青島餐廚垃圾管理“破局之路”
生活垃圾的管理，一直是業(yè)內(nèi)頭疼的事情，而餐廚垃圾處理，更是其中的“硬骨頭”。近些年，地溝油、潲水油回流餐桌事件時有發(fā)生，讓餐廚垃圾的“去處”更引人關注。作為沿海旅游城市，山東省青島市近年來加大了餐廚垃圾管理力度，尤其是在2011年被列為全國首批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一后，從完善政策法規(guī)、加強宣傳引導，健全收運、處理體系，構建餐廚垃圾綜合監(jiān)管體系等方面，摸索出一些新舉措，開啟了該市餐廚垃圾管理新篇章。
構筑餐廚垃圾管理體系
無規(guī)矩難以成方圓。青島市把立法及制定相關政策制度作為支撐點。2012年10月1日出臺實施《青島市餐廚廢棄物管理辦法》，明確了各相關主體的權利義務，確定了“管什么、怎么管”的基本管理思路和框架，構筑起了餐廚垃圾管理整體工作脈絡。與之配套，該市還制定了特許經(jīng)營辦事指南、收運作業(yè)規(guī)范、收運處理聯(lián)單制度、臺賬制度等一系列政策文件，明確了餐廚垃圾收運處理準入門檻，規(guī)范了收運處理作業(yè)行為。
餐廚垃圾分類收運是整個餐廚垃圾管理工作的重點和難點，為了保障收運工作及時有效，青島市依托成熟的生活垃圾收運體系，重新組建餐廚垃圾收運專業(yè)隊伍，并實行特許經(jīng)營管理，將餐廚垃圾收運及餐廚廢棄食用油脂收運分別交由8家和6家特許經(jīng)營單位運營。在收運設備配置方面，市、區(qū)兩級財政投入1300萬元資金，統(tǒng)一招標采購了36輛全密閉收運專用車，所有車輛統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一顏色，安裝行駛及裝卸記錄儀。此外，青島市將餐廚垃圾收運納入?yún)^(qū)級財政年度預算以及青島市環(huán)境衛(wèi)生考核獎勵體系。
青島市還通過拉網(wǎng)式調(diào)查，對全市餐廚垃圾產(chǎn)生單位地域分布、垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生時段等情況進行綜合統(tǒng)計分析，最終確定了“先大后小、先點后面”的收運原則，通過先期在繁華商圈、大中型餐飲網(wǎng)點、學校食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生量大或集中的位置布設收運站點，并將分散的餐飲網(wǎng)點進一步納入收運線路的方式，逐步建立起完整、有序的餐廚垃圾收運網(wǎng)絡。同時，該市還同步推進協(xié)議收運，將簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議作為餐飲單位取得餐飲服務許可等相關資質(zhì)審核的前置條件，不斷提高簽約率和收集率。
讓老百姓也成為監(jiān)督者
一個行業(yè)的管理僅靠完善制度和企業(yè)自律是遠遠不夠的，還需要強大的監(jiān)管外力輔助。青島市依靠市、區(qū)兩級管理體制，以加強源頭管理為重點，堅持“疏堵結合”，建立了由市政公用部門牽頭，食品藥品監(jiān)管、公安、城管執(zhí)法、環(huán)保等10余個相關職能部門參與的餐廚廢棄物管理聯(lián)席會議制度，定期開展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法活動。電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體多次對聯(lián)合執(zhí)法活動進行專題報道，如相關媒體上可以看到了“餐廚垃圾去哪了？”、“六部門夜查截住偷運泔水車”等報道，不僅可以讓老百姓成為監(jiān)督者，對違法違規(guī)人員也起了很大的震懾作用。
在青島市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心，記者通過數(shù)字化監(jiān)管平臺就能看到正在作業(yè)的運輸車輛情況及餐廚垃圾處理廠的情況。該市依托環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化監(jiān)管平臺，餐廚垃圾收運車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，餐廚垃圾處理設施安裝視頻監(jiān)控裝置以及運行數(shù)據(jù)在線傳輸，對餐廚垃圾來源、流向、處理情況等進行全方位監(jiān)管，形成餐廚垃圾收運處理網(wǎng)上監(jiān)管“一覽圖”。
與此同時，青島市還制定監(jiān)管辦法，采取定期考核、駐廠監(jiān)管等手段，以量化考核與經(jīng)費掛鉤為杠桿，開創(chuàng)了對餐廚垃圾處理設施“日常監(jiān)管、技術監(jiān)控、社會監(jiān)督”的行業(yè)管理模式，進一步提升了餐廚垃圾管理精細化水平。
資源化利用展示光明未來
青島市市政公用局市容環(huán)衛(wèi)處處長陳世偉告訴記者，該市嚴格餐廚垃圾的管理，主要立足于兩方面，一是嚴控地溝油，二是實現(xiàn)資源化利用，目前看，經(jīng)過幾年的努力，這兩方面都成效顯著。國內(nèi)外相關專家參觀考察后也給予高度評價，認為該市餐廚垃圾管理水平及資源化利用處于全國前列。
如何將收運的餐廚垃圾變廢為寶？“可以轉化生成沼氣，可以轉化生成天然氣，可以轉換生成生物柴油。”在環(huán)境污染嚴重、能源緊張的今天，這樣的答案的確振奮人心。近日，記者就見證了這一“變身”過程。
在山東省首個餐廚垃圾處理廠——青島市餐廚垃圾處理廠，記者看到，從餐廚垃圾處理車間加工后產(chǎn)生沼氣的輸入到車間旁邊圓形的儲氣罐，然后再經(jīng)過凈化提純后制成天然氣。廠內(nèi)的紅色加氣設施讓人們很難想像，從這里被輸出運走的天然氣的原材料，就是幾步之遙的車間的餐廚垃圾。山東十方環(huán)保能源股份有限公司以BOT方式獲得承建運行餐廚垃圾處理項目的特許經(jīng)營權，該公司青島項目公司總經(jīng)理劉家斌介紹說，“該項目公司累計投資9000萬元，采用目前國際上技術較成熟的中溫厭氧發(fā)酵處理工藝和德國先進生產(chǎn)設備，每天可處理200噸餐廚垃圾。”
同樣，在萊西市姜山鎮(zhèn)的青島福瑞斯生物能源科技開發(fā)有限公司，記者看到，通過先進技術，收運來的地溝油、潲水油經(jīng)過層層加工，轉為清亮的生物柴油。公司總經(jīng)理鄭德華告訴記者，該公司與各收運單位簽訂收購合同，收購的價格隨著國內(nèi)柴油價格的波動而變化，這樣與市場接軌，能更好地利用市場中的價格杠桿，提高了收運單位積極性。目前，該公司二期處理設施即將竣工。
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