多元籌資破局農(nóng)村治污
我國有近10億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)系農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且直接或者間接地對(duì)城市產(chǎn)生不可估量的影響。
為改善農(nóng)村人居環(huán)境，山東省政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，明確到2015年，全部村鎮(zhèn)建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，基本實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市、區(qū))處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系。
“各地要結(jié)合自身實(shí)際，逐步將村鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平;調(diào)整不到位的，政府財(cái)政要給予補(bǔ)貼。”5日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長耿慶海在回答記者提問時(shí)表示，為確保建設(shè)及運(yùn)行資金，山東將多渠道籌集村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金，放開村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施。
農(nóng)村環(huán)境急需整治
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)峻已成為不爭的事實(shí)。2013年環(huán)保部發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國農(nóng)村當(dāng)前環(huán)境問題突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大、生活污染局部加劇、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。其中，全國798個(gè)村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，農(nóng)村飲用水源和地表水已受到不同程度污染，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
耿慶海坦言，山東省與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求和生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)相比，差距仍很大，如污水垃圾處理收運(yùn)設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足、建設(shè)滯后等。
“由于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展往往缺少統(tǒng)一規(guī)劃，生活污水和垃圾處理等污染治理長期處于政策真空狀態(tài)。加之因畜牧養(yǎng)殖和耕地農(nóng)藥濫用衍生的垃圾處理無門，共同導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)普遍存在的‘垃圾圍村、河道淤積’現(xiàn)象。”6日，山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分團(tuán)團(tuán)長、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員高煥喜接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
高煥喜認(rèn)為，不僅如此，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相比城市 較為落后，一些農(nóng)村地區(qū)為刺激經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)，當(dāng)?shù)貨Q策者往往通過招商引資讓許多高排放、高污染企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村。而相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和審查長期缺位，致使一些村莊地下水受到污染，甚至引發(fā)一些地區(qū)居民集體多發(fā)癌癥的惡性環(huán)境問題。
建多渠道投資體制
加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行，然而，相關(guān)技術(shù)設(shè)備建設(shè)和運(yùn)營資金短缺 ，一直是制約農(nóng)村環(huán)境綜合整治的瓶頸。
值得一提的是 ，目前國家和省兩級(jí)補(bǔ)助資金主要用于縣級(jí)以上污水垃圾設(shè)施建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)投入不足，市縣缺乏相應(yīng)配套資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)力有限，地方籌集資金困難。與此同時(shí)，由于污水垃圾處理設(shè)施前期一次性投入大，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，商業(yè)銀行和政策性銀行貸款很難爭取。
在這一背景下，《意見》 提出，山東將放開村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場，按照“政府主導(dǎo)、多元投入，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立政府財(cái)政投入、銀行貸款、廣泛吸納社會(huì)資金和積極爭取國家環(huán)境治理資金等多渠道、多元化的投資體制。
除此之外，耿慶海表示，城市居民繳納的水費(fèi)當(dāng)中有一部分是污水處理費(fèi)用，但目前向村鎮(zhèn)居民征收的水費(fèi)中不包括污水處理費(fèi)用。根據(jù)《意見》，下一步山東省物價(jià)、住建、財(cái)政等部門將研究制訂村鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)政策，適時(shí)征收村鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體收入補(bǔ)貼污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
據(jù)介紹，為了保障《意見》落實(shí)，山東還在用地、用電、稅收三個(gè)方面出臺(tái)優(yōu)惠政策：各地應(yīng)優(yōu)先保障村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，及時(shí)辦理用地手續(xù);符合《劃撥用地目錄》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地可采取劃撥方式供地。
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