讓群眾遠(yuǎn)離重金屬污染危害
第二次重金屬污染防治部際聯(lián)席會(huì)議9月2日在京召開(kāi)。會(huì)議審議《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估報(bào)告，研究部署下階段規(guī)劃的實(shí)施工作。
參會(huì)代表交流了規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法及取得的成效，對(duì)做好下階段規(guī)劃實(shí)施以及深化重金屬污染防治工作提出了建議。本報(bào)今日特摘登參會(huì)代表發(fā)言，以饗讀者。
加強(qiáng)組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
自治區(qū)黨委、政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化政策推動(dòng)、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管等方面全力推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作，取得了明顯成效。
主要做法有：
一是加強(qiáng)組織推動(dòng)，為《規(guī)劃》實(shí)施提供有力保障。
嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核制。自治區(qū)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，編制并組織實(shí)施了“十二五”規(guī)劃和年度實(shí)施方案。將重金屬污染防治納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
完善政策措施。制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染綜合防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格涉重行業(yè)準(zhǔn)入、開(kāi)展專項(xiàng)整治、推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了安排部署。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)環(huán)保廳制定出臺(tái)了《規(guī)劃》項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成督查組，采取按月調(diào)度、督查督辦、責(zé)任到人等方式，深入各盟市督促檢查。
二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化涉重行業(yè)發(fā)展。
對(duì)有色金屬礦山資源進(jìn)行整合。自治區(qū)政府出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年至2015年重金屬非重金屬礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)全區(qū)礦山企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
嚴(yán)格涉重建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。提高涉重項(xiàng)目在節(jié)能、環(huán)保等方面的準(zhǔn)入條件，所有涉重項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）由盟市級(jí)以上投資主管部門負(fù)責(zé)，各旗縣區(qū)均未審批。
加大落后產(chǎn)能淘汰力度。幾年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)共淘汰關(guān)停重點(diǎn)防控企業(yè)和生產(chǎn)線11家（條）。
三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，有效解決重金屬污染問(wèn)題。
加大執(zhí)法力度。將涉重金屬污染排放企業(yè)作為每年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，有效遏制了涉重企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題的產(chǎn)生。
開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)全區(qū)實(shí)際，連續(xù)幾年對(duì)有色金屬采選、冶煉，以及電石法生產(chǎn)PVC等行業(yè)開(kāi)展了達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治。
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。編制并修訂了自治區(qū)《突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防及應(yīng)急預(yù)案》。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和應(yīng)急處置情況進(jìn)行月通報(bào)。
四是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為重金屬污染防治提供技術(shù)支撐。
開(kāi)展重金屬污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與評(píng)估。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織開(kāi)展了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，2013年基本完成土壤樣品采集工作。
強(qiáng)化重金屬污染綜合防治技術(shù)支持。內(nèi)蒙古科技大學(xué)、自治區(qū)冶金院等科研院所開(kāi)展了尾礦中有色金屬回收利用、土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)及環(huán)境效應(yīng)等課題研究。
對(duì)重金屬污染防治檔案臺(tái)賬進(jìn)行規(guī)范。目前，各盟市環(huán)保部門、企業(yè)檔案建設(shè)水平得以規(guī)范提高，做到了一企一檔。對(duì)涉重企業(yè)實(shí)行了產(chǎn)品產(chǎn)量月報(bào)制度。
落實(shí)源頭管控推進(jìn)集中控制
江蘇省人民政府
江蘇是全國(guó)14個(gè)重金屬污染綜合防治重點(diǎn)省份之一。“十二五”以來(lái)，江蘇省全力落實(shí)國(guó)家重金屬污染綜合防治規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、控新治舊、強(qiáng)化監(jiān)管、確保安全的原則，著力控制5種主要重金屬污染物，排放總量明顯下降，治理效果逐步顯現(xiàn)。在工作中，突出抓了6個(gè)方面：
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府連續(xù)3年將重金屬污染治理任務(wù)列入十大重點(diǎn)工作百項(xiàng)考核指標(biāo)，每年制訂年度實(shí)施方案，將重點(diǎn)任務(wù)層層分解落實(shí)到各地、重點(diǎn)單位；建立由分管省長(zhǎng)任召集人、30個(gè)部門和地方政府負(fù)責(zé)人參加的重金屬污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究重大問(wèn)題，增強(qiáng)治污合力；實(shí)施江蘇省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，確定33個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)和370家重點(diǎn)企業(yè)；出臺(tái)省級(jí)考核辦法，對(duì)考核不合格的地區(qū)除按國(guó)家要求實(shí)行限批、問(wèn)責(zé)外，還暫停受理這一地區(qū)各類生態(tài)文明示范創(chuàng)建考核驗(yàn)收，取消環(huán)保綜合榮譽(yù)。
二是切實(shí)加強(qiáng)源頭管控。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)行3個(gè)禁止：禁止在重點(diǎn)防控區(qū)新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，禁止在未完成重金屬污染物削減目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)建設(shè)增加相應(yīng)重金屬污染物排放項(xiàng)目，禁止全省新上投資低于5000萬(wàn)元人民幣或生產(chǎn)能力低于50萬(wàn)千伏安時(shí)的鉛蓄電池項(xiàng)目。對(duì)涉及重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行減量置換。
三是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。先后開(kāi)展兩輪涉鉛行業(yè)專項(xiàng)整治，全面排查環(huán)境隱患，集中化解了一批危害群眾健康的鉛污染問(wèn)題，整治情況全部在江蘇省環(huán)保網(wǎng)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。目前，全省鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)已減少近3/4，生產(chǎn)技術(shù)水平和治污能力得到有力提升。
四是切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染集中控制。統(tǒng)籌規(guī)劃7個(gè)專業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，對(duì)每個(gè)片區(qū)從嚴(yán)提出污染防治要求：一是必須通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制重金屬污染物排放總量；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)含重金屬?gòu)U水分類收集、分質(zhì)處理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；三是建設(shè)重金屬?gòu)U氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警，確保周邊環(huán)境安全。
五是切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)治理。積極推進(jìn)重金屬污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和修復(fù)工作，在政策、技術(shù)和資金等方面予以優(yōu)先保障。與美國(guó)、荷蘭等國(guó)家加強(qiáng)交流合作，借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)治理水平。
六是切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染基礎(chǔ)調(diào)查研究。在全省開(kāi)展涉重污染源調(diào)查評(píng)估，科學(xué)分析重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染變化趨勢(shì)，著手建設(shè)省級(jí)重金屬污染物數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)重金屬污染防治的精細(xì)化、科學(xué)化管理。
狠抓行業(yè)防控嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
浙江省人民政府
浙江省深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，將涉重金屬行業(yè)整治作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要突破口，精心組織，全面推進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，重金屬污染問(wèn)題基本得到解決，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，環(huán)境安全得到有效保障。
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省政府成立了由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、13個(gè)相關(guān)單位組成的重金屬污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省發(fā)改委等6部門組成重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年全國(guó)重金屬污染防治工作會(huì)議以后，浙江省于2010年底在全國(guó)率先制定實(shí)施《浙江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010年~2015年）》。提出了遠(yuǎn)高于全國(guó)的重金屬污染總量減排目標(biāo)，并對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，及時(shí)下達(dá)年度實(shí)施方案。省環(huán)保廳在門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)涉重行業(yè)環(huán)境整治信息公開(kāi)欄目，發(fā)布鉛蓄電池生產(chǎn)組裝回收企業(yè)、涉重金屬礦采選冶煉企業(yè)、皮革鞣制企業(yè)、電鍍企業(yè)等基本環(huán)境信息。
二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防控。
按照重點(diǎn)行業(yè)整治“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的總體思路，扎實(shí)推進(jìn)鉛蓄電池、電鍍、制革和涉汞電光源等重點(diǎn)涉重行業(yè)的整治提升。
三是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
浙江省通過(guò)積極推進(jìn)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，著力建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化和精細(xì)化管理。組織全省鉛蓄電池專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，集中開(kāi)展電鍍行業(yè)、制革行業(yè)零點(diǎn)行動(dòng)，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未通過(guò)整治驗(yàn)收的電鍍、制革企業(yè)依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。將環(huán)境安全防護(hù)距離列入鉛酸蓄電池、電鍍、制革和涉汞行業(yè)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。對(duì)涉重金屬行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，出臺(tái)了電池、制革等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從選址、規(guī)模、工藝裝備、污染防治措施、內(nèi)部管理等方面提出了明確的要求。建立健全重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度。
下一步，浙江省將以國(guó)家《規(guī)劃》和《浙江省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》為引領(lǐng)，重點(diǎn)抓好3個(gè)方面的工作：
首先，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)防控區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)整治，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)制革行業(yè)、節(jié)能燈行業(yè)整治，提升行業(yè)污染防治和工藝裝備水平，大幅削減重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放量，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。
其次，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化考核。繼續(xù)將重金屬污染防治年度工作納入生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書(shū)和環(huán)保局目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并將重金屬規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與建設(shè)項(xiàng)目審批、重金屬專項(xiàng)資金安排以及各項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)建直接掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)到位。
第三，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理。強(qiáng)化重金屬安全保障機(jī)制，全面深入排查涉重企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)周邊的環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)重金屬企業(yè)“三廢”管理，消除涉重企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
突出治理重點(diǎn)加大資金投入
江西省人民政府
在環(huán)境保護(hù)部的大力支持下，江西省突出重金屬污染綜合防治的重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)和企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，扎實(shí)做好重金屬污染綜合防治工作，《規(guī)劃》實(shí)施取得明顯成效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府統(tǒng)一部署下，各設(shè)區(qū)市政府均成立了重金屬污染綜合防治工作機(jī)構(gòu)，配套出臺(tái)多項(xiàng)措施。重點(diǎn)區(qū)域先后編制完成本地規(guī)劃并經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷱?fù)。此外，建立重金屬污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省重金屬污染綜合防治，部署落實(shí)《規(guī)劃》實(shí)施工作。先后印發(fā)《江西省重金屬污染防治工作實(shí)施方案》等文件，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、防治重點(diǎn)和工作職責(zé)，確！兑(guī)劃》落到實(shí)處。
二是加大資金投入。江西省按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，統(tǒng)籌安排各類資金支持防治工作，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)和金融資本參與防治，落實(shí)《規(guī)劃》項(xiàng)目資金。先后投入7000萬(wàn)元用于污染區(qū)域土壤修復(fù)和環(huán)境治理、重金屬污染企業(yè)設(shè)施更新改造等。在治理經(jīng)費(fèi)上，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，對(duì)有明確責(zé)任的企業(yè)，由責(zé)任單位承擔(dān)治理費(fèi)用；無(wú)責(zé)任單位的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。
三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》要求，從2011年起將涉重項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限上收至省級(jí)，實(shí)施涉重項(xiàng)目重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制。同時(shí)，禁止在境內(nèi)的“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重金屬環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域、重金屬污染事故發(fā)生區(qū)域新（改、擴(kuò)）建重點(diǎn)重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有的重金屬排放企業(yè)，嚴(yán)格按照排污強(qiáng)度和安全防護(hù)距離要求，實(shí)施提標(biāo)升級(jí)、搬遷入園或淘汰退出。近年來(lái)，全省調(diào)整了一批涉重污染物建設(shè)項(xiàng)目，從源頭上控制涉重污染物排放。
四是明確企業(yè)責(zé)任。將《規(guī)劃》目標(biāo)分解到責(zé)任單位和企業(yè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。切實(shí)加大涉重企業(yè)強(qiáng)制淘汰力度，全力推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。根據(jù)環(huán)保工作要求，相關(guān)企業(yè)定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)，編制風(fēng)險(xiǎn)（事故）應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)重金屬污染事故的防范及應(yīng)急能力。
五是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。目前已對(duì)省內(nèi)所有涉重企業(yè)進(jìn)行了多輪次排查，建立全省《重金屬企業(yè)基表》。各地通過(guò)核實(shí)相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量基數(shù)，全面、真實(shí)地掌握了涉重企業(yè)的基本生產(chǎn)信息和實(shí)際狀況。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)深化污染治理
河南省人民政府
河南省高度重視重金屬污染防治工作，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、綜合治理、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等切實(shí)有效的措施，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府常務(wù)會(huì)專題研究通過(guò)《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，成立重金屬污染綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。分管副省長(zhǎng)多次帶隊(duì)到重點(diǎn)防控區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，督導(dǎo)檢查重金屬污染防治工作，確保按期完成重金屬污染防治任務(wù)。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《河南省減少污染物排放條例》、《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等以及《河南省重有色金屬冶煉及壓延加工行業(yè)綜合治理技術(shù)規(guī)范》等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，為重金屬污染綜合防治奠定了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐。
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域減量替換和非重點(diǎn)區(qū)域等量替換原則，3年新增蓄電池和再生鉛企業(yè)6家，所需重金屬排放總量從關(guān)閉相關(guān)企業(yè)中進(jìn)行減量替代，嚴(yán)格控制了重金屬污染物新增排放量。
陽(yáng)光分配專項(xiàng)治理資金。遵循以資金換取減排效益的原則，以重金屬減排量為基準(zhǔn)，對(duì)各省轄市按照5種因子折算當(dāng)量方法分配重金屬治理補(bǔ)助資金；對(duì)治理項(xiàng)目按照治理工程投資和重金屬削減量補(bǔ)助資金。委托第三方對(duì)全省獲得重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目，逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和績(jī)效評(píng)估。
加快處理歷史遺留問(wèn)題。河南省歷史上遺留堆存的鉻渣總量有64萬(wàn)多噸。省政府高度重視鉻渣治理工作，與相關(guān)市政府簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)完不成治理任務(wù)的市（縣）實(shí)行“一票否決”。
強(qiáng)化技術(shù)示范引領(lǐng)。以推進(jìn)《重金屬污染綜合防治示范省實(shí)施方案》為契機(jī)，指導(dǎo)豫光金鉛等9家大中型鉛冶煉企業(yè)研發(fā)并實(shí)施先進(jìn)煉鉛工藝，大幅減少重金屬污染物排放。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。省人大將重金屬污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查列為“中原環(huán)保世紀(jì)行”重要內(nèi)容，加大督導(dǎo)檢查和媒體曝光力度，形成了齊抓共管的局面。將涉重金屬企業(yè)作為重點(diǎn)污染源進(jìn)行嚴(yán)格管理，分別采取取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、限期治理等措施，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
加快監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。將中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)苤亟饘傥廴痉乐钨Y金的10%以上用于重金屬監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
提高準(zhǔn)入門檻形成監(jiān)管合力
湖北省人民政府
湖北省堅(jiān)持以保障人民群眾生命健康為目標(biāo)，以水環(huán)境安全為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)防控，重金屬污染防治工作取得階段性進(jìn)展。
完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。省政府出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》，完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。嚴(yán)格重金屬總量控制制度，提高準(zhǔn)入門檻，沒(méi)有總量指標(biāo)的涉重項(xiàng)目一律不批。針對(duì)湖北“千湖之省”的特點(diǎn)，從全流域統(tǒng)籌重金屬污染防治工作，確保水環(huán)境安全。先后頒布了《湖北省湖泊保護(hù)條例》和《湖北省水污染防治條例》，明確要求湖泊流域范圍內(nèi)禁止新建排放重金屬污染物的企業(yè)和項(xiàng)目。
健全機(jī)制，形成合力。健全一源一檔制度，對(duì)涉重企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，推進(jìn)涉重企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、電力等部門堅(jiān)持定期會(huì)商，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)掛牌督辦、停水、斷電等，對(duì)違法企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。建立完善綠色保險(xiǎn)制度，對(duì)涉重企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)建立湖北省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。黃石市率先成立了環(huán)保警察支隊(duì)和大隊(duì)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加大。
嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展重金屬污染整治專項(xiàng)行動(dòng)。在《湖北日?qǐng)?bào)》對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件予以公開(kāi)曝光。開(kāi)展了以貫徹落實(shí)《湖北省水污染防治條例》為重點(diǎn)的環(huán)保執(zhí)法零點(diǎn)行動(dòng)，部分地區(qū)的人大代表、政協(xié)委員及檢察、公安機(jī)關(guān)也參與了此次行動(dòng)。
下一步，湖北省將扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染防治，確！兑(guī)劃》任務(wù)的完成和環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。
加快項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持的治理項(xiàng)目，組織專班加強(qiáng)指導(dǎo)與督辦，確保在2015年底前全部通過(guò)驗(yàn)收。
加大減排力度。對(duì)重金屬考核基數(shù)內(nèi)企業(yè)，按照升級(jí)一批、淘汰一批、搬遷一批的原則，采取改造治理設(shè)施、推行清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等措施，加大重金屬污染物排放量削減力度。
嚴(yán)格環(huán)境管理。充分發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等部門監(jiān)管合力，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域大氣和水環(huán)境監(jiān)控，提高重金屬污染防治監(jiān)管水平。
改善環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格重金屬監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)飲用水水源、地表水國(guó)控?cái)嗝、重點(diǎn)區(qū)域水和大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。
明確一號(hào)工程實(shí)行一區(qū)一策
湖南省人民政府
湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，是全國(guó)重金屬污染防治任務(wù)最為繁重的省份之一。近年來(lái)，湖南省委、省政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員各級(jí)各方面力量協(xié)調(diào)行動(dòng)，取得了明顯的階段性成效。湖南省主要從以下5個(gè)方面推進(jìn)治理工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委書(shū)記對(duì)重金屬污染治理工作多次作出批示和指示。省政府成立了以省長(zhǎng)為主任的湖南省重金屬污染防治委員會(huì)，凡有重金屬防治任務(wù)的市（州）、縣都成立了由行政“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)班子，并根據(jù)各地的任務(wù)制定了具體實(shí)施方案。2013年，省政府作出決定，把以重金屬污染治理為重點(diǎn)的湘江保護(hù)和治理列為省政府一號(hào)重點(diǎn)工程，建立了由省長(zhǎng)為總召集人，分管環(huán)保、水利、工業(yè)3位副省長(zhǎng)，湘江流域各市市長(zhǎng)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)行定期研究調(diào)度。
二是深入開(kāi)展涉重產(chǎn)業(yè)整治整合。湖南省在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、政策支持、資金投入等方面綜合施策，加快推進(jìn)涉重金屬產(chǎn)業(yè)的整治整合。對(duì)歷史遺留問(wèn)題多、環(huán)境安全隱患大的老工業(yè)基地，實(shí)行工業(yè)企業(yè)整體搬遷或退出。
三是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。集中力量抓好重點(diǎn)區(qū)域的污染防治是解決全省重金屬污染問(wèn)題的突破口。在治理思路上，突出一區(qū)一策。例如，對(duì)礦山無(wú)序開(kāi)采冶煉導(dǎo)致尾砂對(duì)下游河流嚴(yán)重污染的郴州三十六灣地區(qū)，突出采選遺留廢渣治理和河道綜合整治。
四是千方百計(jì)籌措治理資金。近年來(lái)，相關(guān)部委對(duì)湖南重金屬污染治理給予了高度關(guān)注和大力支持。在此基礎(chǔ)上，湖南省也積極主動(dòng)、千方百計(jì)籌措治理資金。一方面，省、市、縣各級(jí)逐步加大了財(cái)政投入。另一方面，創(chuàng)新融資模式，在國(guó)家發(fā)改委的大力支持下，在全國(guó)率先發(fā)行了重金屬污染治理專項(xiàng)債券。同時(shí)，指導(dǎo)部分地市建立了投融資平臺(tái)，探索采取PPP模式與環(huán)保上市公司合作融資，通過(guò)BOT、BT、合同能源管理模式等多渠道籌集重金屬污染治理資金。
五是充分發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大社會(huì)參與。建立了以涉重金屬企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)重點(diǎn)涉重企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，并在省內(nèi)主要媒體上向社會(huì)公布。
強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任多管齊下整治
廣東省人民政府
“十二五”以來(lái)，在環(huán)境保護(hù)部的大力支持和指導(dǎo)下，廣東省全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，始終把重金屬污染綜合防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，加快落實(shí)國(guó)家和廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）目標(biāo)任務(wù)，重金屬污染防治各項(xiàng)工作取得階段性成效。
截至2013年12月，廣東省鉛、汞、鎘、鉻、砷等5種重點(diǎn)重金屬污染物排放總量明顯下降，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平明顯提高，突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到基本遏制，《規(guī)劃》實(shí)施總體進(jìn)展情況良好。
《規(guī)劃》提出到2015年，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放總量不超過(guò)2007年水平。目前，實(shí)施進(jìn)度基本達(dá)到《規(guī)劃》目標(biāo)和指標(biāo)要求，部分指標(biāo)超額完成階段任務(wù)。
與《規(guī)劃》基準(zhǔn)年2007年相比，2013年，廣東省廢水和廢氣中5種重點(diǎn)重金屬排放量?jī)粝鳒p率分別為鉛19.4%、汞15.8%、鎘12.6%、鉻11.4%、砷14.8%，均已超過(guò)《規(guī)劃》階段目標(biāo)任務(wù)要求。
全省重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為93.3%，比2012年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核率為80.9%，比2012年提高27.1個(gè)百分點(diǎn)。
截至2013年12月，廣東省完成重點(diǎn)項(xiàng)目152個(gè)，占《規(guī)劃》項(xiàng)目總數(shù)53.9%，基本按照《規(guī)劃》的進(jìn)度要求實(shí)施。
廣東省地表水重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)情況基本保持穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)的70個(gè)城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源均未出現(xiàn)重點(diǎn)重金屬污染物超標(biāo)現(xiàn)象，重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境主要防控重金屬污染物監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為97.1%。
重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)初步得到遏制。2013年，廣東省沒(méi)有發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件，與2012年的兩起相比，明顯下降。
下一步，廣東省將深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，狠抓體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施重金屬減排重點(diǎn)工程，推進(jìn)各項(xiàng)防治措施，切實(shí)保障環(huán)境安全。重點(diǎn)做好以下5個(gè)方面的工作：
一是明確目標(biāo)，實(shí)施好廣東省重金屬污染防治規(guī)劃2014年度行動(dòng)計(jì)劃。將重金屬減排任務(wù)層層分解到各級(jí)政府和各涉重企業(yè)。
二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，大力推進(jìn)涉重金屬污染行業(yè)集中治污。繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)從緊審批重金屬項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)防控的環(huán)境管理政策。加快電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)電鍍行業(yè)廢水治理和提標(biāo)升級(jí)改造，加快規(guī)劃定點(diǎn)電鍍基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)電鍍企業(yè)搬遷入園和統(tǒng)一治污。
三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉重企業(yè)環(huán)境違法行為。繼續(xù)開(kāi)展重金屬環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。
四是創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)重金屬污染綜合防治制度和能力建設(shè)。推進(jìn)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的立法和修訂及完善工作，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施綠色金融、綠色價(jià)格、差別化排污收費(fèi)政策，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。
五是強(qiáng)化考核，確保完成防治工作目標(biāo)任務(wù)。加大重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)和督辦力度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)汕頭、清遠(yuǎn)電子廢物拆解基地、大寶山礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的掛牌督辦。
嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批控制排放總量
廣西壯族自治區(qū)人民政府
按照環(huán)境保護(hù)部的部署，廣西壯族自治區(qū)積極組織實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的目標(biāo)任務(wù)并取得了一定的成效。
2013年廣西主要重金屬污染物排放量與2007年相比，重點(diǎn)防控區(qū)的河池市金城江區(qū)、南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣的鉛、鎘、砷削減率均大于9%，汞、鉻排放量低于2007年水平。
自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制》，細(xì)化了部門工作任務(wù)。廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳逐年增加重金屬專項(xiàng)資金預(yù)算，2011年為2000萬(wàn)元，2012年為7400萬(wàn)元，2013年為7650萬(wàn)元。
根據(jù)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化委分解下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，與各市簽訂責(zé)任書(shū)，每月通報(bào)落后產(chǎn)能淘汰情況，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。2013年，淘汰鉛冶煉2.4萬(wàn)噸、釩冶煉0.1萬(wàn)噸，關(guān)停涉重金屬?gòu)U水項(xiàng)目37個(gè)、涉重金屬?gòu)U氣項(xiàng)目133個(gè)。
嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，控制重金屬排放總量，堅(jiān)持“等量置換、減量置換”，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不符合規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)的，未能明確重點(diǎn)重金屬排放量指標(biāo)來(lái)源的，堅(jiān)決不予受理。2013年全區(qū)共審批涉重金屬項(xiàng)目12項(xiàng)，完成環(huán)保驗(yàn)收14項(xiàng)。
建立健全涉重企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣西壯族自治區(qū)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作制度，各市環(huán)境監(jiān)測(cè)站分析匯總污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，立即通報(bào)監(jiān)察部門，監(jiān)察部門及時(shí)跟進(jìn)查處。與2012年相比，列入《規(guī)劃》的129家重金屬國(guó)控企業(yè)超標(biāo)數(shù)減少4家，企業(yè)超標(biāo)率降低50%。
通過(guò)實(shí)施涉重金屬工程治理項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能和禁止新（擴(kuò)）建涉重金屬項(xiàng)目，廣西壯族自治區(qū)重金屬污染物排放量得到大幅削減。
2013年，廣西壯族自治區(qū)納入監(jiān)測(cè)范圍的33個(gè)城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源地、17個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)和重點(diǎn)防控區(qū)域地表水11個(gè)斷面水質(zhì)中的鉛、汞、鎘、鉻（六價(jià)鉻）和類金屬砷5種重金屬污染物濃度均達(dá)到相關(guān)要求，其中城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源地的達(dá)標(biāo)率為100%，大氣環(huán)境中主要防控重點(diǎn)重金屬污染物濃度達(dá)到《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
下一步，廣西壯族自治區(qū)將重點(diǎn)抓好以下工作：
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，打擊環(huán)境違法行為。廣西壯族自治區(qū)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門配合，共同消除環(huán)境安全隱患。
堅(jiān)持以環(huán)境倒逼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣西壯族自治區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、涉重金屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)冶煉、電鍍、皮革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入園管理，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
嚴(yán)格控制新增排放量。廣西壯族自治區(qū)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”、“減量置換”、“不欠新賬，多還舊賬”的原則，對(duì)涉及重金屬排放的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，最大限度減少污染物排放。
強(qiáng)化能力建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力。廣西壯族自治區(qū)加大對(duì)環(huán)保能力建設(shè)的投入，把2014年作為全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)“基層建設(shè)年”，爭(zhēng)取到2015年，市、縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%和40%。
淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排
四川省人民政府
四川省省委、省政府高度重視重金屬污染綜合防治工作，全面推進(jìn)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施。四川省重金屬污染綜合防治工作總體進(jìn)展較好。
截至2013年底，四川省共實(shí)施結(jié)構(gòu)減排和工程減排項(xiàng)目178個(gè)，共削減重金屬污染物鉛10678.08千克、汞90.99千克、鎘420.18千克、鉻787.24千克、砷1544.68千克；7個(gè)國(guó)控重點(diǎn)區(qū)中有4個(gè)完成年度減排目標(biāo)任務(wù)；環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定良好，31個(gè)地級(jí)及以上城市地表水集中式飲用水水源地水質(zhì)重金屬指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%、21個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)重金屬指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%、7個(gè)國(guó)控重點(diǎn)區(qū)域水和大氣環(huán)境質(zhì)量中重金屬污染物保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；33個(gè)國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)考核認(rèn)定完成18個(gè)（完成率54.5%）。
四川省以《規(guī)劃》實(shí)施為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大重金屬污染結(jié)構(gòu)減排力度。
2012年，四川省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（川府發(fā)〔2012〕12號(hào)）》，對(duì)全省落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)行了全面部署。
四川省經(jīng)信委商省級(jí)有關(guān)部門，及時(shí)公布列入淘汰名錄中的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品所涉及的企業(yè)名單，明確淘汰時(shí)限；每年制訂年度計(jì)劃，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，采取綜合措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格重金屬污染物總量控制，四川省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治有關(guān)問(wèn)題的通知》（川環(huán)辦發(fā)〔2012〕71號(hào)），要求所有涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目必須有明確的總量指標(biāo)來(lái)源，堅(jiān)持“等量置換”或“減量置換”的原則前置審批。
同時(shí)，四川省加大執(zhí)法力度、確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)涉重金屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”和“雙否決”，切實(shí)強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開(kāi)展了以鉛酸蓄電池行業(yè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作，對(duì)全省58家鉛蓄電池企業(yè)逐一建檔，取締關(guān)閉32家、停產(chǎn)異地搬遷6家。
四川省積極推行清潔生產(chǎn)、實(shí)施污染源綜合防治。將涉重金屬企業(yè)全部納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，每年公布強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名錄，定期將通過(guò)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核報(bào)告評(píng)審的企業(yè)通過(guò)四川環(huán)保網(wǎng)對(duì)外公告，并同時(shí)抄送省級(jí)各有關(guān)部門和證監(jiān)會(huì)，作為企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政資金、上市融資等的重要條件。
四川省還制訂了《鉻渣污染綜合整治方案》，開(kāi)展歷史遺留鉻渣綜合治理。至2011年底，全省共無(wú)害化處理鉻渣48.77萬(wàn)噸，其中新產(chǎn)生鉻渣全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，列入國(guó)家歷史遺留鉻渣的綜合治理工作任務(wù)已基本完成。
在下一步工作中，四川省將采取綜合措施，進(jìn)一步加大重金屬污染減排力度，一是加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度，實(shí)施結(jié)構(gòu)減排是削減重金屬總量的重要途徑；二是落實(shí)一批重金屬減排項(xiàng)目，利用中央重金屬和省級(jí)環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批涉重金屬企業(yè)開(kāi)展深度治理；三是嚴(yán)控重金屬增量，新上涉重金屬項(xiàng)目必須遵循減量置換或等量置換原則。
加大處罰力度提高管理水平
云南省人民政府
云南省委、省政府高度重視重金屬污染防治工作，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，把重金屬污染防治工作納入政府政績(jī)考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、工作部署、資金安排等方面認(rèn)真落實(shí)。
2007年~2013年，云南省已淘汰落后產(chǎn)能涉重項(xiàng)目229個(gè)。同時(shí)，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制堅(jiān)持按照“等量置換、以大帶小、以新帶老”的原則，嚴(yán)格控制新增重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目。
2010年以來(lái)，云南省省級(jí)排污費(fèi)重點(diǎn)用于補(bǔ)助重金屬污染防治項(xiàng)目。同時(shí)積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持，帶動(dòng)地方政府和企業(yè)的治理投入。云南省納入考核的100個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，國(guó)家認(rèn)定完成的已達(dá)45個(gè)，其余項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。
“十二五”以來(lái)，云南省重金屬污染物實(shí)際排放總量有所下降，規(guī)劃項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良并且穩(wěn)中趨好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。城鎮(zhèn)集中式飲用水重金屬污染物達(dá)標(biāo)率100%，六大水系主要河流出省跨界斷面重金屬污染物全面達(dá)標(biāo)。
云南省下一步將繼續(xù)圍繞《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。
一是結(jié)合中期評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步梳理規(guī)劃任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距；進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，全力推進(jìn)重金屬污染防治工作。
二是進(jìn)一步加大資源整合力度，從源頭上控制和規(guī)范有色礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)；加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)有色冶煉加工企業(yè)升級(jí)改造。
三是根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，科學(xué)合理制訂年度實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，多渠道籌措資金。
四是進(jìn)一步加大督促檢查和處罰力度，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平，防止涉重環(huán)境事件發(fā)生。
夯實(shí)治理基礎(chǔ)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
陜西省人民政府
截至2014年7月底，陜西省鉛、汞、鎘、鉻、砷等5種重點(diǎn)重金屬污染物排放量迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到控制，風(fēng)險(xiǎn)防范水平明顯提高，未發(fā)生一起突發(fā)重金屬污染事件，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施總體進(jìn)展情況良好。
2010年，陜西省成立了由省政府分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等10個(gè)廳局主要負(fù)責(zé)人組成的省重金屬污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)各設(shè)區(qū)市政府也建立了重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了部門責(zé)任分工，形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2011年10月，陜西省政府印發(fā)了《陜西省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，并將重金屬規(guī)劃實(shí)施相關(guān)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。
陜西省按照“一區(qū)一策、分區(qū)指導(dǎo)”的原則，督促各重金屬重點(diǎn)區(qū)域編制實(shí)施地方規(guī)劃，指導(dǎo)各市逐年編制了《陜西省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃年度實(shí)施方案》。陜西省環(huán)保廳把重金屬污染防治工作作為年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署，實(shí)施廳領(lǐng)導(dǎo)包抓地市責(zé)任制，督促各市落實(shí)年度目標(biāo)。全省各級(jí)環(huán)保部門按照“一企一檔”的要求，建立了涉重金屬企業(yè)管理檔案，做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。
2011年~2014年，中央和陜西省財(cái)政共投入4.16億元支持各類重金屬項(xiàng)目58個(gè)。陜西省每年組織一次涉重金屬企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過(guò)取締、停產(chǎn)治理、限期整改、行政處罰等措施，嚴(yán)厲查處違法企業(yè)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率逐年提高。
陜西省政府責(zé)成安康市政府和省環(huán)保廳切實(shí)解決威脅漢江、丹江水質(zhì)安全的重金屬污染隱患，先后關(guān)閉了3家汞銻礦企業(yè)，幫助一家鋇鹽生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求兩家汞銻礦企業(yè)停產(chǎn)治理。
近年來(lái)，陜西省為解除6家涉重金屬企業(yè)周邊居民健康安全隱患，省政府撥付專項(xiàng)資金，通過(guò)企業(yè)搬遷或群眾搬遷徹底解決群眾血鉛超標(biāo)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查摸底，6家涉重金屬企業(yè)周邊需要搬遷居民共2208戶，截至目前，已經(jīng)搬遷了1958戶，剩余250戶居民搬遷工作正在進(jìn)行中。
陜西省陜南一家企業(yè)因長(zhǎng)期生產(chǎn)積累了約2.3萬(wàn)噸鉻渣，露天堆放。省政府支持這家企業(yè)近2000萬(wàn)元，建成了鉻渣干法解毒生產(chǎn)線和土壤修復(fù)工程，對(duì)遺留鉻渣和周邊土壤進(jìn)行處理，并實(shí)施土壤和地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目，建成原鉻渣堆放場(chǎng)地下水除鉻處理系統(tǒng)，對(duì)受污染土壤和地下水進(jìn)行修復(fù)。
下一步，陜西省政府將繼續(xù)高度關(guān)注重金屬污染治理工作，加強(qiáng)涉重企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉重企業(yè)違法行為。
解決遺留問(wèn)題排查清除隱患
甘肅省人民政府
甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，積極實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
甘肅省列入國(guó)家規(guī)劃的23個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目目前已全部啟動(dòng)實(shí)施，已建成運(yùn)行20個(gè)，完成率達(dá)到86.9%。根據(jù)近3年監(jiān)測(cè)結(jié)果，城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重金屬污染物監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為100%，地表水國(guó)控?cái)嗝婧椭攸c(diǎn)區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境重金屬污染物監(jiān)測(cè)均達(dá)標(biāo)。全省鉛、汞、鉻、鎘、砷5種重金屬污染物排放總量逐年下降，重金屬污染得到初步控制，未發(fā)生重金屬污染事件，有力保障了環(huán)境安全。
下一步，甘肅省一是將積極籌措資金，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。按照“穩(wěn)定運(yùn)行一批、建成投運(yùn)一批、提升改造一批、加快推進(jìn)一批”的總體要求，采取“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭控制。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃層面統(tǒng)籌布局、合理設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)延伸；嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目總量指標(biāo)前置工作要求，對(duì)改、擴(kuò)建有重金屬污染物的項(xiàng)目，必須有切實(shí)可靠的重金屬總量來(lái)源，位于重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)確保削減15%以上。
三是實(shí)施綜合整治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃要求，加大工作力度，按期淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式實(shí)施資源整合，上大壓小，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
四是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，督促企業(yè)做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處理一個(gè)，警示一片，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)；對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期未得到有效治理的典型環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。
五是切實(shí)提升環(huán)境管理水平，實(shí)現(xiàn)污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任，推進(jìn)排污許可管理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，努力提高重金屬污染防治工作水平。
六是排查清除隱患，保證環(huán)境安全。進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查，加大對(duì)環(huán)境敏感點(diǎn)和敏感區(qū)域的監(jiān)管力度，落實(shí)環(huán)境污染事件應(yīng)急措施，做到“快報(bào)告、快響應(yīng)、快處置”，最大限度消除污染危害，保障環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
開(kāi)展集中攻堅(jiān)深入跟蹤督查
青海省人民政府
青海省積極推進(jìn)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的實(shí)施，集中攻堅(jiān)鉻渣治理，積極淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化涉重金屬?gòu)U渣綜合利用，加強(qiáng)重金屬監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)，全省重金屬污染防治水平明顯提高。下面，就青海省重金屬污染綜合防治情況匯報(bào)如下：
青海省納入國(guó)家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》項(xiàng)目21個(gè)，省級(jí)《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》項(xiàng)目78個(gè)。
目前，青海省重金屬污染防治項(xiàng)目完成率為70%，重點(diǎn)企業(yè)重金屬排放達(dá)標(biāo)率在96%以上。近3年青海省城鎮(zhèn)集中式地表飲用水和地表水國(guó)控?cái)嗝嬷亟饘俦O(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率為100%，重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境和大氣環(huán)境中重金屬污染物監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率均為100%。同時(shí)積極開(kāi)展了全省重金屬污染狀況調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查工作。
2008年以來(lái)，青海省淘汰有色金屬采選冶煉、化工、皮革及機(jī)械加工行業(yè)重金屬排放落后產(chǎn)能18項(xiàng)，全部淘汰燒結(jié)鍋粗鉛冶煉等落后產(chǎn)能。尤其是青海省政府于2012年初提前1年關(guān)停青海中星化工有限公司兩萬(wàn)噸/年有鈣焙燒鉻鹽生產(chǎn)線，徹底關(guān)閉了造成青海省嚴(yán)重鉻污染的污染源，停止了鉻渣的產(chǎn)生。截至2012年底，國(guó)家及省級(jí)規(guī)劃確定的6個(gè)落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目全部完成。
青海省環(huán)保部門深入重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦案、跟蹤督查，采取限期治理、停產(chǎn)整治和行政處罰等措施，嚴(yán)厲整治企業(yè)環(huán)境違法行為。各市州環(huán)保部門突出監(jiān)管重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展多種形式的環(huán)境執(zhí)法檢查。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員10253人（次），檢查企業(yè)2697家，查處違法企業(yè)148家。
今明兩年是實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》關(guān)鍵時(shí)期，青海省將重點(diǎn)抓好以下工作：
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)步伐，進(jìn)一步加快規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。一是加快甘河工業(yè)廢渣集中處置工程建設(shè)；二是加快實(shí)施重點(diǎn)防控區(qū)甘河和格爾木工業(yè)園區(qū)域環(huán)境空氣重金屬污染物在線監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)；三是結(jié)合大氣污染治理，加強(qiáng)對(duì)涉重鐵合金企業(yè)整治，確保生產(chǎn)物料密閉、廢氣達(dá)標(biāo)、廢渣規(guī)范處理；加快推進(jìn)重金屬污染場(chǎng)地治理前期工作。推進(jìn)有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善重金屬污染防控政策機(jī)制。
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