浙江嚴(yán)打污染環(huán)境犯罪
環(huán)境污染，危害人們的健康，也考驗(yàn)一個(gè)社會(huì)的文明程度。各種偷排漏排行為多發(fā)，既有部分企業(yè)主節(jié)省成本的逐利心態(tài)，也反映出懲罰制度的不全，措施的不力。如何運(yùn)用法律手段，加大處罰力度，遏制危害環(huán)境行為，成為亟需面對(duì)的問(wèn)題。
今年4月到7月，奉化市有11名被告人因涉嫌污染環(huán)境罪，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。最終，他們分獲1年至6個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金……這只是我省嚴(yán)打污染環(huán)境犯罪的一個(gè)縮影。
當(dāng)前，一場(chǎng)針對(duì)環(huán)境污染的硬仗在浙江打響。與此同時(shí)，有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)也在深思：如何通過(guò)法律途徑，讓不法分子不能為、不敢為，從源頭遏制污染環(huán)境的違法犯罪行為。
意外：“好人”竟賺黑心錢
聽(tīng)說(shuō)嚴(yán)海興被判刑的消息，最感震撼的莫過(guò)于紹興市上虞區(qū)道墟鎮(zhèn)匯聯(lián)村的村民們。在他們眼里，嚴(yán)海興是個(gè)好人：事業(yè)有成，還為村里修橋鋪路，給村里70歲以上的老人發(fā)紅包。
前段時(shí)間，嚴(yán)海興獲刑4年半，被罰款100萬(wàn)元。同時(shí)，他的企業(yè)也被罰款2000萬(wàn)元，并補(bǔ)交1200余萬(wàn)元的污水處理費(fèi)。罰款2000萬(wàn)元，是至今浙江法院對(duì)污染環(huán)境企業(yè)開(kāi)出的最重罰單。
嚴(yán)海興今年49歲，是浙江匯德隆染化有限公司負(fù)責(zé)人。公司名氣也很大：年產(chǎn)4萬(wàn)噸保險(xiǎn)粉及3800噸亞硫酸鈉，產(chǎn)量名列國(guó)內(nèi)同類企業(yè)前茅。
然而，他卻有不為人知的另一面。據(jù)上虞法院統(tǒng)計(jì)，僅2013年4月至2013年9月期間，嚴(yán)海興就指使他人，累計(jì)傾倒18000余噸工廠廢水。
實(shí)際上，問(wèn)題就出在嚴(yán)海興的“一念之差”。保險(xiǎn)粉生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生含甲醇、甲酸鈉、亞硫酸鈉等成分的殘液，如果隨意處置，會(huì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染。而殘液處理費(fèi)用很高，他不想出這個(gè)錢。
嚴(yán)海興還經(jīng)營(yíng)一家印染公司。起初，他把殘液從“匯德隆”運(yùn)到印染公司，中和印染廢液后，通過(guò)暗管偷排入市政管網(wǎng)。但隨著公司規(guī)模擴(kuò)大，暗管已無(wú)法滿足殘液的排放量。
潘得峰是嚴(yán)海興的外甥，也是“匯德隆”的總經(jīng)理。他想了個(gè)“高招”：找?guī)纵v槽罐車，趁夜黑風(fēng)高，偷倒進(jìn)海塘，神不知鬼不覺(jué)。
說(shuō)干就干。潘得峰很快找到上虞某運(yùn)輸公司總經(jīng)理汝某，汝某有10余輛槽罐車。條件談妥后，一場(chǎng)偷排行動(dòng)悄悄啟動(dòng)。從2012年10月起，“匯德隆”的廢液就源源不斷地通過(guò)槽罐車，倒進(jìn)了上虞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的海塘。
嚴(yán)海興喜不自禁：因?yàn)榘凑粘Ｒ?guī)處理方法，廢液先要經(jīng)過(guò)蒸餾，再變成固體送到相關(guān)處理企業(yè)焚燒，每噸處理費(fèi)用約3200元。而用槽罐車運(yùn)送倒海塘內(nèi)，每噸只要50元至80元。
這一倒，就是快一年。直到2013年9月，汝某的手下在偷倒廢液時(shí)，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)抓住。而此時(shí)，汝某已經(jīng)非法獲利100余萬(wàn)元。
嚴(yán)海興省錢，其他人賺錢，污染物隨海水?dāng)U散……個(gè)人的私欲，釀成不可饒恕的后果。據(jù)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)計(jì)算，恢復(fù)被污染水域，需要約2億元費(fèi)用。
嚴(yán)打：污染入罪門檻低
省高院曾有統(tǒng)計(jì)：2010年5月至2011年4月，全省未受理一起重大環(huán)境污染刑事案件，但2013年6月至今年5月，全省已受理此類案件147件，涉及290人。
如此大的變化，源于法律的修改和完善：新修訂的《刑法修正案(八)》中，對(duì)刑法第338條作了大幅修改，污染環(huán)境的定罪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果”改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。罪名也由重大環(huán)境污染事故罪變?yōu)槲廴经h(huán)境罪。
2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，首次界定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，污染環(huán)境的入罪門檻大幅降低。
浦江縣的鄧某成為司法解釋出臺(tái)后，我省首例因污染環(huán)境被追究刑責(zé)的人。2013年5月初，鄧某花12萬(wàn)元盤下一家磨盤加工廠。由于生產(chǎn)過(guò)程中要用到重金屬鎳和強(qiáng)酸，為節(jié)省排污開(kāi)支，他在廠東墻角挖出一個(gè)洞，將廢水排進(jìn)門口水溝，最終匯入浦陽(yáng)江。
司法解釋出臺(tái)后的第4天，也就是同年6月22日，浦江縣環(huán)保執(zhí)法人員查到鄧某的加工廠，結(jié)果發(fā)現(xiàn)污染物嚴(yán)重超標(biāo)，最多竟超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)余倍，最終，鄧某被法院一審判處有期徒刑1年。
法律專家表示，如果沒(méi)有司法解釋，鄧某最多只是被罰款。“過(guò)去向河道傾倒廢液，必須要對(duì)環(huán)境造成某種危害才會(huì)被定罪，現(xiàn)在只要有傾倒行為就可以定罪。”省高院刑一庭副庭長(zhǎng)周步青說(shuō)。
伴隨法律條文的“縮緊”，打擊污染環(huán)境行為的力度逐漸增強(qiáng)。今年6月10日，兩起污染環(huán)境案件的審判也在嘉興和寧波同時(shí)進(jìn)行。兩起案件的當(dāng)事人站上被告人席，也和司法解釋有關(guān)。嘉興市乍浦東海型材廠的陶金付等3人，將除銹過(guò)程中產(chǎn)生的100余噸工業(yè)廢水偷排水塘；寧波市塘溪鎮(zhèn)的杜建良無(wú)證從事銅酸洗加工，并將廢水直排河道，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。他們被起訴的罪名，同為污染環(huán)境罪。
有關(guān)人士分析，以往，污染環(huán)境被追究刑責(zé)，必須造成重大后果，這在法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上被稱為“結(jié)果犯”。而司法解釋出臺(tái)后，則變成“行為犯”。無(wú)法形成完整的證據(jù)鏈，導(dǎo)致法院無(wú)法定罪，這是之前很多污染環(huán)境行為逃脫刑責(zé)的主要原因之一。
懲罰:
窮追猛打不松懈
不過(guò)，司法解釋出臺(tái)后，并非所有問(wèn)題都迎刃而解。
“環(huán)境管理及保護(hù)具有‘守法成本高，違法成本低’的特點(diǎn)。”浙江高院刑一庭庭長(zhǎng)陳光多認(rèn)為，浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，部分中小企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄加上逐利心態(tài)，導(dǎo)致偷排廢水等環(huán)境違法行為頻發(fā)。
省高院的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印證了這一觀點(diǎn)：目前在我省，水體已成為污染環(huán)境案件的主要犯罪對(duì)象。約90%的案件為電鍍加工經(jīng)營(yíng)業(yè)主沒(méi)有按要求處理廢水，個(gè)別案件中，重金屬含量甚至超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上千倍。
“工業(yè)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)廢物、有毒物質(zhì)、固定廢物等，如果按照環(huán)保要求處理，費(fèi)用為每噸2800元至3200元，而委托他人非法處置只需每噸60元至120元，要是直接偷排成本就更少了。”陳光多表示，在利益驅(qū)動(dòng)下，污染環(huán)境犯罪出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。
紹興曾發(fā)生這樣一起案件：魏某是紹興鴻運(yùn)搬運(yùn)服務(wù)部負(fù)責(zé)人，當(dāng)看到偷排廢水存在巨大利益空間后，他堂而皇之雇人，并找到浙江新海天生物科技有限公司負(fù)責(zé)人陸某，主動(dòng)要求幫助其非法處理污染物，收取每噸120元的傭金。他先后將80噸廢水直接倒入當(dāng)?shù)叵滤芫W(wǎng)，流入河道后造成大批魚死亡。最終，他被紹興市越城區(qū)法院判處有期徒刑1年6個(gè)月，其同伙也分別獲刑。
雖然魏某很快得到法律制裁，但有關(guān)人士卻從中看出處理污染環(huán)境案件的難度：魏某之所以東窗事發(fā)，是廢水造成大批魚死亡，養(yǎng)殖戶報(bào)警。認(rèn)定不法分子有罪，必須要抓“現(xiàn)行”，而且即便抓到刑期也不長(zhǎng)，因此仍然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。
“法學(xué)上有種理論，要遏制一種犯罪，必須從它最核心的目標(biāo)入手。”陳光多認(rèn)為，污染環(huán)境犯罪案件之所以多發(fā)，是因?yàn)椴糠制髽I(yè)主節(jié)省成本。因此，處以刑罰的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)有污染環(huán)境行為的經(jīng)濟(jì)懲罰力度，做到標(biāo)本兼治，而這需要多個(gè)部門通力協(xié)作。
-專家觀點(diǎn)
河北大學(xué)教授馮軍：污染環(huán)境犯罪多為貪利性犯罪，我國(guó)立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，要最大限度發(fā)揮罰金刑在污染環(huán)境犯罪治理中的功能，有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。此外，建議在污染環(huán)境犯罪的刑罰配置體系中增設(shè)資格刑，通過(guò)限制或剝奪企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為能力，最大限度防止危害結(jié)果擴(kuò)大化，降低再犯可能性，可以通過(guò)環(huán)境恢復(fù)義務(wù)的承擔(dān)，使污染企業(yè)積極參與環(huán)境治理。
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