青島400家企業(yè)設(shè)置環(huán)境監(jiān)督員
什么是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度?
企業(yè)環(huán)境監(jiān)管員制度是我國(guó)環(huán)境行政管理體制中的一股新生力量，是指企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)的主體，在內(nèi)部設(shè)置環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，配置環(huán)境監(jiān)督人員，對(duì)企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)管。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部在2008年發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南》(暫行)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是指在特定企業(yè)設(shè)置負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)環(huán)境管理總負(fù)責(zé)人和具有掌握環(huán)境基本法律、污染控制基本技術(shù)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，通過(guò)建立企業(yè)環(huán)境管理組織架構(gòu)和規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理制度，全面提高企業(yè)的自主環(huán)境管理水平，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。
有人評(píng)價(jià)說(shuō)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員是聯(lián)結(jié)環(huán)保行政主管部門和企業(yè)的橋梁和紐帶。
他們既掌握國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)和一定的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，又對(duì)本單位的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)管理、人事和排污狀況最為熟悉，有利于促進(jìn)企業(yè)自覺加強(qiáng)污染控制，快速、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，他們還能夠緩解當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法取證難的矛盾，有效化解污染糾紛。
中國(guó)環(huán)境報(bào)通訊員孫俊杰
“實(shí)施環(huán)境監(jiān)督員制度給企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化。”中糧可口可樂(lè)飲料(山東)有限公司環(huán)境監(jiān)督員姜遠(yuǎn)龍說(shuō)。姜遠(yuǎn)龍口中的變化，最突出的表現(xiàn)就是節(jié)能降耗效果明顯，這不僅能為公司省錢，更切實(shí)地減少了污染排放。
自2009年組織開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作以來(lái)，青島市至今已經(jīng)在全市近400家企業(yè)推廣，培訓(xùn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員450余人。通過(guò)落實(shí)這一制度，青島市區(qū)國(guó)控、省控企業(yè)大部分做到了持久達(dá)標(biāo)排放，一些小型企業(yè)的環(huán)境違法行為逐漸減少，節(jié)能降耗效果明顯。
青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人匡建告訴記者：“目前，青島市實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的企業(yè)數(shù)目和接受環(huán)保監(jiān)督員制度培訓(xùn)人數(shù)均居全國(guó)城市之首。”
企業(yè)能接受監(jiān)督員嗎?
制度設(shè)計(jì)缺乏法規(guī)支撐或者硬性規(guī)定，執(zhí)行力偏軟
實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，要實(shí)現(xiàn)什么目的?“我認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度總結(jié)起來(lái)就是倡導(dǎo)8個(gè)字——主動(dòng)守法、節(jié)能降耗。只要企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，能夠真正做到這一點(diǎn)，那我們的環(huán)境將會(huì)得到大幅度改善，環(huán)保部門省心，老百姓也放心。”匡建說(shuō)。
說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。從全國(guó)試點(diǎn)情況來(lái)看，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的推行面臨一些困難，主要原因在于企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度缺乏法規(guī)支撐或者硬性規(guī)定，執(zhí)行力偏軟。
企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的實(shí)施會(huì)給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)環(huán)境效益但沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)缺乏利益驅(qū)動(dòng)力。此外，企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)督員制度的認(rèn)識(shí)不足，工作積極性不高、被動(dòng)接受監(jiān)督現(xiàn)象普遍。
“有的企業(yè)不理解，甚至認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員是給自己安裝了一個(gè)‘不定時(shí)炸彈’。”匡建說(shuō)，“有的企業(yè)老總抱著不怕一萬(wàn)就怕萬(wàn)一的態(tài)度，萬(wàn)一哪天出現(xiàn)了違法排污行為，有環(huán)境監(jiān)督員這么一個(gè)環(huán)保部門的‘眼線’，這不是自曝家丑嗎?”
如何更加有效地落實(shí)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度、扭轉(zhuǎn)企業(yè)觀念，使企業(yè)對(duì)這項(xiàng)制度由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)需要?帶著這樣的問(wèn)題，近年來(lái)，青島市環(huán)保局通過(guò)獎(jiǎng)懲結(jié)合、座談交流等方式，提高企業(yè)和相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)制度實(shí)施。
“企業(yè)對(duì)制度的接受必須經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程，我們也不例外。”姜遠(yuǎn)龍?zhí)寡，開始的時(shí)候大家不理解環(huán)境監(jiān)督員是干什么的，后來(lái)才知道其實(shí)是企業(yè)員工在參與整個(gè)企業(yè)環(huán)境運(yùn)作的同時(shí)監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保狀況。“作為企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，我的工作不是單純落在‘監(jiān)督’兩個(gè)字上，也會(huì)通過(guò)給領(lǐng)導(dǎo)提環(huán)保建議、給員工做環(huán)保培訓(xùn)、編制環(huán)保管理制度、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等提升企業(yè)的環(huán)境管理水平。”
通過(guò)政策鼓勵(lì)和宣傳推廣，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人徹底改變了思想態(tài)度，由被動(dòng)抗拒轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求，希望通過(guò)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的實(shí)施，進(jìn)一步提升環(huán)境績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和群眾滿意的“三贏”。
環(huán)境監(jiān)督員干什么?
要對(duì)企業(yè)污染物處置和排放進(jìn)行檢查和審核，還要進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣貫
作為中糧可口可樂(lè)飲料(山東)有限公司的環(huán)境監(jiān)督員，姜遠(yuǎn)龍有自己的一套工作方法。“我了解整個(gè)工藝流程，知道公司產(chǎn)生的污染物有哪些，這些污染物由哪些環(huán)節(jié)產(chǎn)生，企業(yè)又是怎么處理的。因此，我們自己制定了內(nèi)審計(jì)劃，按照計(jì)劃上的時(shí)間表對(duì)企業(yè)的污染物處置和排放按部就班地進(jìn)行檢查和審核。
公司也制定了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)排放超標(biāo)的問(wèn)題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間向環(huán)保部門匯報(bào)，同時(shí)停止外排，追根溯源，查找原因，爭(zhēng)取第一時(shí)間完成整改，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。”
姜遠(yuǎn)龍還負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保知識(shí)的宣貫工作。就拿明年即將實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》來(lái)說(shuō)，作為企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)保工作負(fù)責(zé)人，姜遠(yuǎn)龍首先要通過(guò)自學(xué)、查閱資料、咨詢環(huán)保部門等渠道吃透法規(guī)精神。然后，將法律法規(guī)轉(zhuǎn)換為公司文件，并對(duì)照公司現(xiàn)狀，制定好相關(guān)整改措施。
“如果法規(guī)規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)有所提高，我們公司的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，我們就要根據(jù)新法規(guī)立即進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)新上設(shè)施等方式，確保污水處理能力符合最新法規(guī)要求。”姜遠(yuǎn)龍說(shuō)。
企業(yè)有什么變化?
有專人管專事，環(huán)境意識(shí)明顯提高，節(jié)能降耗效果明顯
實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度以后，姜遠(yuǎn)龍?zhí)寡，企業(yè)有了明顯的變化。
首先就是有專人管專事了。公司確定了一位技術(shù)總監(jiān)、一位環(huán)境監(jiān)督員，專門管理企業(yè)環(huán)保工作。管理人員也更加專業(yè)了，都是持證上崗，不是隨便安排哪個(gè)工作人員都能勝任這項(xiàng)工作，而是經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并取得了環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的合格證書。
其次，公司上下環(huán)境意識(shí)明顯提高，企業(yè)主動(dòng)守法，員工按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求按部就班地工作，污染物達(dá)標(biāo)排放，公司根本不用為環(huán)保部門的突擊檢查而驚慌失措。
更為重要的是，公司通過(guò)一系列努力真正實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗。中糧可口可樂(lè)飲料(山東)有限公司位于青島市嶗山區(qū)，企業(yè)自2012年底開始試點(diǎn)建立環(huán)境監(jiān)督員制度后，通過(guò)優(yōu)化水處理系統(tǒng)、進(jìn)行氨壓/空壓冷卻水與二氧化碳汽化循環(huán)利用等一系列措施進(jìn)行節(jié)能降耗，效果明顯。
與2012年相比，2013年企業(yè)每生產(chǎn)1噸飲料的水消耗量從1.79噸降低到1.74噸。也就是說(shuō)每生產(chǎn)一噸飲料就能夠節(jié)省0.05噸水，按照企業(yè)年生產(chǎn)量19萬(wàn)噸飲料來(lái)計(jì)算，一年下來(lái)，企業(yè)能夠節(jié)水9500噸。
在節(jié)能方面，2013年，企業(yè)能耗由前一年的每升飲料耗能0.44兆焦降低到0.28兆焦，年節(jié)約蒸汽3197G焦。由于企業(yè)蒸汽來(lái)自集中供暖，一年下來(lái)，僅此一項(xiàng)就可以為企業(yè)節(jié)約23萬(wàn)余元。
姜遠(yuǎn)龍說(shuō)：“省錢是一方面，更重要的是少用就是少污染，少用1噸水就能少排放1噸水，節(jié)能降耗本身就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要表現(xiàn)。”
企業(yè)通過(guò)“主動(dòng)守法，節(jié)能降耗”引發(fā)一系列良性“環(huán)保效應(yīng)”，也能夠進(jìn)一步提高企業(yè)的知名度和社會(huì)公信力，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效。
3種身份如何協(xié)調(diào)?
新的《環(huán)境保護(hù)法》為制度推行注入了強(qiáng)心針，但還缺乏對(duì)監(jiān)督員身份的確認(rèn)
我國(guó)從2003年開始試點(diǎn)推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。在試點(diǎn)城市中，青島不是最早的，但自2009年至今，僅5年多的時(shí)間，青島已經(jīng)在全市近400家企業(yè)建立了環(huán)境監(jiān)督員制度，居全國(guó)城市榜首。
近年來(lái)，青島市加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度工作的驗(yàn)收評(píng)比，對(duì)落實(shí)這一制度較好的企業(yè)給予表彰。
但不可否認(rèn)的是，目前，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的推行仍面臨一些困難。對(duì)此，匡建認(rèn)為，新《環(huán)境保護(hù)法》第42條明確規(guī)定，排放污染物的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任，“這給此項(xiàng)制度的推行注入了一劑強(qiáng)心針”。
但企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的雙重身份，即“監(jiān)督員”身份和企業(yè)員工身份之間的矛盾往往使得許多監(jiān)督員受制于企業(yè)老板，不敢大膽地去監(jiān)督和落實(shí)。“缺了一味藥，就是如何從法規(guī)上對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的身份予以確認(rèn)，對(duì)監(jiān)督員的相關(guān)利益進(jìn)行保護(hù)。”匡建說(shuō)。
對(duì)此，姜遠(yuǎn)龍有自己的理解：企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員有3種身份：一是企業(yè)老板雇傭的環(huán)保管理人員;二是環(huán)保部門委托的監(jiān)管人;三是普通社會(huì)公眾。3種身份看似有矛盾沖突，但很容易處理。“環(huán)境污染了，不是污染了某一個(gè)位置、傷害了某一個(gè)人，我們都生活在這個(gè)環(huán)境里，污染物超標(biāo)排放，日積月累，損害的是我們和子孫后代的利益。”
公司方面，姜遠(yuǎn)龍認(rèn)為不必?fù)?dān)憂，企業(yè)尤其是明星企業(yè)都有自身的品牌價(jià)值，也不想戴上“污染環(huán)境”的帽子而砸了牌子。作為環(huán)境保護(hù)的主體，企業(yè)理應(yīng)做到合法守法，即使出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題也要正面應(yīng)對(duì)，藏著、掖著絕對(duì)不是上佳選擇。
但是，相對(duì)于“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員”，姜遠(yuǎn)龍表示更樂(lè)于接受“企業(yè)環(huán)境管理員”這個(gè)稱呼。他認(rèn)為，“監(jiān)督”二字不同于“監(jiān)察”，監(jiān)督員稍顯不專業(yè)，也沒有將環(huán)保部門賦予他的職責(zé)和本身行業(yè)內(nèi)的身份結(jié)合起來(lái)。監(jiān)督員更多的是以一種“局外人”的身份來(lái)監(jiān)督企業(yè)，“管理員”更為合適。
對(duì)于這個(gè)身份本身，他坦言：“什么時(shí)候監(jiān)督‘員’干得好了能夠變成監(jiān)督‘師’，像工程師那樣有一個(gè)明確的職業(yè)發(fā)展途徑和自我提升空間就好了。”
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