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京津冀應(yīng)尋求差異化互補式發(fā)展

更新時間:2014-06-30 10:16 來源:中國環(huán)境報 作者: 閱讀:1675 網(wǎng)友評論0

劉治彥,黑龍江省哈爾濱人,先后就讀于南京大學(xué)、中國科學(xué)院研究生院、中國人民大學(xué),獲理學(xué)學(xué)士、理學(xué)碩士、經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位?,F(xiàn)為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所黨委委員、城市經(jīng)濟研究室主任、城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室負責(zé)人、研究員、博士后導(dǎo)師,中國社會科學(xué)院研究生院教授。國家社會科學(xué)基金項目評審專家、國家軟科學(xué)評審專家。  

京津冀一體化被視為解決京津城市病、破解河北發(fā)展難題的良藥。最近,京津冀三地職能部門之間的頻繁對接,標志著京津冀一體化進入實質(zhì)性階段。我們想知道,長期阻礙京津冀一體化的問題有哪些?如何協(xié)調(diào)京津冀各方利益關(guān)系?什么是推動京津冀一體化的有力抓手?  

對話人中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥  

采訪人本報記者李瑩  

阻礙京津冀一體化順利推進的瓶頸是什么?  

■京津冀地區(qū)沒有發(fā)育成熟的市場,很難有效推動地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展。  

記者:今年以來,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視京津冀一體化,多次談到這一問題。有人認為,京津冀一體化時機已經(jīng)成熟。您覺得,現(xiàn)在是不是京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳時期?  

劉治彥:目前,京津冀地區(qū)呈現(xiàn)出城市病和區(qū)域病疊加的態(tài)勢。眾所周知,北京面臨霧霾頻發(fā)、交通擁堵、人口膨脹、水資源緊缺等城市病,要解決北京的城市病,必須跳出北京看北京。同時,河北也面臨區(qū)域病。河北的資源要確保京津兩個大都市,政策傾斜也造成了所謂的環(huán)京津貧困帶。北京和河北之間的差距、矛盾越來越大。  

從實際情況看,北京800萬流動人口中有200萬來自河北。京津發(fā)展差距增加,周邊地區(qū)人口涌入,這種涌入的數(shù)量和速度北京都難以承受。同時,北京和天津長期以來發(fā)展很不協(xié)調(diào)。上世紀90年代,在北京與天津矛盾最尖銳的時候,天津港也給北京的貨物設(shè)置了很多障礙,可見京津之間競爭大于合作。雖然2003年在中央政府的干預(yù)下,天津確立了北方經(jīng)濟中心的地位,但盡管如此,天津原有的基礎(chǔ)并不足以被稱為北方經(jīng)濟中心。  

因此,無論是緣于現(xiàn)實的壓力,還是為了未來的發(fā)展,京津冀地區(qū)都到了必須要合作、必須要一體化的階段。今年召開了京津冀一體化會議,力推京津冀一體化步入快速發(fā)展的軌道。我們認為,京津冀一體化的時機已經(jīng)成熟。  

記者:我們看到,京津冀一體化近些年來取得了一些進展,這些進展主要體現(xiàn)在哪里?  

劉治彥:2000年以來,京津冀一體化取得了較大的進展。北京申辦奧運會成功后,為確保奧運會的成功舉辦,提出對首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,確定首鋼生產(chǎn)基地外遷至河北唐山曹妃甸。首鋼的成功搬遷為京津冀一體化奠定了基礎(chǔ),但不可否認,京津冀一體化進展與期望仍存在差距,沒有太多實質(zhì)性進展。  

記者:事實上,京津冀一體化的概念可以溯源到1986年提出的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū),距今已有近30年的時間。為何京津冀一體化至今仍是口號,停留在設(shè)想和概念階段?您認為,阻礙京津冀一體化順利推進的瓶頸是什么?  

劉治彥:城市發(fā)展遵循這樣的規(guī)律:各個城市先獨立發(fā)展,競爭資源、要素,形成產(chǎn)業(yè)、市場。到了城市化中后期階段,城市之間合作加強,產(chǎn)業(yè)融合度提高,形成城市群??梢哉f,城市發(fā)展是從競爭到合作的過程。從發(fā)展的階段上看,京津冀地區(qū)還沒有達到可以融合的階段。  

為何京津冀地區(qū)城市群發(fā)展滯后?從內(nèi)因上說,經(jīng)濟是城市發(fā)展的基礎(chǔ),市場是城市發(fā)展最重要的推動力。京津冀地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育較長三角、珠三角相對滯后。雖然北京央企聚集,但相較于市場經(jīng)濟中發(fā)展起來的民營經(jīng)濟,央企對河北、天津的輻射能力相對較弱。且北京作為首都,占有政治優(yōu)勢,在很多方面,河北、天津屈服于北京的單項需求,很難與北京進行平等競爭和合作。京津冀地區(qū)沒有發(fā)育成熟的市場推動,沒有形成很好的要素市場、產(chǎn)權(quán)市場等,自然很難有效推動地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展。  

從外因上說,雖然我們已有環(huán)渤海區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機制,但其協(xié)調(diào)能力有限。沒有中央政府介入,相關(guān)各方很難放開自己的利益。  

記者:剛剛您也談到了一些京津冀與長三角、珠三角城市的差異。這對于加強合作,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有哪些有利和不利的條件?  

劉治彥:不利方面,剛剛已經(jīng)分析了京津冀地區(qū)是計劃經(jīng)濟的大本營,與市場經(jīng)濟發(fā)展起來的長三角、珠三角等城市,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)等方面有很大差別。京津冀地區(qū)既有世界500強的央企總部,又有很多小作坊、小企業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展有斷層,企業(yè)發(fā)展不成體系;城市發(fā)展也有斷層,沒有形成大中小城市配套發(fā)展的格局。  

有利方面,京津冀屬于環(huán)渤海地區(qū)核心,可以輻射環(huán)渤海其他兩個地區(qū)——遼東半島、山東半島。還能夠進一步往東北輻射到哈(爾濱)長(春)城市群,通過中原城市群向西北可以與以西安為中心的關(guān)中城市群對接,輻射西北地區(qū)。因此,京津冀地區(qū)的發(fā)展將對北方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大帶動作用。  

如何破解京津冀一體化發(fā)展的利益分配問題?  

■京津冀要差異化、互補式發(fā)展,需要發(fā)揮各自優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。  

記者:很多專家認為,之所以我國城市病比比皆是,重要原因在于對規(guī)劃的重視不夠,城市建設(shè)發(fā)展與規(guī)劃相脫節(jié)。您覺得,在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時期,三地應(yīng)如何優(yōu)化城市布局和確立產(chǎn)業(yè)分工?  

劉治彥:經(jīng)濟是京津冀發(fā)展的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)。我認為,要從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā),讓京津冀能夠合作起來。北京應(yīng)該利用科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、國際交往優(yōu)勢,搞尖端研發(fā)。河北應(yīng)利用地緣優(yōu)勢、地域廣闊優(yōu)勢、人力資源豐富優(yōu)勢,重點將北京科技研發(fā)的成果產(chǎn)業(yè)化。天津可以利用港口優(yōu)勢搞物流、國際貿(mào)易等。通過產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的合理分工,真正實現(xiàn)京津冀一體化。當然這個一體化最關(guān)鍵的是要通過市場的辦法。市場主體是企業(yè),因此,京津冀一體化必須從企業(yè)入手。北京現(xiàn)代轎車的做法可供借鑒。現(xiàn)代轎車的研發(fā)在北京,轎車生產(chǎn)已部分遷往黃驊港,這樣,每輛車的生產(chǎn)成本降低200元,提高了企業(yè)效益。  

記者:為了改善空氣質(zhì)量,北京正在努力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將企業(yè)外遷。對于河北省來說,一方面,接收北京轉(zhuǎn)移的高排放企業(yè)并不可取,因為這樣做無法實現(xiàn)改善空氣質(zhì)量的初衷。另一方面,對于重工業(yè)占GDP50%以上的河北省來說,一步到位,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并不現(xiàn)實。如果河北省沒有產(chǎn)業(yè),那京津冀協(xié)同發(fā)展就是一句空話。具體來說,河北應(yīng)著重發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)?  

劉治彥:河北應(yīng)從兩個途徑解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。第一,要利用這次機會,將北京轉(zhuǎn)移的企業(yè)接納過來。研究表明,對北京貢獻率比較大的企業(yè)是金融業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)。根據(jù)北京功能定位,批發(fā)零售、物流、冶煉、石油、儀表、紡織、文化用品等產(chǎn)業(yè)都將向外轉(zhuǎn)移。儀表、紡織、文化用品這些污染不大的產(chǎn)業(yè)可以向張家口、承德等地轉(zhuǎn)移。批發(fā)零售可以向廊坊轉(zhuǎn)移。重化工業(yè)可以向河北沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移。這些產(chǎn)業(yè)對于北京來說,屬于淘汰的產(chǎn)業(yè),但對河北來說仍有較大發(fā)展空間。  

第二,就像剛剛提到的,可以將北京研發(fā)的一些技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)化,北京是研發(fā)中心,河北是產(chǎn)業(yè)化基地。需要注意,河北省發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)要與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。首要治理現(xiàn)有的污染,要把鋼鐵、建材、能源等落后工藝淘汰,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。  

記者:調(diào)整河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)業(yè)并非易事,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)升級改造?  

劉治彥:從河北自身來看,應(yīng)淘汰一批技術(shù)工藝落后的重化工業(yè)產(chǎn)能,主要抓3個方面:一是改善能源結(jié)構(gòu)與提高能效,加大清潔能源使用比重和提高節(jié)能技術(shù)水平;二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,減少污染排放;三是延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)附加值。從京津來看,應(yīng)鼓勵企業(yè)與河北相應(yīng)企業(yè)對接,建立企業(yè)集團,促進企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。  

記者:實踐證明,區(qū)域一體化發(fā)展的阻力多是來自城市之間各自的利益不同。很多人認為,阻礙京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大阻力是利益分配問題。您覺得,應(yīng)該如何破解這一難題,實現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展?  

劉治彥:區(qū)域之間一體化最主要是利益的問題。如何協(xié)調(diào)各方利益?如果各地都從各自的角度考慮,很難達成一致。必須建立新思維,要考慮舍與得的關(guān)系。  

宏觀上說,我們要推動京津冀協(xié)同發(fā)展,并不是說讓京津冀同質(zhì)化、扁平化發(fā)展,而是要差異化、互補式發(fā)展,需要發(fā)揮各自優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。北京定位政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心,北京舍棄了其他的職能,有助于解決城市病。事實上,近年來,北京工業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,支撐了大量外來人口就業(yè)需求,但利稅比例較低。北京工業(yè)目前僅占GDP的18.4%,第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對北京市財政影響不大。中央已經(jīng)將天津定位為北方經(jīng)濟中心,差異化定位也為天津帶提供了更廣闊的發(fā)展舞臺。河北作為京津兩個大都市發(fā)展的依托區(qū)域,從資源環(huán)境角度支撐京津,同時也接受京津的輻射。因此,從宏觀的角度上說,各方都會在京津冀一體化過程中受益。  

微觀上說,京津冀一體化要從產(chǎn)業(yè)鏈上來進行產(chǎn)業(yè)整合是一體化發(fā)展的方向。產(chǎn)業(yè)如果協(xié)調(diào)好了,稅源問題也就迎刃而解了,利益格局也就基本調(diào)整好了。因此,京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是通過三地各自優(yōu)勢的發(fā)揮來進行產(chǎn)業(yè)整合。  

記者:京津冀一體化,是否真的能解決北京的大城市???  

劉治彥:世界一些國家和地區(qū)的首位城市人口大多占到總?cè)丝诘?%以上。北京作為世界大國的首都,無疑是全國首位城市。按此計算,我國首位城市的人口將達6800萬,顯然僅僅靠北京自身無法承載如此多的人口。京津冀一體化是解決北京大城市病的必然選擇。將河北省,特別是河北省北半部分,即環(huán)首都經(jīng)濟圈各縣市,納入首都地區(qū),這樣形成的京畿地區(qū)能容納更多的人口,分散北京的非首都功能,為北京減負,也為周邊地區(qū)注入經(jīng)濟發(fā)展活力。區(qū)域發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外城市的發(fā)展經(jīng)驗都證明了這一點,要破解城市病和區(qū)域病的問題必須從區(qū)域視角分析。  

京津冀一體化有沒有規(guī)劃出階段目標?  

■體制機制整合、交通設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展無疑都是京津冀一體化最為關(guān)鍵的三部曲。  

記者:京津冀一體化必須發(fā)揮市場的作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的融合。在加速京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合方面,您認為,中央層面可以出臺哪些政策?京津冀區(qū)域又應(yīng)該實行哪些政策?  

劉治彥:中央層面主要應(yīng)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,組織跨區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定三省市利益協(xié)調(diào)機制等。如產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整引導(dǎo)、生態(tài)補償機制建立、統(tǒng)一市場體系建立等。京津冀區(qū)域?qū)用嬉e極配合中央統(tǒng)一部署,制定時間表落實規(guī)劃,籌措資金完善各自區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進企業(yè)跨區(qū)域組建企業(yè)集團等。  

記者:毋庸置疑,在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展過程中,各地只有合作才能實現(xiàn)1+1大于2的效果。您覺得,京津冀一體化還有哪些需要注意的地方?  

劉治彥:京津冀一體化的號角已經(jīng)吹響,怎么沖鋒陷陣,我認為主要有兩個輪子。一個是基礎(chǔ)設(shè)施必須先行,盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化,使京津冀形成大的城市網(wǎng)絡(luò)。二是從制度層面協(xié)調(diào)各方利益。國家發(fā)改委地區(qū)司一直在做這樣的工作,但協(xié)調(diào)能力還十分有限。我覺得可以建立京津冀協(xié)調(diào)辦公室,由發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和中央領(lǐng)導(dǎo)組成,定期或不定期召開協(xié)調(diào)會,推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。  

記者:您認為,京津冀一體化有沒有合適的時間表?  

劉治彥:我們理想的時間是最近兩年,主要應(yīng)謀劃好與北京中心城區(qū)聯(lián)系最為密切的北京周邊地區(qū),具體主要指廊坊市區(qū)及東部3個縣(市)——三河、大廠和香河,以及涿州、固安、永清等縣(市),與北京遠郊區(qū)的平谷、密云、懷柔、延慶等組建北京七環(huán)。完善這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施,盡快實現(xiàn)同城化,建立明確的京津冀綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。  

中期,也就是3~5年,京津冀地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)同步。  

遠期,也就是5~10年,形成全面融入、成熟的京津冀城市圈。同時,與濟南、青島、大連、沈陽、呼和浩特、太原和鄭州等二級城市和中小城市組成環(huán)渤海城市圈,構(gòu)建首都經(jīng)濟圈的外圍城市帶,并與未來的哈(爾濱)長(春)城市群,西(安)蘭(州)城市群相連,形成北方城市帶和經(jīng)濟帶,并成為陸上絲綢之路經(jīng)濟帶主體。  

但無論哪一階段,體制機制整合、交通設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展無疑都是京津冀一體化最為關(guān)鍵的三部曲。期待著京津冀融合能夠順利推進。  

 
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