須破解PX無處落地困境
近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，會議還特別提出，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時，由國家發(fā)改委制定的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》也即將出臺，據(jù)悉方案將涵蓋煉油、乙烯、芳烴(PX)三類石化產(chǎn)品的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局和一體化建設(shè)。此番新的石化產(chǎn)業(yè)布局難免使大家再次聚焦PX。作為重要的石化產(chǎn)品，未來PX產(chǎn)業(yè)布局無疑是各界期待和猜測的焦點(diǎn)。
近年來，PX項目常常因為所在地公眾的反對,而被推至輿論的風(fēng)口浪尖，國內(nèi)投資和新建的PX項目面臨無處落地的尷尬處境。我國的PX項目是否會因民眾的反對而停止?答案應(yīng)該是明確的,中國需要PX產(chǎn)品，因此需要PX項目,因此應(yīng)該各方面共同努力,尋求理解和解決方案。
巨大的市場需求和盈利空間使企業(yè)新建、擴(kuò)建PX項目的動力十足，但近年來廈門、大連、昆明、成都、茂名等地的PX項目卻陸續(xù)引發(fā)了輿論爭議，項目紛紛面臨著停工、遷址的局面。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)狀加劇了公眾對PX項目環(huán)境污染的擔(dān)憂，PX等石化產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能對土壤、水體和空氣、土地造成污染，民眾擔(dān)心自身生存環(huán)境受到影響反對PX項目。
其實(shí)，從技術(shù)層面來說，國際上對PX項目環(huán)境損害的風(fēng)險控制已經(jīng)較為成熟，我國發(fā)展PX產(chǎn)業(yè)的阻力並非來自於企業(yè)的技術(shù)缺陷，而在於公眾對企業(yè)和政府監(jiān)管部門缺乏信任。一方面，公眾對石化項目不了解，對企業(yè)不了解，可能也不想去了解，認(rèn)定隻要有PX項目就一定會帶來污染﹔另一方面，企業(yè)和公眾溝通不到位，除了環(huán)境評估的透明化，公眾還不了解該項目給他們帶來什麼樣的好處。
要解除公眾對企業(yè)和監(jiān)管部門的信任危機(jī)，改變中國PX項目無處落地的窘境，中央政府的“合理布局”很重要。由於PX項目能夠給地方經(jīng)濟(jì)帶來巨大的拉動效應(yīng)，有的地方政府在缺乏嚴(yán)格的項目論証、環(huán)境評估或規(guī)劃評估的情況下急於引進(jìn)項目。近期中央政府提出按照安全環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)合理規(guī)劃等原則，進(jìn)行石化產(chǎn)業(yè)布局。一旦產(chǎn)業(yè)布局方案正式出臺，將避免盲目違規(guī)亂上，使PX項目的選址更為合理，環(huán)評更加嚴(yán)格，“合理布局”將有利於消除民眾對PX項目的恐慌。
在處理PX等敏感性高的石化項目時，政府需要真正地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)管作用。政府首先要健全法律法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)提高安全和環(huán)保投入標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入門檻，嚴(yán)格項目環(huán)保評估及聽証等環(huán)節(jié)﹔其次在監(jiān)管時保証執(zhí)行力度，保証實(shí)際操作不走樣﹔一旦發(fā)生安全事故或者對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，要對相應(yīng)的責(zé)任方實(shí)施嚴(yán)厲處罰，讓企業(yè)不敢違規(guī)、無力違規(guī)。在國務(wù)院常務(wù)會議中，政府提出了切實(shí)加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，及時排查隱患，從嚴(yán)查處環(huán)境違法事件。這也意味著未來政府將加大對企業(yè)環(huán)保問題的處罰力度，加重企業(yè)的違約成本，使企業(yè)改變管理理念，重視安全和環(huán)保。
種種原因，民眾對PX項目的恐懼是會“傳染”的，政府和企業(yè)都不能低估這種“傳染”性。要使PX項目安全可持續(xù)地發(fā)展，政府和企業(yè)還必須處理好信息公開和利益補(bǔ)償兩大問題。一切恐慌都源自信息不對稱，因此政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，保障信息公開，保障公眾知情權(quán)。政府要加強(qiáng)PX項目知識的宣傳普及，客觀事實(shí)地普及PX項目的好處、風(fēng)險和可能造成的危害。而作為企業(yè)來說，要對公眾透明，這既包括事故發(fā)生時的透明，又包括安全投入上的透明。
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