BOT模式解密：太平污水處理廠盈利樣本剖析
更新時(shí)間：2014-07-21 07:40
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發(fā)改委正聯(lián)合財(cái)政部對(duì)PPP立法工作進(jìn)行調(diào)研。
為了更全面了解PPP的發(fā)展過(guò)程，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)已經(jīng)連續(xù)組織三期PPP研討會(huì)，旨在通過(guò)以往BOT項(xiàng)目的分享，為正在建設(shè)的一些PPP項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)。
作為BOT項(xiàng)目中比較成功的投資案例，哈爾濱太平污水處理廠在股權(quán)、投資回報(bào)、融資等方面的嘗試，為BOT項(xiàng)目提供了很多借鑒經(jīng)驗(yàn)。
哈爾濱太平污水處理廠總經(jīng)理樸庸健認(rèn)為，在和亞開(kāi)行合作之前，雖然也有一些BOT、TOT投資經(jīng)驗(yàn)，但是通過(guò)和亞行合作，現(xiàn)在在股權(quán)、債權(quán)上對(duì)國(guó)際化的PPP模式有了更多的了解。“主要還是解決理念上的問(wèn)題。”
據(jù)了解，1993年以前并沒(méi)有PPP概念，主要模式以BOT為主，之后隨著B(niǎo)OT項(xiàng)目的增加，PPP也逐漸規(guī)范，但也暴露出一些問(wèn)題，特別是2008年中央4萬(wàn)億元政策的刺激，民企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中再次受挫，BOT項(xiàng)目出現(xiàn)爭(zhēng)議。
盈利靠效率
“污水處理廠第一年運(yùn)行就盈利750萬(wàn)元，比我們?cè)瓉?lái)中標(biāo)的時(shí)候所設(shè)定的目標(biāo)有所突破。”樸庸健說(shuō)。
在他看來(lái)，之所以能取得這樣的成績(jī)，主要是對(duì)內(nèi)部運(yùn)行模式進(jìn)行整合。樸庸健告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，其實(shí)污水處理廠是一個(gè)單一的管理內(nèi)容，對(duì)外的東西很少，唯一的交集就是和政府部門(mén)的結(jié)算，接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督，接受政府主管部門(mén)的監(jiān)管，所以這類(lèi)BOT的核心就是要解決內(nèi)部的安全穩(wěn)定運(yùn)行和高效運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。
據(jù)悉，2003年9月，哈爾濱市政府采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇哈爾濱太平污水處理廠項(xiàng)目BOT業(yè)主。經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，清華同方股份有限公司與北美環(huán)境技術(shù)有限公司組成的聯(lián)合體最終以0.598元/噸污水處理服務(wù)費(fèi)中標(biāo)。
2004年年初，太平污水處理廠由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，日處理污水32.5萬(wàn)噸，特許經(jīng)營(yíng)期為25年。運(yùn)行一年后，項(xiàng)目不僅沒(méi)有虧損還實(shí)現(xiàn)盈利。
然而，與其他9毛多的投標(biāo)價(jià)格相比，0.598元的中標(biāo)價(jià)格意味著，項(xiàng)目實(shí)施以后就要面臨虧損的狀態(tài)。
“我們能做的就是精簡(jiǎn)內(nèi)部管理，卡式管理是我們進(jìn)行內(nèi)部管理的一個(gè)重要手段，員工定崗定責(zé)，手持一卡，定時(shí)在各個(gè)管理點(diǎn)巡檢設(shè)備，巡檢的時(shí)間、巡視的周期及巡檢發(fā)現(xiàn)的各管理點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)，均記錄在中央控制室。”樸庸健說(shuō)。
可以參照的數(shù)據(jù)是，按照當(dāng)時(shí)哈爾濱水務(wù)企業(yè)同樣是32.5萬(wàn)噸的規(guī)模計(jì)算，其標(biāo)配人數(shù)為150人，但太平污水處理廠最后的人員配備為44人。“比項(xiàng)目做預(yù)算的時(shí)候少了90多個(gè)人，這90多個(gè)人工當(dāng)時(shí)在哈爾濱的綜合費(fèi)用，一年下來(lái)也需要600多萬(wàn)元。”樸庸健說(shuō)。
對(duì)此，中國(guó)水協(xié)排水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員楊向平則認(rèn)為，太平污水處理廠的成功在于內(nèi)部管理，比如減員增效，崗位的精簡(jiǎn)、還有一些量化管理，委托社會(huì)上有經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)做等，在運(yùn)作的機(jī)制上做了一些創(chuàng)新，降低了成本，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。
政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制
事實(shí)上，作為BOT項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)價(jià)格的高低決定了項(xiàng)目回收成本的周期。
“水處理以后，剩下的泥也需要解決，如果還按照0.598元的價(jià)格，企業(yè)要承受的壓力會(huì)很大。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)。
在他看來(lái)，一旦水價(jià)確認(rèn)，調(diào)價(jià)機(jī)制需要多方聽(tīng)證，但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，當(dāng)初的中標(biāo)價(jià)格似乎已不合時(shí)宜。
這一觀點(diǎn)也得到了楊向平的認(rèn)同。
楊向平認(rèn)為，已經(jīng)拉長(zhǎng)的水產(chǎn)業(yè)鏈，僅靠中標(biāo)的5毛多，7毛很難解決企業(yè)的難題，現(xiàn)在江浙一些地方已經(jīng)把污泥的處理費(fèi)加進(jìn)去，一噸水的處理費(fèi)用差不多在1.2元，1.3元，甚至1.5元。 “自來(lái)水如果是2元，污水處理費(fèi)應(yīng)該到2.5元才能解決企業(yè)難題，一定要比自來(lái)水費(fèi)高，這才是良性發(fā)展。”
以北京為例，北京的自來(lái)水費(fèi)是2元，污水處理費(fèi)是1.37元，實(shí)際上通過(guò)政府補(bǔ)貼，北京排水集團(tuán)拿到的已經(jīng)不是1.37元，而是2.5元左右，中間加了污泥處理費(fèi)，雖然價(jià)格高，但這才是正常的市場(chǎng)價(jià)格，也是合理的發(fā)展模式。
不過(guò)，從全國(guó)來(lái)看，政府自來(lái)水費(fèi)的支付體系建設(shè)并不完善。
樸庸健說(shuō)，我們做了一個(gè)調(diào)查，全國(guó)大部分政府都會(huì)或者晚付費(fèi)，按月足額支付的污水處理費(fèi)基本很少，但作為污水處理行業(yè)，本身是單一的利潤(rùn)模式，就靠污水處理費(fèi)的收取來(lái)運(yùn)營(yíng)，如果晚交對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就會(huì)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)難題。
2013年10月份，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，條例明確規(guī)定，污水處理費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，按月足額支付。
不過(guò)，作為污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策本身是好的，但是落實(shí)難題仍然很大。
“通過(guò)BOT項(xiàng)目，把原來(lái)社會(huì)資源，政府資源，和企業(yè)資源有機(jī)結(jié)合，梳理出一些在監(jiān)管和被監(jiān)管，指導(dǎo)和被指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，其中最關(guān)鍵的是建立了和政府之間的支付體系。”樸庸健表示。
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