“霧霾鎖城”拷問城市應(yīng)急 環(huán)？谔柸绾温涞貓(zhí)行?
10月11日，河南鄭州，霧霾籠罩下的鄭州CBD，高樓大廈若隱若現(xiàn)。連日來中國多地遭遇霧霾籠罩，中央氣象臺10月11日06時繼續(xù)發(fā)布霾橙色預(yù)警，預(yù)計11日08時至11日20時，北京、天津、河北中南部和東北部、山東西部、河南北部、山西南部等地的部分地區(qū)有中度霾，其中北京、天津北部、河北中南部、河南西北部等地局部有重度霾。中新社發(fā) 王中舉 攝
“霧霾鎖城”拷問城市應(yīng)急環(huán)？谔柸绾温涞貓(zhí)行?
10月11日，北京市民出行戴口罩成為街頭常態(tài)。自10月8日起，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布了“空氣重污染黃色預(yù)警”，截止目前，京城空氣重度污染已持續(xù)四天，北京城區(qū)籠罩在霧霾之中，市民出行自備防護防護口罩。中新網(wǎng)記者 金碩 攝
中新網(wǎng)北京10月11日電 題：“霧霾鎖城”拷問城市應(yīng)急 環(huán)？谔柸绾温涞貓(zhí)行?
作者：陳伊昕
國慶長假后的第一周，中國中東部地區(qū)遭遇大范圍、長時間的霧霾天氣。
河北多地啟動機動車尾號限行，天津城區(qū)主干道車輛行駛緩慢，北京城鐵線路因能見度低導(dǎo)致部分列車晚點……京津冀再度成為此輪霧霾天氣的重災(zāi)區(qū)。
根據(jù)氣象預(yù)測，從11日夜間開始，受冷空氣影響，此輪霧霾天氣將自北向南明顯減弱或消散。然而，藍天只能靠風(fēng)刮?民眾的呼吸關(guān)切，更待切實有力的制度解答。霧霾散去，輿論的諸多疑問更需反思。
霧霾鎖城拷問城市應(yīng)急 如何期待及時有效預(yù)警?
相比于往年多在11月、12月才出現(xiàn)的霧霾天氣，此輪籠罩京津冀的重污染天氣可謂來得有點突然。霧霾濃重之際，民眾對于氣象、環(huán)保部門的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急機制也頗有質(zhì)疑。
以北京為例，從10月8日濃霧霾侵襲北京以來，北京市首先于8日啟動空氣重污染黃色預(yù)警。10月9日13點，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部將全市重污染預(yù)警級別由黃色升級至橙色，這是自2013年10月《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》發(fā)布以來，北京第二次啟動橙色預(yù)警信號。
但是，在重污染天氣持續(xù)的情況下，輿論開始出現(xiàn)質(zhì)疑，北京為何遲遲沒有啟動最高級別的紅色預(yù)警?
《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》中指出，北京市對空氣污染采取四級預(yù)警機制，由低到高分別為藍、黃、橙、紅。若空氣污染預(yù)警升為最高級“紅色”，北京將在全市范圍內(nèi)實施機動車單雙號行駛，以及停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%等強制措施。
根據(jù)預(yù)案，橙色預(yù)警啟動條件是“預(yù)測未來持續(xù)三天交替出現(xiàn)重度污染或嚴重污染”，紅色預(yù)警的啟動標(biāo)準是“預(yù)測未來持續(xù)三天出現(xiàn)嚴重污染”。在一些專家分析，北京未能啟動最高級別霧霾預(yù)警，根本原因還是在于當(dāng)前對于霧霾天氣的預(yù)測預(yù)警存在困難。
“空氣污染不僅僅是自然因素導(dǎo)致，很大程度上是人為所致。如今把人為現(xiàn)象當(dāng)成自然現(xiàn)象去預(yù)警，空氣預(yù)警機制的價值反倒有限。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴中新網(wǎng)記者。
對于中國的霧霾預(yù)測預(yù)警，也有專家表示，當(dāng)前有一個尷尬的事實是，世界上多數(shù)的霧霾預(yù)報模式拿到中國來用，測算出的數(shù)據(jù)最終都比實際偏低。根本原因是中國空氣污染屬于復(fù)合型污染，比西方國家空氣污染情形復(fù)雜得多，照搬來的預(yù)報模式在中國有些“水土不服”。
對于城市的霧霾應(yīng)急預(yù)警，中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員高健認為，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，涉及部門廣、協(xié)調(diào)程序多、社會影響大，造成應(yīng)急響應(yīng)速度慢。除了環(huán)保、氣象部門，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，還直接涉及交通、港口、衛(wèi)生、教育以及綜合執(zhí)法部門，間接涉及發(fā)改、水務(wù)、園林、監(jiān)察局等部門，各個環(huán)節(jié)響應(yīng)預(yù)警，也都需要時間。一個不爭的事實是，由于重污染天氣預(yù)警的精確度不高，也客觀上打擊了部門聯(lián)動的積極性。
治霾措施不斷加碼 環(huán)？谔柸绾温涞貓(zhí)行?
10月8日晚，罕見月全食亮相天宇。對中國觀眾而言，這是今年唯一能觀測到的月全食現(xiàn)象。但是，在連日的重霾天氣下，華北多地?zé)o緣這場天文奇觀，一些北京網(wǎng)友甚至用“天全食”來調(diào)侃霧霾鎖城。
其實，近年來，中國官方治霾力度不斷升級。2013年9月，中國出臺被視為“史上最嚴”的治霾總指南——大氣污染防治“國十條”。除涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車排放治理等多項措施外，“國十條”還提出了治霾時間表：到2017年，中國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。
今年1月，全國31個省份立下“治霾軍令狀”，與環(huán)保部簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。責(zé)任書中，各地均設(shè)有PM2.5或PM10年均濃度下降目標(biāo)，并將其與官員的“烏紗帽”掛鉤。
在今年的省級地方兩會上，“鐵腕治霾”成為大多數(shù)地區(qū)的核心議題之一，北京、河北還首次將PM2.5年均濃度下降目標(biāo)列入政府工作報告。
“治霾口號喊出后，效果如何?”“減排措施真正落地多少?”“有多少官員真正因污染被問責(zé)?”……輿論中，公眾的諸多質(zhì)疑也集中在治霾措施的落實上。
針對治霾措施的落地問題，長期關(guān)注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利曾表示，有的地方說是要向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè)、小作坊，很少有“老虎”級的大企業(yè)、上市公司，真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無期。
不可否認，霧霾治理的措施在政府和企業(yè)的糾結(jié)中緩慢向前，當(dāng)中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，當(dāng)治霾政策真正進入到落實層面時，一些地方政府仍在既想治污又想保GDP之間猶豫不決。
在受訪專家看來，霧霾治理是一個需要較長時間解決的復(fù)雜問題，既要有措施嚴厲的治理措施，又要有細致可操作落實細則和監(jiān)督問責(zé)。近年來，從中央到地方，治理大氣污染的措施不斷升級，政府的治理決心堅決，但是，在一些地方，治霾制度執(zhí)行落實走入瓶頸，管理制度和手段依然存在缺陷。
此外，治污之路需要政府有所作為，但是環(huán)境保護人人有責(zé)，“口頭環(huán)保”喚不來碧水藍天。包括秸稈焚燒、露天燒烤、爆竹燃放、綠色出行等等，治霾需要從點滴做起，從每個人做起，讓公眾環(huán)保責(zé)任意識得到充分普及，這也是治霾口號落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
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