北京通州大氣污染行政訴訟第一案 又一個企業(yè)敗訴了
北京市通州區(qū)人民法院近日開庭審理首個大氣污染行政訴訟案。原告金紫銀（北京）餐飲有限公司通州分店（以下簡稱“金紫銀通州店”）向通州區(qū)人民法院提出行政訴訟，稱通州區(qū)環(huán)保局檢查時，僅憑肉眼觀察及主觀臆斷，就認(rèn)定原告排污污染大氣環(huán)境，且沒有給予企業(yè)一個整改的機會，直接處以最高額5萬元罰款，企業(yè)表示不服，要求法院撤銷被告的行政處罰決定書。
場.jpg "庭審現(xiàn)場") 庭審現(xiàn)場 訴(1).jpg "通州區(qū)環(huán)保局長裴志剛出庭應(yīng)訴") 通州區(qū)環(huán)保局長裴志剛出庭應(yīng)訴 場調(diào)查.jpg "執(zhí)法人員對某餐飲企業(yè)落實環(huán)保驗收情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查") 執(zhí)法人員對某餐飲企業(yè)落實環(huán)保驗收情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查 |
通州區(qū)環(huán)保局局長裴志剛、副局長徐曉云、大氣科副科長陸建軍出庭應(yīng)訴。
未檢測可否直接認(rèn)定？
庭審中，金紫銀通州店對在經(jīng)營期間油煙凈化器未正常運營的違法事實予以認(rèn)可，但同時認(rèn)為上限處罰過重，要求通州區(qū)法院撤銷通州區(qū)環(huán)保局對其做出的處罰決定。原告方（金紫銀通州店）提出，通州區(qū)環(huán)保局檢查時未進(jìn)行油煙排放的檢測，也未出具任何油煙排放濃度的證明，直接認(rèn)定企業(yè)超標(biāo)排放、污染大氣環(huán)境的違法事實不清。
通州區(qū)環(huán)保局首先陳述金紫銀通州店的違法行為，列出其在空氣重污染橙色預(yù)警期間，不但未履行減少大氣污染物排放的義務(wù)，并且未按法規(guī)規(guī)定正常運行油煙凈化裝置，根據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，油煙直排等無組織排放，視同超標(biāo)排放。原告無檢測數(shù)據(jù)的陳述意見不成立。
庭審現(xiàn)場，通州區(qū)區(qū)環(huán)保局還出具了原告違法行為情節(jié)嚴(yán)重的17條證據(jù)，其中包括現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、現(xiàn)場檢查證據(jù)照片、行政處罰事先（聽證）告知書（通環(huán)告字〔2014〕第64號）、2014年2月22日空氣質(zhì)量日報、北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部關(guān)于啟動空氣重污染應(yīng)急橙色預(yù)警指令的通知等。
上限處罰過重？
原來，在2014年2月20日，北京市啟動空氣重污染應(yīng)急黃色預(yù)警，21日，升級為橙色預(yù)警。2月22日，在通州區(qū)環(huán)保局對通州區(qū)大氣污染防治排放重點單位的檢查中，發(fā)現(xiàn)金紫銀通州店在正常營業(yè)情況下，油煙凈化器未正常運行，油煙直排，污染大氣環(huán)境。
金紫銀通州店的行為違反了《北京市實施〈大氣污染防治法〉辦法》第三十二條第一款的規(guī)定，飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者必須采取措施防治油煙污染，排放的油煙污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。此時正值空氣重污染橙色預(yù)警期間，金紫銀通州店違法排放情節(jié)嚴(yán)重。
2014年4月4日，通州區(qū)環(huán)保局告知金紫銀通州店違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知其有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。隨后，金紫銀通州店提出聽證要求，聽證會時其承認(rèn)了違法事實，但認(rèn)為上限處罰過重，要求減免處罰。經(jīng)研究，通州區(qū)環(huán)保局認(rèn)為金紫銀通州店的陳述申辯意見不影響對違法行為的認(rèn)定。
2014年5月30日，通州區(qū)環(huán)保局依據(jù)《北京市實施〈大氣污染防治法〉辦法》第三十五條第一款第七項，違反本辦法第三十二條第一款規(guī)定的，由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上5萬元以下罰款。對金紫銀通州店下達(dá)“行政處罰決定書”，罰款人民幣伍萬元整。
法院怎么判？
通州區(qū)人民法院依據(jù)陳述事實及相關(guān)證據(jù)，按照庭審程序，當(dāng)庭宣判“駁回金紫銀通州店訴訟請求”。
法院認(rèn)為，根據(jù)《大氣污染防治法》以及《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，對餐飲業(yè)油煙排放管理不以超過排放標(biāo)準(zhǔn)作為必要條件，不正常使用大氣污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除，閑置大氣污染處理設(shè)施的，即可認(rèn)定存在違法行為。被告依據(jù)原告的違法行為作出處罰決定并無不妥。
《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)保部門可以依據(jù)違法行為的事實、情節(jié)、結(jié)果，行使行政處罰自由裁量權(quán)。本案中，被告綜合違法行為發(fā)生時正直空氣嚴(yán)重污染、預(yù)警級別提升的特殊時期，原告作為本地區(qū)較大型餐飲企業(yè)，違法行為影響惡劣等因素，在法定裁量幅度內(nèi)對其作出的行政處罰決定，符合法律規(guī)定，并無不當(dāng)。
據(jù)介紹，此案為2014年通州區(qū)環(huán)保局在大氣污染防治方面第一起行政訴訟案件。
今年以來，通州區(qū)環(huán)保局強化環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管主體作用，上半年共出動執(zhí)法人員1800余人次，檢查企業(yè)1000余家次，立案調(diào)查135家545萬元（處罰家數(shù)、起數(shù)均已超去年全年），處罰金額居北京市第一，案件數(shù)居北京市第二。其中，處罰大氣污染違法行為110起，對57家企業(yè)實施高限處罰。此案更加堅定了環(huán)保局在執(zhí)行空氣重污染應(yīng)急預(yù)警中，嚴(yán)格落實各項措施，嚴(yán)厲打擊向大氣排放污染違法行為的決心。
8月15日以來，執(zhí)法人員對餐飲行業(yè)較密集的車站路區(qū)域?qū)嵭协h(huán)保專項整治行動，主要針對餐飲企業(yè)落實環(huán)保驗收、油煙凈化器清洗維護、是否設(shè)有隔油池等情況進(jìn)行檢查，其中共發(fā)現(xiàn)存在違法行為企業(yè)6家。對于廚房廢水直排市政管網(wǎng)，擅自增加灶頭，非法使用非清潔能源等違法問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令其停止違法行為，下達(dá)整改意見，并計劃對違法行為依法進(jìn)行行政處罰。
下一階段，通州區(qū)環(huán)保局將擴大專項行動整治范圍，加大對全區(qū)餐飲企業(yè)環(huán)保驗收排查，對存在違法行為的企業(yè)一律予以通報并處罰。
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