昆山中榮內(nèi)部治理混亂 安監(jiān)、環(huán)；虼姹O(jiān)管矛盾？
更新時間：2014-08-05 15:02
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截至8月4日，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司爆炸事故已造成75人死亡，185人受傷。事故調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長楊棟梁表示，涉事企業(yè)問題和隱患長期沒有解決，粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源發(fā)生爆炸，是一起重大責(zé)任事故。
事故背后，涉事企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管混亂，同時昆山部分企業(yè)不具備專業(yè)除塵設(shè)備。相關(guān)主管部門都自稱對企業(yè)進行了監(jiān)管，但相互之間的監(jiān)管權(quán)限形成沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”的局面，這也折射出當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對企業(yè)內(nèi)外監(jiān)管不足。浙江各地已經(jīng)展開安全生產(chǎn)大排查，行動將持續(xù)多月，昆山市40余家企業(yè)停工自查。
8月2日，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司（以下簡稱昆山中榮）爆炸事故的原因初步認定為，系粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源發(fā)生爆炸。截至昨日（8月4日），此次事故已造成75人死亡，185人受傷。
8月4日，昆山中榮爆炸特別重大事故調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長楊棟梁表示，根據(jù)事故暴露出來的問題和初步掌握的情況，涉事企業(yè)問題和隱患長期沒有解決，粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源發(fā)生爆炸，是一起重大責(zé)任事故。
他同時指出，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任落實不力。要依法依規(guī)加快事故調(diào)查，嚴厲追究企業(yè)的主體責(zé)任和當(dāng)?shù)卣、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，及時公布調(diào)查報告，接受社會和媒體輿論監(jiān)督。
《每日經(jīng)濟新聞》記者在昆山采訪了解到，事發(fā)企業(yè)昆山中榮車間粉塵超標(biāo)嚴重，在公司工作的外來務(wù)工人員甚至因此得過塵肺病，嚴重的粉塵超標(biāo)曾經(jīng)引發(fā)公司員工不滿。此外，相關(guān)主管部門都自稱對企業(yè)進行了監(jiān)管，但是相互之間的監(jiān)管權(quán)限形成沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”的局面，這也折射出當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對企業(yè)內(nèi)外監(jiān)管不足。同時，昆山部分企業(yè)不具備專業(yè)除塵設(shè)備。
企業(yè)內(nèi)部管理混亂/
楊棟梁表示，肇事企業(yè)是一家臺資企業(yè)，但發(fā)生事故一樣要受到應(yīng)有處罰。要對地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門展開調(diào)查并進行責(zé)任追究。
至于哪些問題和隱患長期沒有解決，調(diào)查組總結(jié)了五點原因：一是企業(yè)廠房沒有按二類危險品場所進行設(shè)計和建設(shè)，違規(guī)雙層設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠。二是生產(chǎn)工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內(nèi)布置了29條生產(chǎn)線，300多個工位。三是除塵設(shè)備沒有按規(guī)定為每個崗位設(shè)計獨立的吸塵裝置，除塵能力不足。四是車間內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按防爆要求配置。五是安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實，沒有按規(guī)定每班按時清理管道積塵，造成粉塵聚集超標(biāo)；沒有對工人進行安全培訓(xùn)，沒有按規(guī)定配備阻燃、防靜電勞保用品；違反勞動法規(guī)，超時組織作業(yè)。
昆山市消防大隊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中隊中隊長吳神飛說，約兩個月前曾接到該企業(yè)火警，當(dāng)時是放在室外的泡沫夾芯板發(fā)生燃燒。一位熟悉企業(yè)情況的人士也表示，這家企業(yè)污染大、技術(shù)含量不高，一直存在安全隱患。許多年輕人不愿意干。
事實上，昆山中榮粉塵超標(biāo)的問題曾屢遭詬病。據(jù)記者了解，事發(fā)的拋光車間工序主要是給汽車輪轂毛坯打磨、拋光，車間內(nèi)噪音、粉塵很大、溫度高，雖然備有大功率除塵設(shè)備，但粉塵仍然很多。
公司一位陳姓員工在對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，每天早晨進入車間上班，出來就變得灰頭土臉，“每天都是全副武裝進去，戴上口罩，但是作用有限，因為粉塵細小，口罩根本就阻擋不了。”
由于長期在這種環(huán)境中勞動，有員工稱因此患上了塵肺病。公開報道顯示，有員工確定得了塵肺病，但是公司拒不負責(zé)，后來找到勞動仲裁部門才得到了5000元的賠償。“公司防塵設(shè)備老化了，根本就不起任何作用，也跟公司領(lǐng)導(dǎo)反映過，要求更換，但是公司領(lǐng)導(dǎo)并沒有重視。”上述陳姓員工說道。
同時，有員工表示，廠里的電鍍污染很嚴重，環(huán)保局要求其停業(yè)整頓，但是工廠也沒有把這當(dāng)回事，依然開工，車間里味道很濃。
此外，據(jù)《新京報》報道，工廠安全檢查也存在問題。有員工就表示，員工進入車間根本不需要安全檢查，有的員工就把打火機帶進車間，想抽煙了就躲起來抽。
“防塵設(shè)備老化，員工未做任何安全檢查，這些都反映了企業(yè)內(nèi)部管理混亂，也是此次事故發(fā)生的主要原因。”安全生產(chǎn)行業(yè)專家黃學(xué)斌對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“這種類型的企業(yè)除了要有專業(yè)的除塵設(shè)備之外，還有就是要對員工進行安全培訓(xùn)，但昆山中榮員工甚至不知道鋁粉可以燃燒引發(fā)爆炸，這種安全隱患太大。”
記者還了解到，昆山中榮廠房沒有按照二類危險品場所進行設(shè)計和建設(shè)，生產(chǎn)工藝路線過于密集，車間內(nèi)所有電器設(shè)備沒有按照防爆要求配置，沒有清理管道的積塵，造成粉塵濃度超標(biāo)。另外，該廠沒有防靜電的勞保用品，超時組織作業(yè)等，這些都反映出企業(yè)內(nèi)部治理混亂。
監(jiān)管存在沖突?/
針對昆山中榮爆炸事故，調(diào)查組認為，責(zé)任主體是中榮金屬制品公司，主要責(zé)任人是企業(yè)董事長吳基滔等，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實不力。
事故發(fā)生后，就有昆山當(dāng)?shù)仄髽I(yè)表示，這些年通知來了一籮筐，層層檢查也是家常便飯，但來人了做做樣子，過后還是老樣子，沒見企業(yè)真正有什么行動。
據(jù)《新京報》報道，照昆山中榮的生產(chǎn)環(huán)境，按政策其早該被叫停整改，但每每面對相關(guān)部門的檢查，都蒙混過關(guān)。
其中，安監(jiān)部門每年都會來檢查三四次，但昆山中榮都有辦法應(yīng)對：檢查當(dāng)天，至少減少一半工作量，有時還會讓工人等到檢查組快進來時再開工，如此粉塵量會減少；提前一晚突擊清理，清掃除塵機，打掃車間衛(wèi)生，還會噴水保濕；經(jīng)常來檢查的工作人員比較熟悉，會動用一些公關(guān)手段，甚至有時候遇到檢查，公司會把工人安置在空廠房，制造沒有生產(chǎn)工作的假象。
對于安監(jiān)部門監(jiān)管走過場的質(zhì)疑，昆山市安監(jiān)局一位不愿透露姓名的人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對昆山中榮平時經(jīng)常監(jiān)管，而且監(jiān)管頻率還比較高，“但是整個昆山市安監(jiān)局才七十幾個人，而昆山市臺資企業(yè)就有兩千多家，人手根本就不夠，執(zhí)法人員人數(shù)更少，執(zhí)法能力有限。”
上述人士還表示，每家企業(yè)都有安監(jiān)員，在安監(jiān)部門檢查第一家時，其他企業(yè)都會得到消息，然后進行緊急處理，往往檢查結(jié)果和事實情況相反，“昆山中榮的粉塵爆炸肯定是要有明火，明火主要有兩種原因，一是金屬之間的摩擦起火，另一個就是抽煙，我們對企業(yè)進行過嚴格要求，但是企業(yè)并沒有對員工進行培訓(xùn)。”
該人士還提到，安監(jiān)局和環(huán)保局存在監(jiān)管沖突，“按照環(huán)保局的要求，不要有噪音，粉塵是不允許對外排放的，這樣會污染空氣。但是安監(jiān)局的要求是要企業(yè)保持空氣流動，允許一部分粉塵對外流出，這樣就造成了安監(jiān)和環(huán)保執(zhí)法造成沖突。往往遇到這種情況，環(huán)保部門處罰力度較大，安監(jiān)部門執(zhí)法力度通常較小，企業(yè)自然就按照環(huán)保部門的要求執(zhí)行，這就造成大量的粉塵積壓的車間之內(nèi)。這也是一個監(jiān)管難題，制度上難以突破。”
昆山市環(huán)保局一位工作人員對此表示，“這種沖突是存在的，并不是我們環(huán)保局能決定的。但是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管存在嚴重問題，企業(yè)表面一套里面一套。”
江蘇省環(huán)境保護廳蘇南督察中心一位工作人員接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，對于安監(jiān)部門的說法不太認同，他表示這說法不絕對也不全面，環(huán)保部門是監(jiān)察企業(yè)的對外排污等行為，譬如廢水廢氣噪音等，而粉塵的監(jiān)管檢查等一直是由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門負責(zé)的，其依據(jù)標(biāo)準應(yīng)該是《國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準》，這都是有相應(yīng)的標(biāo)準和制度，粉塵如果外排出或者生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音、廢水、廢氣等地方環(huán)保部門有相應(yīng)責(zé)任，而環(huán)保部門監(jiān)察執(zhí)法有相應(yīng)規(guī)范要求，不會去在意企業(yè)的生產(chǎn)車間封閉和敞開，依據(jù)的是相應(yīng)的標(biāo)準。而此次昆山企業(yè)爆炸事故環(huán)保部門應(yīng)該沒有相應(yīng)直接責(zé)任。
部分企業(yè)不具備除塵設(shè)備/
對于昆山中榮在爆炸之前曾發(fā)生火災(zāi)的情況，昆山市安監(jiān)局的這位人士回應(yīng)稱，昆山中榮此前是發(fā)生過火災(zāi)，安監(jiān)局也去現(xiàn)場處理過，但是在火災(zāi)發(fā)生過的兩個小時之后才接到通知，“到現(xiàn)場時公司已經(jīng)處理干凈，這種企業(yè)發(fā)生這種事故，通常不會主動聯(lián)系安監(jiān)部門，我們是被動的。”
同時，他認為，昆山中榮老板是臺灣人，相對其他企業(yè)，他還是比較重視安全生產(chǎn)的，“但是這個人長期不在大陸，管理人員對安全生產(chǎn)并不重視，才導(dǎo)致目前的情況出現(xiàn)，當(dāng)然他負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，管理人員沒有重視，也是他的責(zé)任。”
企業(yè)生產(chǎn)中存在的粉塵問題，大都需要除塵設(shè)備來解決，但是昆山市安監(jiān)局這位人士表示，除塵設(shè)備不是所有企業(yè)都有的，“這塊投入很大，那些資金實力較強的企業(yè)自然少不了，實力較弱的企業(yè)就比較困難，所以不可能所有企業(yè)都能具備專業(yè)的除塵設(shè)備。”
專家觀察
防止粉塵引發(fā)爆炸專家建議實施源頭控制
每經(jīng)實習(xí)記者 劉燦邦 發(fā)自北京
8月2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生嚴重爆炸事故。昨日（8月4日），由國家安監(jiān)總局局長楊棟梁任組長的事故調(diào)查組已經(jīng)確定，事故是由于粉塵濃度超標(biāo)，遇到火源發(fā)生爆炸所致。
小小粉塵如何引發(fā)安全事故？《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)粉塵達到一定濃度，并且有一定氧含量時，就具備了事故可能發(fā)生的條件。若遇明火、摩擦則極易產(chǎn)生爆炸。
有業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量粉塵，這就埋下了隱患，為了防止類似事故發(fā)生，企業(yè)應(yīng)注意在粉塵產(chǎn)生的源頭加以控制。
粉塵爆炸會產(chǎn)生有毒氣體/
粉塵的嚴格定義是指懸浮在空氣中的固體微粒。國際標(biāo)準化組織規(guī)定，粒徑小于75μm（微米）的固體懸浮物定義為粉塵。最常見的可燃粉塵包括煤粉塵、玉米粉塵、土豆粉塵、鋁粉塵、鋅粉塵、鎂粉塵、硫磺粉塵等。
粉塵爆炸是指粉塵在爆炸極限范圍內(nèi)，遇到熱源 （明火或溫度），火焰瞬間傳播于整個混合粉塵空間，化學(xué)反應(yīng)速度極快，同時釋放大量的熱，形成高溫高壓。由于這一過程中不斷升高的壓力會產(chǎn)生沖擊波，因此一旦發(fā)生爆炸，會造成很強的破壞力。不同粉塵的爆炸極限也有所不同，空氣中煤粉塵的爆炸極限是每立方米35克，鋁粉塵是40克，鎂粉塵是20克。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會電除塵委員會秘書長劉衛(wèi)平向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，粉塵爆炸需要幾個條件，包括粉塵要達到一定的濃度、氧含量要達到一定濃度，溫度及起火點都是粉塵爆炸的一些條件一旦這些條件同時滿足就會發(fā)生爆炸，而防爆至少要限制一個以上的條件。
相關(guān)資料顯示，粉塵爆炸還容易產(chǎn)生二次爆炸，且二次爆炸時，由于粉塵濃度一般比一次爆炸時高得多，故二次爆炸威力比第一次要大得多。另外，粉塵爆炸時也會產(chǎn)生有毒氣體，增加傷亡。
此次事故車間內(nèi)的粉塵通常為混合粉塵，易產(chǎn)生鋁熱反應(yīng)，且遠遠超過一般的粉塵爆炸，有時溫度可高達兩三千度。
應(yīng)控制好粉塵源頭/
劉衛(wèi)平表示，企業(yè)在生產(chǎn)過程中可以采取很多措施來防范可能的風(fēng)險，“對于懸浮粉塵，要在產(chǎn)生粉塵的源頭控制好，否則一旦擴散出去就無法控制，會付出很大的代價，比如拋光機，只要在機器產(chǎn)生粉塵的地方控制住，這樣只需花很小的風(fēng)就把粉塵抽干凈了，但是一旦擴散開來，用很大的風(fēng)機也不一定能處理掉。”
有資料顯示，預(yù)防粉塵爆炸可以采取的措施很多。一是改善設(shè)備，控制火源，有粉塵爆炸危險的場所，都要采用防爆電機、防爆點燈、防爆開關(guān)。二是控制溫度和含氧程度，凡有粉塵沉積的容器，要有降溫措施，必要時還可以充入惰性氣體，以沖淡氧氣的含量。
制造業(yè)同樣發(fā)達的德國如何防止粉塵爆炸的？
據(jù)新華社3日消息，為了厘清關(guān)于粉塵爆炸的龐雜數(shù)據(jù)，德國聯(lián)邦材料研究及審核機構(gòu)在對制糖、金屬、煤炭、塑料等行業(yè)總共108種工業(yè)粉塵的8000多組數(shù)據(jù)進行實驗和評估基礎(chǔ)上，于2012年編纂了粉塵參數(shù)在線數(shù)據(jù)庫。另外，德國企業(yè)安全法規(guī)也規(guī)定各企業(yè)主負責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)保障，并對企業(yè)須自行實施的安全隱患評估和必要安全措施進行了詳細描述。
監(jiān)管動態(tài)
浙江多地開展安全生產(chǎn)整治昆山40余家企業(yè)停工自查
每經(jīng)記者 查道坤 實習(xí)記者 沈溦發(fā)自昆山、浙江
8月2日，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司 （以下簡稱昆山中榮）發(fā)生爆炸事故。
8月4日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從浙江省安監(jiān)部門了解到，鑒于此次昆山安全生產(chǎn)責(zé)任事故的教訓(xùn)，自8月2日起浙江各地安監(jiān)部門立即展開安全生產(chǎn)排查。在紹興、溫州、金華等地，安監(jiān)部門針對地區(qū)不同的行業(yè)企業(yè)分布，對轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患的企業(yè)進行突擊檢查，關(guān)停整頓了一批問題企業(yè)。同時，昆山市安監(jiān)部門決定，包括富士康在內(nèi)的昆山40余家企業(yè)暫時停工進行自查。
此次浙江省的安全生產(chǎn)大排查將延續(xù)多月，目前到8月上中旬為動員部署、自查自糾階段，8月中旬到11月底為集中打擊整治階段，將對省內(nèi)安全生產(chǎn)隱患依法依規(guī)開展集中打擊整治活動。
8月2日當(dāng)晚20時，紹興市新昌縣安監(jiān)局最先對縣內(nèi)高危企業(yè)進行了突擊檢查，共檢查企業(yè)23家，其中危化生產(chǎn)企業(yè)9家，煙花批發(fā)企業(yè)1家、其他企業(yè)13家。8月3日，紹興柯橋區(qū)有關(guān)部門以及粉塵作業(yè)安全專家，對濱海工業(yè)區(qū)轄區(qū)內(nèi)兩家粉塵作業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)和安全管理情況進行了專項檢查。
寧波市則將涉及可燃爆粉塵作業(yè)、有限空間作業(yè)、油漆噴涂作業(yè)及涉氨制冷、船舶修造“三場所二企業(yè)”納入治理工作重點。對涉及可燃爆金屬粉塵的重點企業(yè)進行了暗查暗訪。
此外，在以紅木家具聞名的浙江東陽市，安監(jiān)部門突擊檢查紅木、磁性、化工等可燃爆粉塵重點企業(yè)，大排查大整治重點為全市紅木家具企業(yè)、磁性企業(yè)、金屬加工企業(yè)和；飞a(chǎn)企業(yè)。同時，東陽市還重點檢查涉及可燃爆粉塵生產(chǎn)加工場所的建筑結(jié)構(gòu)、通風(fēng)除塵設(shè)備、清潔制度和禁火措施、消防器材和個人防護用品、電氣電路、培訓(xùn)教育和應(yīng)急措施等情況，對涉塵企業(yè)實行“一企一檔”管理，對排查出來的隱患按照隱患整改措施、責(zé)任、資金時限和預(yù)案“五落實”的要求，實行登記、治理、驗收、銷號閉環(huán)管理。
此次爆炸事故發(fā)生之后，《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪了昆山多家存在粉塵的企業(yè)，其紛紛表示要加強企業(yè)內(nèi)部管理機制。
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