新環(huán)保法為碳交易市場“添火”
新環(huán)保法通過并公布以來，引起社會熱議，有些專家關(guān)注其嚴厲的處罰力度，有些人關(guān)注其明確的責任主體，仁者見仁、智者見智。我們作為通過市場機制治理環(huán)境問題的實踐者，更加關(guān)心新環(huán)保法是否適應了當前的環(huán)境保護需要，是否吸收了這么多年來老百姓付出健康的代價換來的治理智慧，是否更加把握了環(huán)境保護的規(guī)律。新環(huán)保法最引起我關(guān)注的是，它為中國的排污權(quán)交易提供了法律基礎(chǔ)。
對環(huán)境問題的根源進行系統(tǒng)總結(jié)，有利于更系統(tǒng)地解讀新環(huán)保法的針對性和有效性？偟膩砜，除了政府立法滯后與監(jiān)管弱化的原因，造成中國環(huán)境問題的根源還有市場治理機制滯后與公眾監(jiān)督機制缺失。首先是市場治理機制滯后。為了促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境等要素價格被人為扭曲，能源價格和原材料價格長期不均衡存在，環(huán)境成本被忽視，導致資源和能源消耗大幅度增長，遠高于經(jīng)濟增長，形成過度消耗能源、資源和環(huán)境的粗放型經(jīng)濟增長模式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其次是公眾監(jiān)督機制缺失。政府行政主導的管制模式成為主流，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，企業(yè)和公眾作為環(huán)保制度的被動接受者和被監(jiān)督者，公眾參與環(huán)境保護的方式和渠道受到擠壓和抑制。公眾和企業(yè)缺乏自覺遵守制度的激勵，一旦制度出現(xiàn)了漏洞或監(jiān)管不力，逃避環(huán)境處罰的機會主義做法就會涌現(xiàn)，進而造成“法不責眾”的羊群效應，社會治理呈現(xiàn)“摁下葫蘆起了瓢”的被動局面。
2014新環(huán)保法通過是環(huán)保工作的一個里程碑式事件，原來的環(huán)保法是1989年開始實施的，25年前的法律智慧和環(huán)境保護能力無法適應當前的形勢，尤其在這一屆政府提出要依靠制度“鐵腕治污”的背景下，新環(huán)保法的出臺順應了政府、企業(yè)和公眾的一致呼聲。新環(huán)保法對“鐵腕治污”環(huán)境政治的貢獻在于明確了環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督責任主體，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣一來，避免了“多龍治水”的執(zhí)法不力問題，“鐵腕治污”有了“腕”。
有效的市場需要一個健全的法律環(huán)境保障，利用市場機制反過來能對企事業(yè)單位自發(fā)的實現(xiàn)激勵約束機制，從而實現(xiàn)法律與市場“大棒”加“胡蘿卜”的組合效果。新環(huán)保法提出財政、稅收、價格、政府采購等方面措施促進環(huán)境保護市場力量的發(fā)展。一是環(huán)保企業(yè)，支持環(huán)境保護技術(shù)、裝備和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是環(huán)保生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生;三是環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。
新環(huán)保法在生態(tài)保護補償領(lǐng)域也引入市場智慧，過去的生態(tài)補償多為中央財政對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，財政補償只是生態(tài)補償?shù)闹饕侄，新環(huán)保法鼓勵受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。新環(huán)保法提出重點污染物排放總量控制制度，為排污權(quán)交易市場機制提供了法律基礎(chǔ)，為中國碳交易市場添了一把火。排污權(quán)交易作為一種市場機制可以實現(xiàn)總量控制的同時，將企業(yè)排污的成本降低，滿足宏觀調(diào)控目標和微觀運營目標的統(tǒng)一。
(作者系長江商報特約企業(yè)家評論員、北京環(huán)境交易所總經(jīng)理。此文僅為個人觀點，不代表作者機構(gòu)看法)
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