薛濤：第三方治理的三大難題和兩個(gè)思路
近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗均就國(guó)家發(fā)改委呈交的有關(guān)“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理”報(bào)告作出批示，國(guó)務(wù)院也有望于近期討論出臺(tái)相關(guān)政策措施。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤表示，第三方治理目前主要針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域，且就目前的形勢(shì)來看，第三方治理的實(shí)施仍面臨三大問題需要解決。
三大障礙
據(jù)估計(jì)，我國(guó)工業(yè)污染占總污染的70％，是環(huán)境污染的主要來源。但是，目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例仍相對(duì)較低，只有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例已達(dá)50%左右。因此，想要真正的實(shí)施第三方治理，仍需要解決三大問題。
首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。如果采取委托運(yùn)營(yíng)方式，支付不到位，對(duì)環(huán)保企業(yè)的運(yùn)行會(huì)有影響，最終導(dǎo)致兩方責(zé)任不清而扯皮。而如果采用BOT方式，由環(huán)保企業(yè)墊資環(huán)保設(shè)備，更會(huì)擴(kuò)大其對(duì)支付信用的依賴性，工業(yè)企業(yè)的支付信用就會(huì)成為致命的因素，推行第三方治理的壓力也會(huì)增大。
其次是環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導(dǎo)致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場(chǎng)，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監(jiān)管的力度。如果政府不缺位，不為追求GDP，去降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才可能出現(xiàn)第三方治理的基本土壤。環(huán)保企業(yè)監(jiān)管不到位，設(shè)施不能進(jìn)入真正的運(yùn)營(yíng)，即使是運(yùn)營(yíng)良好的企業(yè)，也可能會(huì)在一定程度上存在支付信用的問題；同時(shí)，即使是已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的環(huán)保設(shè)備，因存有減少成本的動(dòng)機(jī)，也可能會(huì)出現(xiàn)支付信用的問題。
最后是需要引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。第三方治理本身屬于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的合同環(huán)境服務(wù)。環(huán)保局的監(jiān)管是否公正合理，在合同簽訂和執(zhí)行中某些復(fù)雜商務(wù)和技術(shù)問題的矛盾分析、責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議處理，都需要引入其他專業(yè)機(jī)構(gòu)來幫助，使得雙方依據(jù)合同的委托關(guān)系的運(yùn)行變得有序，使得政府在監(jiān)管企業(yè)中的處罰行為更加科學(xué)，這個(gè)仍需要一個(gè)過程。
兩個(gè)思路
隨著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的推行，帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)培育了一大批規(guī)；沫h(huán)保公司，其技術(shù)及管理水平也在不斷提升，環(huán)境污染第三方治理的契機(jī)逐漸凸顯，條件也日臻成熟。
薛濤指出，要想突破第三方治理的幾大難題，首先必須要加大環(huán)保局的監(jiān)管力度。其次要對(duì)第三方治理的企業(yè)的效果進(jìn)行披露、信息公開以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
環(huán)保部門監(jiān)管到位，不但可以讓以前只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)的環(huán)保設(shè)施真正進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，同時(shí)也會(huì)帶來兩方面的積極因素：
首先，促使工業(yè)企業(yè)在環(huán)保設(shè)施建設(shè)階段選擇更合理的工藝設(shè)計(jì)，在務(wù)必要保證運(yùn)行排放效果的前提下，考慮謀求整個(gè)運(yùn)營(yíng)周期的成本降到最低，達(dá)到最好的性價(jià)比；而不像長(zhǎng)期以來用戶在選擇環(huán)保設(shè)施投標(biāo)方案中僅考慮選擇建設(shè)投資的最低，導(dǎo)致制約環(huán)保企業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。在這樣的要求下，會(huì)促使工業(yè)企業(yè)在建設(shè)階段選擇更優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)，并在更早的階段介入，提高環(huán)保設(shè)施的建設(shè)水平，DBO方式也會(huì)逐步被推廣。
其次，在運(yùn)營(yíng)期間，在環(huán)保監(jiān)管到位時(shí)，工業(yè)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)技術(shù)能力不足凸現(xiàn)，之前建設(shè)的設(shè)施也達(dá)不到要求，存在更多的改造機(jī)會(huì)。而此時(shí)如果工業(yè)企業(yè)的支付信用不到位的話，更多的企業(yè)可以采取ROT方式，有環(huán)保企業(yè)親自介入。據(jù)了解，DBO、ROT等模式已經(jīng)在像美國(guó)麥王等工業(yè)污染治理的環(huán)保公司在中糧集團(tuán)等大型央企、跨國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目中已經(jīng)開始得到運(yùn)用。
但是，薛濤補(bǔ)充說道，要保證環(huán)保局的監(jiān)督到位，就必須將其執(zhí)法行為與工業(yè)企業(yè)的排放情況共同置于大眾的監(jiān)督之下，逐漸修復(fù)多年來大眾對(duì)這兩方的不信任關(guān)系。通過引入社會(huì)監(jiān)督，建立信息公開和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保局、工業(yè)企業(yè)和治污企業(yè)三方同時(shí)的監(jiān)督和約束機(jī)制，才能真正保證最終的設(shè)施運(yùn)行效果。
對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任、E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)/中國(guó)大氣網(wǎng)總編傅濤博士持有相同觀點(diǎn)。傅濤表示，如果僅僅簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)第三方治理，治理效果就沒法保證。而一個(gè)優(yōu)秀的專業(yè)化的環(huán)保公司是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)，他需要環(huán)境法給他一個(gè)責(zé)任位置，在履行責(zé)任的同時(shí)獲得地位和市場(chǎng)。
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