100%的收集，即使偏遠(yuǎn)地區(qū)也無(wú)遺漏，并進(jìn)行一級(jí)半處理；污水處理廠保證100%達(dá)標(biāo)排放；城市雨水都會(huì)進(jìn)行100%達(dá)標(biāo)排放。
許多業(yè)內(nèi)人士看好“水十條”，如果能順利出臺(tái)，招投標(biāo)過(guò)程將更規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也將提升，這對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保公司是一大利好。工程技術(shù)方案的選擇者，應(yīng)該是市場(chǎng)而不是市長(zhǎng)。
上述環(huán)保行業(yè)分析師稱(chēng)，“十一五”以來(lái)，中國(guó)已有近99%的城市建有污水處理廠，但建設(shè)水平不高、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)存的污水處理廠已經(jīng)太過(guò)時(shí)，存在經(jīng)營(yíng)粗放、效率低下、技術(shù)落后、自身耗能高、處理不達(dá)標(biāo)等多種問(wèn)題，必須進(jìn)行提標(biāo)改造和達(dá)標(biāo)排放。“十二五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。
宋國(guó)君稱(chēng)，目前國(guó)際上，在技術(shù)上領(lǐng)先的企業(yè)包括GE、陶氏、西門(mén)子、海德能、三菱麗陽(yáng)等，并且其中多數(shù)早已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)目前生活污水處理技術(shù)已成熟，其核心技術(shù)為活性污泥法和生物膜法，而且需要時(shí)可以從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)。
采用膜技術(shù)出水水質(zhì)遠(yuǎn)高于其他傳統(tǒng)工藝，但由于目前制定的標(biāo)準(zhǔn)低及監(jiān)管不力，再加之動(dòng)了“別人的蛋糕”，成本較高的先進(jìn)技術(shù)在推廣中遇到阻力。膜處理工藝在中國(guó)市場(chǎng)占有率不足5%，遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。
上述環(huán)保行業(yè)分析師稱(chēng)，提標(biāo)改造將直接給膜技術(shù)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)訂單量的增長(zhǎng)。到2015年膜技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到近1500億元。碧水源和津膜科技作為國(guó)內(nèi)主要的膜材料及膜組件廠商將會(huì)獲益。此外，首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、重慶水務(wù)、興蓉投資和國(guó)中水務(wù)[1.46% 資金 研報(bào)]等公司也將可能從“水十條”中獲益。
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