農(nóng)村污水處理市場發(fā)育遲緩
●我國目前建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施真正能經(jīng)得起時間檢驗的項目不多。投資和績效完全不匹配
●行業(yè)管理缺失，市場不規(guī)范，小微企業(yè)流行，整體質(zhì)量低下。作為具有技術(shù)性、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施屬性的農(nóng)村污水處理，需要頂層設(shè)計
●明確社會性污染防治的責任主體是地方政府。將‘誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰投資’的通行公平原則，從適用于法人向適用于自然人拓展
農(nóng)村污水治理需求有多大？
5億鄉(xiāng)村人口×5000元/人=2.5萬億元
服務(wù)人口
投資需求
5億鄉(xiāng)村人口
5億鄉(xiāng)村人口×60元/人/年=300億元/年
運行成本
隨著我國農(nóng)村環(huán)境問題不斷突顯，農(nóng)村污水逐漸成為治理重點。由于農(nóng)村污水具有水質(zhì)水量不穩(wěn)定、收集困難等特點，處理工藝選擇需要因地制宜，在投資建設(shè)和運營管理上也不同于城市固有模式。這對那些意圖進入農(nóng)村水處理市場的企業(yè)而言，也面臨著一定困難。
農(nóng)村污水處理市場有多大？技術(shù)選擇上應(yīng)該注意哪些問題？資金從哪兒來？在日前舉行的第四屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇上，與會代表對此進行了探討。
村污水.jpg) 各種自然曝氣的生物膜法、人工濕地、生物氧化塘應(yīng)成為主流技術(shù)，切忌一味追求“高大上”。  |
大市場下有隱憂
處理率低，治理目標明確，未來30年市場容量可能超2.5萬億元；但行業(yè)管理缺失，市場不規(guī)范，小微企業(yè)流行，整體質(zhì)量低下，急需頂層設(shè)計
農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀如何？住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉以2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明：我國城市污水排放量為1.1億噸/日，縣城為2336萬噸/日，而建制鎮(zhèn)為2677萬噸/日，村莊為3220噸/日。但是城市、縣城、建制鎮(zhèn)、村莊的污水處理率分別為87%、75%、28%、8%，污水處理率差異巨大。
“建制鎮(zhèn)污水日排放量已超過縣城水平，建制鎮(zhèn)未處理的污水總量為1926萬噸/日，已接近城市和縣城的總和。村莊未處理的污水總量為2972萬噸/日，是城市和縣城的1.5倍。”趙暉認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀不容樂觀。
一方面是農(nóng)村大量污水直排的現(xiàn)狀，另一方面是村莊污水處理率的增長仍非常緩慢。趙暉表示，自2008年以來，建制鎮(zhèn)的污水處理率增長較快，平均每年以3%的速度增長，而相比來說，村莊的污水處理率增長緩慢，平均每年為1%，仍然處于農(nóng)村污水處理的初級階段。
挑戰(zhàn)中往往蘊藏著機遇。住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬則認為，農(nóng)村污水治理需求龐大，服務(wù)人口約為5億鄉(xiāng)村人口，可以拉動巨大的市場和投資。“投資需求如果按照未來30年5000元/人計算，則需要2.5萬億元的投資。運行成本按照60元/人/年計算，則需要300億元/年。”范彬說。
但巨大的市場預(yù)期下也潛藏一些問題。范彬表示，經(jīng)過調(diào)查，我國目前建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施真正能經(jīng)得起時間檢驗的項目不多。投資和績效完全不匹配。有的項目投資幾千萬，其績效很小甚至是無效。此外，在產(chǎn)業(yè)方面，行業(yè)管理缺失，市場不規(guī)范，小微企業(yè)流行，整體質(zhì)量低下。作為具有技術(shù)性、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施屬性的農(nóng)村污水處理，需要進行頂層設(shè)計。
沒錢萬萬不能
國家財政繼續(xù)加大投入，但地方政府仍是投資主力；應(yīng)完善社會資金對農(nóng)村環(huán)境保護的投入、利益分成及退出機制
記者了解到，近年來從中央投入來看，環(huán)？趯r(nóng)村污水治理的投入占比最大，但是總量有限。2009年~2012年，環(huán)境保護部投入200億元用于農(nóng)村環(huán)境連片整治，帶動地方政府及社會投入160億元。
趙暉表示，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020）》提出，到2020年，全國重點鎮(zhèn)污水處理率達到70%左右。而規(guī)劃目標完成難度主要在西部地區(qū)和貧困地區(qū)。新疆、青海、吉林等具備能力的重點鎮(zhèn)比例還不足15%。他透露說，今年建制鎮(zhèn)污水處理率可以實現(xiàn)規(guī)劃目標。
“國家還會不斷加大對農(nóng)村污水處理的各級投入。但主要還要依靠地方政府投入。例如截至2012年，浙江省全省各級投入共300億元，累計有594個建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的91%。”趙暉說。
此外，《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理率達30%，重點鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達到30%。目前來看，重點鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率還比較低，據(jù)不完全統(tǒng)計，還不到20%。
中國環(huán)境科學研究院研究員夏訓(xùn)峰表示，我國應(yīng)該建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入機制。加快制定、完善和細化可操作的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣等方面的財政投入政策。
“明確社會性污染防治的責任主體只能是地方政府。完善社會資金對農(nóng)村環(huán)境保護的投入、利益分成及退出機制。將‘誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰投資’的通行公平原則，從適用于法人向適用于自然人拓展。”夏訓(xùn)峰說。
同時，夏訓(xùn)峰認為應(yīng)該讓地方財政資金負責解決配套管網(wǎng)建設(shè)和運行，以及污水處理廠的日常運行維護。此外，還應(yīng)建立經(jīng)費分擔投入機制，讓村集體和居民出資，可以是集體經(jīng)濟出資，居民繳納少量污染治理費用。
對此，趙暉則表示，從現(xiàn)實情況來看，由于農(nóng)村居民的觀念還比較落后，短時間內(nèi)不可能讓農(nóng)民的觀念有所轉(zhuǎn)變，如果要農(nóng)民交納污水處理費，從其經(jīng)濟能力角度講還很困難。
在加大對農(nóng)村生活污水處理扶持力度方面，夏訓(xùn)峰表示，省級環(huán)保部門要推動有關(guān)部門研究制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行用電電價等優(yōu)惠政策。構(gòu)建貫徹農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)、運轉(zhuǎn)和維護全過程的補助機制，具體包括農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)補助、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)和維護補助。
國標未定，地標先行
農(nóng)村地區(qū)污水排放不宜完全按照城鎮(zhèn)標準執(zhí)行，急需制定農(nóng)村生活污水排放標準，明確村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)標準
我國現(xiàn)階段對城鎮(zhèn)污水排放標準比較健全。但與之形成鮮明對比的是農(nóng)村污水排放標準欠缺。住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新表示，我國缺乏針對小城鎮(zhèn)的污水排放標準。
對此夏訓(xùn)峰指出，由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施在規(guī)模、技術(shù)及運行管理方面與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施存在較大差異，因此農(nóng)村地區(qū)的污水排放不宜完全按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》執(zhí)行，急需制定適合農(nóng)村實際情況的農(nóng)村生活污水排放標準。
據(jù)了解，住建部和國家發(fā)改委發(fā)布的《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標準》將污水處理工程規(guī)模劃分為4類：一類是5000~10000立方米/日，二類為3000~5000立方米/日，三類為1000~3000立方米/日，四類為1000立方米/日以下。
而出水水質(zhì)目標則定為：一類、二類污水處理廠，出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中的二級標準；三類、四類污水處理廠，出水水質(zhì)應(yīng)達到三級標準。“這相當于降低了小城鎮(zhèn)污水處理的排放標準。但是不排除在敏感地區(qū)水質(zhì)標準按照當?shù)卣畞韴?zhí)行。”劉俊新說。
盡管全國并沒有統(tǒng)一的農(nóng)村污水排放標準，但已經(jīng)有一些地區(qū)制定了地方標準并加以實踐。夏訓(xùn)峰表示，我國目前已頒布并正在執(zhí)行的水污染物排放標準約35部，其中僅有寧夏、福建和山西3省區(qū)出臺了農(nóng)村生活污水排放標準，浙江省的標準正在制訂中。而浙江標準充分考慮農(nóng)村地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟和管理水平，在指標選取上以營養(yǎng)物為主，其他次要指標從簡控制。針對分散處理和集中處理模式進行標準分級，同時對集中治理按照排水去向進行分級。
除了制定可行的農(nóng)村污水排放標準，趙暉表示，還應(yīng)明確村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)標準。村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)工藝繁多，但是缺乏規(guī)范，質(zhì)量難保。“我們下一步的工作重點是頒布村莊及鎮(zhèn)污水處理廠推薦工藝目錄，制定村莊及鎮(zhèn)污水處理廠推薦工藝設(shè)計指南，制定村莊及鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)質(zhì)量標準（含設(shè)備）等。”他透露說。
單一技術(shù)路線不適用
根據(jù)進水水質(zhì)特點、排放要求以及當?shù)丨h(huán)境條件選擇合適單元技術(shù)進行組合，規(guī)模因素、管理簡單、低維護、低能耗應(yīng)得到重視
我國村鎮(zhèn)污水類型復(fù)雜，排放濃度和規(guī)模的區(qū)域差異大。農(nóng)村用水標準和人均排放量低于大城市，而且農(nóng)村人均污水排放量低于小城鎮(zhèn)。不同地區(qū)農(nóng)村污水的特殊性導(dǎo)致在技術(shù)選擇上方法不一。
劉俊新表示，農(nóng)村由于庭院、農(nóng)田對居民一般生活與糞尿排水的消納，其排放系數(shù)一般為0.3~0.6之間，遠低于城鎮(zhèn)0.8左右的排放系數(shù)。“在技術(shù)方面，農(nóng)村污水處理難以適用城市污水處理廠的工藝，需要研究和總結(jié)真正適合分散型污水處理的技術(shù)。”
他還表示，污水處理組合技術(shù)與工藝選配依據(jù)的主要因素包括土地資源、經(jīng)濟狀況、進水水質(zhì)、水環(huán)境現(xiàn)狀、出水排放要求、地形和氣候等。應(yīng)該根據(jù)技術(shù)的特點和適用范圍，結(jié)合當?shù)貤l件進行選配。盡量利用地形，污水采用重力自流和跌水充氧，以降低運行費用。污水處理工程不僅要滿足相關(guān)排放要求，還要注意景觀美化和環(huán)境協(xié)調(diào)。
趙暉建議，在水沖廁所普及、用水量較大、村莊人口密度較大、遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)以村莊為單位的污水處理設(shè)施。在上述地區(qū)但人口密度較稀少的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)以戶為單位的污水處理設(shè)施。在仍用旱廁、用水量較小的大部分農(nóng)村地區(qū)主要做好糞便處理，改廁、建造沼氣池，使糞便資源化。此外，還要加強行業(yè)能力建設(shè)，通過推廣適宜技術(shù)規(guī)范、發(fā)展設(shè)備制造、運營管理企業(yè)。
同時，劉俊新認為有一些問題值得重視。比如，農(nóng)村污水處理單一技術(shù)通常難以滿足達標排放或回用水質(zhì)的要求，需要根據(jù)進水水質(zhì)特點、排放要求以及當?shù)氐沫h(huán)境條件選擇合適的單元技術(shù)進行組合，形成適宜的組合技術(shù)（工藝）。
“通常如果按照散戶（單戶或多戶）和村莊污水集中處理的不同處理模式劃分，技術(shù)選擇宜根據(jù)污水處理規(guī)模選擇適宜的技術(shù)。對于便于統(tǒng)一收集污水的村落，通過技術(shù)經(jīng)濟對比和環(huán)境影響評價后，宜采用村落集中污水處理站。”他說。
此外，劉俊新還認為，如果按照污水處理的要求選擇，則在非旅游區(qū)，人口居住密度低，水環(huán)境容量較大，污水處理主要以去除有機物COD和懸浮物SS為主。在重點河流、湖泊、水源地、旅游景區(qū)村落，污水處理除了去除COD和SS之外，還要考慮去除氮、磷等營養(yǎng)元素。如果經(jīng)過處理的污水以回用為目的，則要滿足相應(yīng)的回用水質(zhì)標準。
中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣表示，污水處理工藝應(yīng)依據(jù)水質(zhì)要求、投資成本、運行成本、占地、管理難易等因素合理選擇處理工藝。
“但處理規(guī)模是重要因素。我國農(nóng)村污水處理工藝的選擇應(yīng)該關(guān)注一些特殊性。首先應(yīng)該是管理要簡單，以彌補管理水平的缺乏。最好是免操作、低維護要求。同時，污水處理工藝要注重抗水量和水質(zhì)的變化，以確保出水水質(zhì)穩(wěn)定。此外，低能耗也是技術(shù)選擇需要考慮的要素之一。農(nóng)村污水處理規(guī)模小、單耗高、總水量大、輸配電損失大。如果采用城市污水處理的典型工藝，全國農(nóng)村污水管理總電耗將數(shù)倍于城市污水處理，年耗電量將達到數(shù)百億度。”
同時，王洪臣認為，在新農(nóng)村建設(shè)中就有很多污水處理設(shè)施一味追求規(guī)模大技術(shù)要求高。要避免陷入這種誤區(qū)。各種自然曝氣的生物膜法、人工濕地、生物氧化塘應(yīng)成為主流技術(shù)，切忌一味追求“高大上”。
行業(yè)觀點
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉
所謂農(nóng)村污染治理制度建設(shè)，就是要建設(shè)約束性要求，規(guī)定政府治理、村鎮(zhèn)排放、參與治理等一系列問題。下一步將抓緊修訂鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例，計劃增設(shè)村莊環(huán)境治理一章，明確政府治理農(nóng)村垃圾、污水的責任，明確主管部門和村民參與的義務(wù)。
住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新
我國農(nóng)村污泥處理處置設(shè)施嚴重不足，大量未經(jīng)無害化處理的污泥已經(jīng)構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的安全隱患。污泥處理和處置缺乏整體規(guī)劃，處理與處置的銜接不夠。此外，臭味氣體的控制方面存在問題。
中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣
農(nóng)村污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)布局應(yīng)依據(jù)村落形態(tài)和位置，實現(xiàn)集中與分散的有機結(jié)合。
污水收集方式，排水體制應(yīng)為分流。重力自流與壓力輸送相結(jié)合，規(guī)模越小越宜采用壓力輸送。在人口稀少以及土包、崎嶇不平、陡峭等特殊地形，應(yīng)采用壓力或真空輸送系統(tǒng)。
北京曉清環(huán)保集團總裁韓曉清
從企業(yè)角度講，針對我國農(nóng)村污水處理在制度上重建設(shè)、輕運行和監(jiān)管的現(xiàn)狀，技術(shù)不是關(guān)鍵問題，關(guān)鍵在于選擇可持續(xù)、適合中國國情的運營模式。
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