環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查急需常態(tài)化
環(huán)境保護(hù)部日前正式發(fā)布《2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》，全面分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，引發(fā)包括產(chǎn)業(yè)界在內(nèi)的社會(huì)各界關(guān)注。針對(duì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受了本報(bào)記者采訪。
考慮逐步改變運(yùn)動(dòng)式的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查方式，建立常態(tài)化的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度
記者：2011年以前，我國(guó)曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)3次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，情況如何？
科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：1993年，原國(guó)家環(huán)保局、原國(guó)家科委、原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展首次調(diào)查；2000年，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，原國(guó)家環(huán)保總局開(kāi)展第二次調(diào)查；2004年，原國(guó)家環(huán)？偩謺(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展第三次調(diào)查。歷次調(diào)查為制定和實(shí)施我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策等發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
記者：這次調(diào)查是以2011年為基準(zhǔn)年開(kāi)展的，為什么到2014年才發(fā)布結(jié)果？時(shí)效性的問(wèn)題如何解決？據(jù)上次調(diào)查已經(jīng)時(shí)隔7年，對(duì)工作進(jìn)展產(chǎn)生了哪些影響？
科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：此前開(kāi)展的4次產(chǎn)業(yè)調(diào)查時(shí)點(diǎn)分別為1993年、2000年、2004年和2011年。這種運(yùn)動(dòng)式的產(chǎn)業(yè)調(diào)查，由于缺乏連續(xù)、完整的工作基礎(chǔ)，使得每次開(kāi)展調(diào)查時(shí)在清查名錄確定、調(diào)查人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)獲取、質(zhì)量控制等方面都幾乎無(wú)法參考以往基礎(chǔ)，給工作進(jìn)度帶來(lái)了很大影響。
首先是基準(zhǔn)年設(shè)置對(duì)調(diào)查帶來(lái)了很大影響。本次調(diào)查設(shè)立2011年為基準(zhǔn)年，主要考慮2011年是“十二五”元年，這樣的安排有利于今后評(píng)估“十二五”發(fā)展情況。
但在實(shí)際工作中，由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度改革，開(kāi)展調(diào)查之前需要進(jìn)行全新的制度設(shè)計(jì)和制度審批。實(shí)際上是2012年底才正式啟動(dòng)有關(guān)工作，2013年實(shí)質(zhì)性開(kāi)展數(shù)據(jù)填報(bào)，讓企業(yè)去翻2011年的舊賬，客觀上增加了工作量，整體工作進(jìn)度也受影響。
如果設(shè)置2012年為基準(zhǔn)年，進(jìn)度上會(huì)更快，公報(bào)發(fā)布時(shí)間差也更小，但在今后數(shù)據(jù)使用上就會(huì)有一些不便。同時(shí)，根據(jù)工作形勢(shì)和今后深入分析數(shù)據(jù)的需要，本次調(diào)查的表式中增加了很多上次調(diào)查中沒(méi)有的內(nèi)容，在數(shù)據(jù)填報(bào)和審核上增加了大量的工作。
另外，由于調(diào)查工作的非常態(tài)化，這次調(diào)查與上次調(diào)查之間隔了7年，使得人員基礎(chǔ)非常薄弱，甚至很多地方都沒(méi)有專職人員開(kāi)展，都是臨時(shí)抽調(diào)人員。據(jù)初步估算，全國(guó)直接參與調(diào)查的人員超過(guò)5000人，這些調(diào)查工作人員要在完成自己年度化、日常化工作的基礎(chǔ)上再抽出時(shí)間去接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的知識(shí)，適應(yīng)新的工作要求，也給工作進(jìn)度帶來(lái)了很大影響。
關(guān)于調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)效性的問(wèn)題，我們非常重視，今年也設(shè)立了相應(yīng)的課題進(jìn)行研究，嘗試?yán)脟?guó)家現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度的成果，包括統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)保部門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、已經(jīng)開(kāi)展并且年度化的環(huán)保服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)以及行業(yè)組織抽查調(diào)查、上市公司年報(bào)等。通過(guò)一定的數(shù)據(jù)方法，構(gòu)建出一個(gè)能夠大體上反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)真實(shí)發(fā)展情況的、反應(yīng)及時(shí)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而在根本上解決數(shù)據(jù)時(shí)效性的問(wèn)題。
我們也正在考慮并和有關(guān)部門協(xié)商，逐步改變這種運(yùn)動(dòng)式的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作方式，建立常態(tài)化的環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)制度。
歷次產(chǎn)業(yè)調(diào)查的范圍都會(huì)有調(diào)整，這不但是與國(guó)際上“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”概念相接軌的需要，更是我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和內(nèi)涵不斷發(fā)展、演變的客觀反映
記者：我們注意到，此次調(diào)查的對(duì)象是環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有何區(qū)別？
科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：在各國(guó)的統(tǒng)計(jì)分類中都沒(méi)有單獨(dú)的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，而是分散于各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)中，其具體范圍尚沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
目前，各國(guó)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)界定的一個(gè)明確共識(shí)是將與污染治理相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)（或環(huán)境產(chǎn)業(yè)）的核心，主要分歧則集中在資源能源的高效利用和清潔技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。
我國(guó)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保技術(shù)裝備、環(huán)保材料和藥劑（前兩部分也就是我們指的環(huán)保產(chǎn)品）以及環(huán)保服務(wù)。
本次調(diào)查包括4個(gè)領(lǐng)域：環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保服務(wù)，資源循環(huán)利用產(chǎn)品，以及環(huán)境友好產(chǎn)品，所以調(diào)查名稱叫做環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而不是單純地稱為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
記者：這次調(diào)查做出的調(diào)整是基于怎樣的考慮？
科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：在調(diào)查范圍上，歷次環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查的范圍都會(huì)有一定的調(diào)整，這不但是與國(guó)際上“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”概念相接軌的需要，更是我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和內(nèi)涵不斷發(fā)展、演變的客觀反映。
這樣設(shè)定調(diào)查領(lǐng)域，主要基于以下幾方面考慮：
首先是考慮和2004年調(diào)查的可比性。2004年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查的范圍包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)、資源綜合利用和潔凈產(chǎn)品。2011年調(diào)查范圍包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品。
兩次調(diào)查中的“環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品”、“環(huán)保（境）服務(wù)”和“資源循環(huán)利用（產(chǎn)品）”基本對(duì)應(yīng)，在分類上有些差異； 2004年調(diào)查中“潔凈產(chǎn)品”和2011年調(diào)查中“環(huán)境友好產(chǎn)品”依托的是相同的理念，都是在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響相對(duì)小的產(chǎn)品。
其次是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的考慮。除了需要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境友好產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)也要大力發(fā)展。所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
將對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，編制中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供求指南、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)，提出政策建議等，進(jìn)一步指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
記者：本次調(diào)查的數(shù)據(jù)將如何使用？
科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：本次調(diào)查共獲得了400多萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)。《公報(bào)》作為官方發(fā)布的文件，具有一般體例和格式框架，要求對(duì)核心指標(biāo)進(jìn)行客觀簡(jiǎn)練描述，不宜包括深入分析。為了充分利用調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)2011年環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，除了今天發(fā)布的《公報(bào)》之外，我們還編制了綜合分析報(bào)告，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、布局與結(jié)構(gòu)、發(fā)展能力、影響因素、外部貢獻(xiàn)、發(fā)展趨勢(shì)等各個(gè)角度進(jìn)行綜合分析，為相關(guān)方加深對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的了解提供參考。
下一步，我們還將對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，編制中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供求指南、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)，提出政策建議等，進(jìn)一步指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
如果將環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)混在一起表述，將使“污染治理”這一主角退居陪襯和從屬地位。按此口徑考查環(huán)保產(chǎn)業(yè)，很容易產(chǎn)生“虛胖”印象
記者：本次調(diào)查在范圍確定時(shí)，對(duì)非國(guó)有法人為什么做了年?duì)I業(yè)收入200萬(wàn)以上的限制？
科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：1993年調(diào)查和2000年調(diào)查沒(méi)有年?duì)I業(yè)收入的限制。在2000年調(diào)查結(jié)束后，我們調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入分析，反映出我國(guó)環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中小型單位數(shù)量占總單位數(shù)量的85%以上，但其對(duì)產(chǎn)業(yè)總收入的貢獻(xiàn)率在10%以下。
考慮到調(diào)查的工作量以及代表性，從2004年開(kāi)始，對(duì)于非國(guó)有法人，調(diào)查范圍限定為年收入200萬(wàn)元以上。本次調(diào)查延續(xù)了這一口徑，也便于和2004年數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。
記者：為何將環(huán)境友好產(chǎn)品也納入環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查？將其納入調(diào)查范圍是否會(huì)對(duì)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策產(chǎn)生“稀釋”作用？
科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量的改善，不但直接取決于污染源治理的成效，也在很大程度上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，除了需要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)境友好產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也要大力發(fā)展。所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
當(dāng)然，我們也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)混在一起表述容易給社會(huì)各方帶來(lái)誤解。比如，此次調(diào)查反映出環(huán)境友好產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模就遠(yuǎn)大于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和服務(wù)，兩者經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比約為1：5。
如果將環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)混在一起表述，將使“污染治理”這一主角退居陪襯和從屬地位。按此口徑考查環(huán)保產(chǎn)業(yè)，很容易產(chǎn)生“虛胖”的印象。
另外，如果產(chǎn)業(yè)內(nèi)容過(guò)于龐雜，給一些行業(yè)和企業(yè)提供了“濫竽充數(shù)”的機(jī)會(huì)，確實(shí)容易導(dǎo)致扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)被稀釋，不利于政策措施的真正落實(shí)。
記者： 我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)品制造分布在很多其他制造行業(yè)之中，如何清晰界定其范圍？
科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人：環(huán)保產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)都不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)意義上獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。從此次調(diào)查結(jié)果可以看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中廣泛分布，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)96個(gè)行業(yè)大類中，4個(gè)調(diào)查領(lǐng)域的每個(gè)領(lǐng)域都分布在50個(gè)以上行業(yè)，最多的分布在71個(gè)行業(yè)中。
從調(diào)查范圍來(lái)看，污染治理成套裝備的制造肯定屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇，零部件、藥劑生產(chǎn)加工等是否算環(huán)保產(chǎn)業(yè)，則要看其主要用途而定。
拿泵、閥來(lái)說(shuō)，這類產(chǎn)品的制造是否屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就要看它的主要用途是通用還是環(huán)保專用。
如一個(gè)污水泵是專為污水處理而設(shè)計(jì)制造的，別的領(lǐng)域不用或用的少，不使用這種產(chǎn)品，那么它就算是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇。而如果一類泵、閥產(chǎn)品除了環(huán)保用途外，更多地是應(yīng)用在其他工業(yè)生產(chǎn)或生活領(lǐng)域中，那就不算環(huán)保制造業(yè)。
再比如，袋式除塵中用的濾料，從大類上講，屬于紡織產(chǎn)品。但是由于這些濾料沒(méi)有什么通用性，因此濾料制造就是典型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并且是一個(gè)很重要的分支領(lǐng)域。
我們?cè)谡{(diào)查方案的設(shè)計(jì)中，所涉及的設(shè)備類型基本上是以環(huán)保領(lǐng)域?qū)Ｓ玫脑O(shè)備為主。
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