污水處理項(xiàng)目融資新解
記者在日前舉辦的第3期“中國(guó)PPP沙龍”研討會(huì)上獲悉，政府相關(guān)主管部門針對(duì)“污水處理成本倒掛”的問題正著力尋找對(duì)策，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本。
據(jù)了解，由中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主辦、大岳咨詢公司承辦的“中國(guó)PPP沙龍”已成功舉辦了兩期活動(dòng)。沙龍以研討案例為主，通過研討案例來總結(jié)過去10多年里項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目的有效途徑。通過搭建的公私投融資合作平臺(tái)，盤活公共和社會(huì)投融資項(xiàng)目和資金，有效解決政府和其他企事業(yè)單位項(xiàng)目投資資金短缺和大量社會(huì)閑散資金缺乏投資渠道或效益低下的問題。
本次研討會(huì)上的案例是哈爾濱太平污水處理廠BOT項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)以0.5958元/噸污水處理服務(wù)費(fèi)中標(biāo)。太平污水處理廠由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，日處理污水32.5萬噸，特許經(jīng)營(yíng)期為25年。太平污水處理廠是清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司成立以來的第一個(gè)污水處理項(xiàng)目，是東北地區(qū)同等規(guī)模、建設(shè)最快的污水處理廠。業(yè)主既是投資方，也是建設(shè)方，又是企業(yè)的管理者和受益方，因而從工程施工開始，就努力控制成本，并采用了“投資、建設(shè)為運(yùn)營(yíng)服務(wù)，控制造價(jià)和工期、降低運(yùn)營(yíng)成本”的新模式。公司其后相繼引入亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)所屬清華控股、同方股份等國(guó)內(nèi)外知名財(cái)團(tuán)進(jìn)行股份制改造，于2010年9月正式更名為龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司。近年來，該公司實(shí)施“質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資”四大控制建設(shè)管理方式，實(shí)現(xiàn)低成本建設(shè)，單位建設(shè)成本為東北地區(qū)污水處理廠平均造價(jià)成本的70%左右；采用清華同方自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的RH2000自控系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)部分工藝無人值守的最優(yōu)狀態(tài)，也比從國(guó)外引進(jìn)節(jié)省近1000萬元。該公司轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)施巡檢和考勤制度，擁有44名員工，僅是國(guó)家同等規(guī)模的企業(yè)人員的40%。
中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊向平作為公司合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)專家對(duì)污水處理投融資項(xiàng)目進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他說，我國(guó)近些年的污水處理能力建設(shè)有了很大的提升，但水不干凈、河流污染的現(xiàn)象仍然存在。每年2800萬噸的污水處理中，工業(yè)污染600萬噸、城市污水1000萬噸、還有1200萬噸的面源污染。因此，在污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，要注重現(xiàn)有廠的提標(biāo)改造，特別是對(duì)排水管網(wǎng)的建設(shè)以及污泥處理。他說，污泥處理考核應(yīng)納入各地污染物減排指標(biāo)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉認(rèn)為，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)污水處理認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第33條：“污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。”所以，針對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行應(yīng)制定綜合性政策，從管理方式上解決污水管網(wǎng)（收集）——污水處理廠（處理）——污泥妥善處置（后續(xù)）的銜接問題。污水處理要從項(xiàng)目提出、合同簽訂、安全運(yùn)行各方面規(guī)范管理。
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