江門(mén):明年年底“黃標(biāo)車(chē)”基本淘汰
日前，江門(mén)市政府印發(fā)《江門(mén)市大氣污染防治實(shí)施方案(2014-2017年)》(以下稱(chēng)《方案》)，對(duì)多項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)工程治理給出量化指標(biāo)！斗桨浮分兄赋觯搅2017年，將力爭(zhēng)使全市可吸入顆粒物(P M10)、細(xì)顆粒物(P M2 .5)年均濃度比2012年分別下降10%和15%，二氧化硫(S O 2)、二氧化氮(N O 2)年均濃度達(dá)標(biāo)，臭氧(O 3)污染形勢(shì)有所改善，這一目標(biāo)和省方案出臺(tái)規(guī)定的目標(biāo)保持一致。而為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，將在多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)措施：2015年底前基本淘汰全市所有“黃標(biāo)車(chē)”;敏感地區(qū)企業(yè)要搬遷或改造等。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度很大
《方案》對(duì)P M2 .5和P M10給出了量化指標(biāo)，較之2012年分別下降10%和15%。江門(mén)市環(huán)保局表示，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要綜合考慮空氣質(zhì)量新老標(biāo)準(zhǔn)銜接進(jìn)行確定，其中P M2 .5以2013年作為基礎(chǔ)年，2 0 13年江門(mén)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為7 0 %，到2 0 17年，按P M10和P M2 .5實(shí)現(xiàn)年均濃度值比基礎(chǔ)年分別下降10%和15%測(cè)算，江門(mén)的環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率有望提升至85%。
但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大，江門(mén)市環(huán)保局表示，最為主要的是區(qū)域性大氣污染綜合治理難度大，除了有多種污染物之外，包括江門(mén)在內(nèi)的珠三角大氣污染是典型的區(qū)域性問(wèn)題，具有復(fù)合型、壓縮型的污染特征，城市之間污染相互影響顯著。
此外，江門(mén)的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大了污染防治難度，江門(mén)是廣東省的能源基地，2013年全市煤炭消費(fèi)總量占全省十分之一，燃煤電廠(chǎng)煤炭消費(fèi)量占全省電煤消費(fèi)總量的六分之一，造紙、建材、印染、化工等企業(yè)數(shù)量眾多。機(jī)動(dòng)車(chē)以每年超過(guò)10%的速度增加，污染物排放量及大氣污染“貢獻(xiàn)率”不斷提高。
工業(yè)污染防治排首位
9大任務(wù)中，工業(yè)污染防治排在首位，具體包括推進(jìn)脫硫脫硝工作、推動(dòng)鍋爐污染整治以及其他工業(yè)污染治理。任務(wù)對(duì)眾多燃煤、鍋爐生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)提出了具體的量化要求，比如2015年底前，位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的高污染燃料鍋爐須淘汰或改燃清潔能源，全市所有12 .5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機(jī)組綜合脫硫率達(dá)到95%以上。
市環(huán)保局表示，在脫硫脫硝工作中，今年7月1日起，全市所有燃煤機(jī)組執(zhí)行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)是在2011年由環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布，是對(duì)火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的第三次修訂。修訂的主要內(nèi)容收緊了大氣污染物排放濃度限值、規(guī)定了現(xiàn)有火電鍋爐達(dá)到更加嚴(yán)格的排放濃度限值的時(shí)限等。
2015年底前基本淘汰“黃標(biāo)車(chē)”
發(fā)展綠色交通，減少移動(dòng)機(jī)械設(shè)備污染排放也是一大重要任務(wù)，《方案》指出，將大力發(fā)展綠色交通，提高新車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購(gòu)車(chē)輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。還要求2014年底前，全市環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率應(yīng)達(dá)到90%以上。
對(duì)于污染重要來(lái)源的黃標(biāo)車(chē)，將逐步淘汰，爭(zhēng)取做到在2015年底前基本淘汰全市所有“黃標(biāo)車(chē)”。
敏感地區(qū)企業(yè)要搬遷或改造
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局這一任務(wù)中，《方案》要求2017年底前，各市、區(qū)基本完成環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)已建化工、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)和污染排放不能達(dá)標(biāo)企業(yè)的環(huán)保搬遷和提升改造工作。環(huán)保局解釋道，敏感地區(qū)是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然、文化保護(hù)地;基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng);以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域等等。
環(huán)保局還表示，重污染企業(yè)的環(huán)保搬遷和提升改造工作要基于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市“三舊改造”工作穩(wěn)步推進(jìn)。列入“三舊改造”的企業(yè)要盡早做好規(guī)劃選址、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等前期工作，對(duì)暫未能搬遷的企業(yè)要積極推進(jìn)企業(yè)治理設(shè)施升級(jí)改造，減少污染物排放。
問(wèn)答
環(huán)保執(zhí)法難在于執(zhí)法手段單一
問(wèn)：《方案》中提到加大執(zhí)法力度，請(qǐng)問(wèn)目前執(zhí)法難在哪?
市環(huán)保局：根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，環(huán)保部門(mén)只有行政處罰權(quán)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在查處環(huán)境違法行為時(shí)，只能依職權(quán)采取責(zé)令限期改正、罰款等行政處罰措施，如果在下達(dá)行政處罰決定書(shū)后，被處罰對(duì)象不主動(dòng)履行處罰內(nèi)容的，也只能在法定訴訟期限屆滿(mǎn)后向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法手段的單一，導(dǎo)致環(huán)境違法行為查處時(shí)間長(zhǎng)、污染狀況改善慢、強(qiáng)制執(zhí)行率低等問(wèn)題比較突出。
2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》)，新修訂的《環(huán)保法》在規(guī)定按日計(jì)罰制度、責(zé)令停產(chǎn)整治等方面為環(huán)保部門(mén)加大環(huán)境違法行為行政處罰力度提供了法律依據(jù)，同時(shí)將查封、扣押兩種形式的行政強(qiáng)制措施權(quán)直接授予縣級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)，從環(huán)保法律和體制機(jī)制突破層面有效解決環(huán)保部門(mén)執(zhí)法處罰難、強(qiáng)制執(zhí)行難等問(wèn)題。
問(wèn)：在遇到投訴或者環(huán)保問(wèn)題等情況后是否考慮及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果和處罰結(jié)果?
市環(huán)保局：我局對(duì)相關(guān)行政處罰情況在江門(mén)市環(huán)境保護(hù)局公眾網(wǎng)上發(fā)布。江門(mén)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站每季度均會(huì)對(duì)江門(mén)市區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行總結(jié)分析，并于下一季度的第一個(gè)月內(nèi)在江門(mén)市環(huán)境保護(hù)局公眾網(wǎng)上發(fā)布。目前江門(mén)市國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已實(shí)時(shí)發(fā)布，具體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)請(qǐng)參看廣東省環(huán)境信息綜合發(fā)布平臺(tái)。
最新進(jìn)展
正在分析大氣主要污染物來(lái)源
《方案》和省出臺(tái)的方案一致，列出了包括深化工業(yè)源治理，推進(jìn)脫硫脫硝工作、削減揮發(fā)性有機(jī)物，著力控制臭氧污染等在內(nèi)的9大任務(wù)。市環(huán)保局表示，省方案對(duì)珠三角地區(qū)已提出嚴(yán)于國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，在淘汰高污染燃料小鍋爐、“黃標(biāo)車(chē)”電子執(zhí)法等方面都有更嚴(yán)格的規(guī)定。江門(mén)的方案就是重點(diǎn)貫徹省方案的精神，將各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化、分解，旨在落實(shí)到具體部門(mén)。環(huán)保局表示，工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸和施工揚(yáng)塵一般被認(rèn)為是影響大氣環(huán)境質(zhì)量最主要的幾個(gè)因素，但不同城市，大氣主要污染物來(lái)源組成也不相同。江門(mén)目前正在積極開(kāi)展大氣主要污染物來(lái)源分析工作，將通過(guò)專(zhuān)業(yè)的采樣、分析、測(cè)試和建立模型等手段，提出江門(mén)大氣主要污染物的來(lái)源貢獻(xiàn)，為下一步針對(duì)性地開(kāi)展大氣污染防治做準(zhǔn)備。其透露，20 14年1—8月，江門(mén)主要大氣污染物指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮、PM 1 0、P M2 .5、臭氧和一氧化碳平均濃度值達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為100%、95 .4%、95 .7%、90 .8%、97 .1%和100%。
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