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長(zhǎng)株潭探索污染耕地治理有效路徑

更新時(shí)間:2014-05-05 08:59 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者: 閱讀:1793 網(wǎng)友評(píng)論0

環(huán)保部和國(guó)土資源部日前聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公告》顯示,全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,其中耕地超標(biāo)率為19.4%。部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。近日,湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)成為我國(guó)重金屬污染耕地治理試點(diǎn)區(qū)域,此次試點(diǎn)也將為我國(guó)即將展開的重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理提供經(jīng)驗(yàn)。

記者從湖南省有關(guān)部門了解到,目前,修復(fù)治理工作正在逐步推進(jìn),受污染耕地已因地制宜分類治理。由于重金屬污染耕地治理在資金、技術(shù)、環(huán)境數(shù)據(jù)支撐等方面仍面臨不少難題,重金屬污染耕地治理仍需攻堅(jiān)克難。

試點(diǎn)初步方案出爐三種耕地分類治理

近日,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部表示,將在今年啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作,并在湖南的長(zhǎng)株潭地區(qū)率先啟動(dòng)試點(diǎn)。記者從湖南省農(nóng)業(yè)廳了解到,按照“因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、收益不減”的基本思路,此次在長(zhǎng)株潭地區(qū)的試點(diǎn)耕地面積為170萬畝,計(jì)劃3-5年實(shí)施,并得到中央及湖南省的支持。財(cái)政部今年撥付11.5億元,湖南省財(cái)政也將投入資金。根據(jù)重金屬污染的程度,此次湖南進(jìn)行試點(diǎn)的耕地共分為三種類型進(jìn)行分類治理:第一種為達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū),將大米中鎘含量0.2毫克/千克(單位下同)以上、0.4毫克/千克以下的生產(chǎn)耕地劃入,共76萬畝。此區(qū)域不改變種植習(xí)慣,繼續(xù)生產(chǎn)水稻,治理思路是“在污染的土地上生產(chǎn)出合格的大米”。

據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)管理站尹麗輝介紹,這76萬畝耕地主要采用“VIP技術(shù)”治理。其中,V是“品種”等生物措施,I是“灌溉”等農(nóng)業(yè)措施,P是指調(diào)整“PH酸堿度”,即通過生物、農(nóng)業(yè)措施和環(huán)境改善來達(dá)到生產(chǎn)合格產(chǎn)品的目標(biāo)。

第二種屬于管控生產(chǎn)區(qū),包括大米中鎘含量0.2以上、0.4以下,農(nóng)田中鎘含量1.0以下的生產(chǎn)耕地,總共80萬畝。

尹麗輝介紹,這部分農(nóng)產(chǎn)品在管控下進(jìn)行生產(chǎn),實(shí)行“四專一封閉”管理模式:即專業(yè)品種、專區(qū)種植、專企收購(gòu)、專廠儲(chǔ)存、農(nóng)產(chǎn)品封閉運(yùn)行。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品將在豐收季節(jié)使用快速檢測(cè)儀檢測(cè),不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品將被全部收購(gòu),阻止其進(jìn)入市場(chǎng)。

第三種為作物替代種植區(qū),將大米中鎘含量0.4以上,農(nóng)田中鎘含量1.0以上的生產(chǎn)耕地劃入,總共14萬畝。由于污染較嚴(yán)重,將采取改變種植結(jié)構(gòu),改種非直接食用、非口糧的棉花、蠶桑、麻類、花卉等農(nóng)作物。相關(guān)部門將摸索政府介入種植的環(huán)節(jié),保證農(nóng)民收入,不影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

記者了解到,此次在長(zhǎng)株潭地區(qū)的試點(diǎn)目標(biāo)為:達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo);探索管控生產(chǎn)區(qū)“四專一封閉”的模式;對(duì)替代種植區(qū)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行探索。

重金屬污染耕地治理面臨多重困境

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳多年來的定位監(jiān)測(cè),截至2013年,湖南將近1/3的耕地被不同程度污染,重度污染和輕度污染的面積分別在470萬和950萬畝。在地域分布上,湘江流域尤為嚴(yán)重。記者了解到,針對(duì)業(yè)已產(chǎn)生的重金屬污染,尤其是耕地的重金屬污染,治理面臨三大困難。

首先,經(jīng)濟(jì)實(shí)用的大面積農(nóng)田修復(fù)技術(shù)在世界范圍內(nèi)尚未問世,過于昂貴且效果欠佳的技術(shù)成為重金屬污染耕地治理面臨的第一個(gè)難題。“一畝地每年收益只有幾百元,但修復(fù)的成本卻如此高,且技術(shù)還不成熟,我們無法使用。”湖南省農(nóng)業(yè)廳一位專家表示。

其次,重金屬污染耕地治理必須以耕地污染調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。但目前已進(jìn)行的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查總體方案中,采樣密度為耕地8乘以8及4乘以4千米(東部沿海省區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域),對(duì)于需要精細(xì)數(shù)據(jù)支持的農(nóng)業(yè)種植來說過于寬泛。

再次,重金屬污染治理需要大量資金,調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)的積極性進(jìn)行投入存在困難。2011年,《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》成為我國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案,總投資達(dá)595億元,而據(jù)湖南省有關(guān)部門預(yù)測(cè),治理要達(dá)到預(yù)期效果,長(zhǎng)期投入超過4000億元。

創(chuàng)新探索仍需實(shí)踐檢驗(yàn)

目前,中央及湖南已開始在環(huán)境數(shù)據(jù)、技術(shù)水平、資金籌措等多個(gè)方面進(jìn)行探索,并取得一定成效。

2013年,湖南省有關(guān)部門編制了《湖南省耕地質(zhì)量普查實(shí)施方案》,啟動(dòng)對(duì)180萬畝重點(diǎn)區(qū)域水稻產(chǎn)地土壤-稻米點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)查檢測(cè)、52個(gè)水稻主產(chǎn)縣市稻米鎘污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,并從制度上啟動(dòng)了《水稻低鎘品種篩選方案》。

據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳介紹,湖南省已著手搭建耕地重金屬污染信息平臺(tái)。以每150畝為單位選點(diǎn),并在這個(gè)大點(diǎn)范圍內(nèi)選擇5個(gè)小點(diǎn)對(duì)鎘、鉻、汞、砷、鉛“五毒”為代表的重金屬及PH值等進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)。如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的情況,將所在地塊細(xì)化成50畝為單位進(jìn)行監(jiān)測(cè),而連續(xù)超標(biāo)3次以上,就調(diào)整該土地的種植結(jié)構(gòu)。由于土壤普查耗時(shí)耗力,全省范圍的普查尚需時(shí)間完成。

重金屬污染治理必須因地制宜,根據(jù)目前湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地主要遭受到鉛、砷、鎘、汞等污染的現(xiàn)狀,湖南省環(huán)保部門也投入大量資金鼓勵(lì)治污企業(yè)、科研院所探索適合湖南本地情況的重金屬污染耕地治理的適用技術(shù)。

為鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與治理,2013年,在國(guó)家發(fā)改委等部門的支持下,湖南省在全國(guó)率先發(fā)行重金屬污染治理專項(xiàng)債券。湖南省各級(jí)政府對(duì)發(fā)行湘江流域重金屬污染治理債券較踴躍,已有衡陽市本級(jí)、湘潭市本級(jí)、郴州市蘇仙區(qū)和高新區(qū)等四個(gè)地區(qū)分別成功發(fā)行共計(jì)67億元重金屬治理專項(xiàng)債券。其中郴州市蘇仙區(qū)、郴州高新區(qū)分別發(fā)行資金15億元、18億元,約占全省資金一半。

據(jù)了解,湖南已發(fā)行的重金屬污染治理債券,主要用于區(qū)域綜合治理、土壤修復(fù)等項(xiàng)目。按照相關(guān)規(guī)定,湘江流域重金屬污染治理債券一般以市級(jí)政府設(shè)立的投融資公司為平臺(tái),發(fā)行時(shí)限7年。債券利率隨市場(chǎng)情況而定,采取雙向詢價(jià)的方式確定利率,債券購(gòu)買方為機(jī)構(gòu)投資者。

“任務(wù)不大,但很關(guān)鍵。”尹麗輝表示:“我們的想法是,突出重點(diǎn),首戰(zhàn)必勝,抓住國(guó)家在長(zhǎng)株潭地區(qū)開展試點(diǎn)的機(jī)會(huì)探索一條重金屬污染耕地治理的有效路徑。”

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